開展“職工代表述職評議”建設民主健康和諧企業

楊曄 魏維

【摘 要】職工代表述職評議工作是完善和發展職代會制度的一項重要內容，是增強職工代表責任意識，提升職工代表素質，發揮代表參政議政作用的一個重要手段。近年來，國家電網宜春供電公司工會以開展“職工代表述職評議”建設民主健康和諧的企業為目標，通過創新量化管理模式、豐富評議形式，強化評議閉環管理的方式，使得職工代表評述在“成效、科學性、效率”方面不斷得到提升，在公司系統內形成“職工代表履職有聲有色，職工評議有章可循，工會民主管理有口皆碑”的良好局面。

【關鍵詞】職工代表述職評議；閉環管理；量化管理

0 引言

職工代表的作用發揮得怎樣，是否認真履行了應盡的職責，是否有代表職工的主人翁責任心，不僅反映職工代表的素質，而且關系到企業民主管理水平的提高和企業民主管理制度的發展[1]。職工代表述職評議工作是完善和發展職代會制度的一項重要內容，是增強職工代表責任意識，提升職工代表素質，發揮代表參政議政作用的一個重要手段[2]。近年來，宜春公司工會以“完善評議制度，提高職工代表素質”為抓手，以“強化成效、優化程序”為要求，全面實施職工代表述職評議工作。職工代表在職代會閉會期間參加民主議事會、職工代表巡視檢查，實行班組自主管理，提交職代會提案、合理化建議，擔任總經理聯絡員等民主管理活動以及所履行的其他職責和義務，通過向廣大職工進行述職說明，并接受他們的監督評議。同時通過創新量化管理模式、豐富評議形式，強化評議閉環管理等方式促進了職工代表評述在“成效、科學性、效率”方面的不斷提升，在公司系統內形成“職工代表履職有聲有色，職工評議有章可循，工會民主管理有口皆碑”的良好局面。現將本公司開展述職評議工作的具體實施方案予以介紹，以期為其他企業的工會工作以及企業和諧發展提供參考。

1 述職評議工作的背景

職工代表在職代會閉會期間參加民主議事會、職工代表巡視檢查，實行班組自主管理，提交職代會提案、合理化建議，擔任總經理聯絡員等民主管理活動以及所履行的其他職責和義務，通過向廣大職工進行述職說明，并接受他們的監督評議。企業職工述職評議工作的背景主要包含以下幾個方面：

（1）隨著企業改革創新的不斷深入，廣大職工主人翁意識也不斷增強，關系到公司改革發展的重要議案和涉及到職工切身利益的改革方案也日益增多，職工對知情權的要求越來越高，企業和廣大職工要求職工代表提高參政議政的能力，正確行使代表權力的呼聲越來越高，有力體現了職工代表在企業中的地位和作用越來越重要。發揮職工代表參政議政的作用，也是開好職工代表大會的一個重要前提。

（2）按過去通常的慣例，職工代表只需按時參會，例行舉手，輪流發言，很難在職代會上履行所代表的職工群眾的心聲和希望；多數代表因認識片面，或者缺乏責任感，認為自己只是參會代表，會上是代表，會后還是普通職工，沒必要較真；不愿意主動了解職工意愿，反映職工訴求，將自己游離于職工群眾之外，普遍形成“代而不言”或“代不了言”的尷尬局面。

（3）職工代表在任期內無制約、無考核，身無壓力一身輕。部分職工代表在職代會閉會期間，參加調研、巡視檢查等民主管理活動中出現形式與內容脫節的情況，有的不甚清楚巡視要求和內容，有的不甚清楚巡視單位基本情況，有的對巡視結果沒有進行當場評議和提出整改措施，有的甚至為了“活動”而開展活動，致使調研、巡視工作流于形式，無法達到應有效果。

（4）現階段“三集五大”體制改革要求公司扁平化、集團化運作，對每位在崗職工的工作能力要求也越來越高，很多專業、管理崗位均存在“一個蘿卜一個坑”的情況，尤其職工代表大部分在工作崗位中擔任重要的職責，很多都是中層管理人員及班站長，因此在日常工作和在開展民主管理活動時常會出現顧此失彼的情況，經常出現重點抓日常生產工作或正常的管理工作，而忽略民主管理工作，導致不能很好地通過職工代表述職評議的監督考核。

2 述職評議工作的實施

2.1 述職評議工作的內容及流程

職工代表的述職評議是職工代表在任期內每年向所在選舉單位的職工陳述本人上一年度職代會閉會到本年度職代會閉會期間的履職情況。其主要內容包括：按時參加本年度公司職代會并參加討論和發言，會議期間正確行使職工代表的權利，積極履行職工代表的義務，對會議審議的議案有無提出建議和意見；通過調查研究，向職工征求意見和建議，并代表選舉單位職工向公司職代會提案審查專門工作委員會提出了有關企業安全生產、經營管理及涉及切身利益等方面的提案；帶頭宣傳貫徹公司職代會精神，在宣傳貫徹職代會精神方面所做工作以及執行職代會決議情況；職代會閉會期間積極完成職代會交辦的各項任務。在參加公司職代會專委會和職工代表巡視檢查工作時，發揮職工代表參政議政作用，深入查找問題，客觀反映職工意見，提出合理化建議，推動各項目標任務的全面完成。選舉單位職工對照以上內容，對職工代表履職情況及相應表現進行綜合評價。職工代表的述職評議從上屆職代會閉會到本次職代會閉會期間的履職情況進行述職，采取如下流程進行（見圖1）。

2.2 具體實施步驟

2.2.1 修章建制，為述職評議提供制度保障

宜春公司工會根據江西省電力公司民主管理相關管理辦法，結合公司實際，經由二屆四次職代會民主議事會議討論修訂，制定《宜春公司述職評議實施細則》，通過“四明確”，形成“職責、流程、標準、考核”四位一體工作機制。一是確定了職工代表述職評議的內容，明確了職工代表的職責。二是采用閉環述評，明確了述評流程（參見圖2）。

三是由選舉單位制定具體實施方案，明確述評時間、述評形式、述評標準、結果公示等環節。四是成立述職評議監督考核小組，對評議工作滿意度、評議工作效果等進行抽查與考核，明確獎懲辦法，針對被評議平均得分不滿60分的職工代表，參照《江西省電力公司職工代表大會實施辦法》的有關規定，按照程序對其予以撤換，并補選新的職工代表；同時，工會針對各選舉單位述職評議工作開展情況進行滿意度調查，滿意度低于80%的重新組織述職評議工作，再次測評仍低于80%的，撤銷其分工會負責人并對其進行行政考核。

同時，公司工會不斷豐富述職評議工作的內涵與范圍。述職評議工作貫穿職工代表履職的始終，其參與民主管理的各項工作均為述職評議的范圍，如總經理聯絡員座談會、職工代表巡視檢查活動、各專委會工作等，均可作為職工代表閉會期間履職的“亮點”。通過修章建制，充分發揮其正向激勵與反向約束的作用，控制“發熱點”、止住“出血點”，規范指導職工代表述職評議工作，引領促進職工代表更好的履職。

2.2.2 加強培訓，為述職評議提供人才素質保障

公司工會為切實提高職工代表的履職水平與能力，將職工代表能力提升作為培訓的重點內容。采取“職工代表相互學、邀請專家重點學、結合工作實踐學”三種培訓方式，通過專業化的培訓內容、多樣化的培訓方法，切實提高職工代表履職能力。

一是每年舉辦一至兩次優秀職工代表心得座談會。組織述職評議得分較高、在職工中有威信、有能力的優秀職工代表為職工代表傳授履職經驗，交流好的做法，討論共性的難點問題，確保職工代表通過交流在履職能力方面得到提升。

二是邀請省內外專家來公司開展培訓，將重點放在法律、道德、職責、為職工服務及企業文化方面，提高職工代表的自身素質與能力，確保職工代表在“理論方面”得到提升。

三是結合民主管理相關工作，將職工代表素質的培訓融入到職代會專委會各項活動，勞動保護、職工代表巡視、廠務公開檢查，以及總經理聯絡員等專項活動，力爭形成職工代表在參加民主管理工作的過程中提升能力，同時帶動民主管理工作更上一層樓的良好局面。

2011以來，公司共舉辦各類職工代表培訓班17次，培訓人員740人次，不斷擴大培訓人員范圍與培訓內容，職工代表履職能力與素質切實得到提高。

2.2.3 “閉環管理”確保述職評議成效提升

工會強化述職評議工作，注重評議實效，加強過程管控，成立述職評議檢查考核小組，建立一套“考核小組根據評測結果向職工代表提出整改意見—職工代表提出整改方案—職工代表進行整改—考核小組及職工對職工代表整改情況進行監督—針對整改情況進行評議”的閉環管理模式，由工會收集各選舉單位對職工代表的意見和建議，進行匯總整理，將意見建議反饋給職工代表本人，在一個月內由職工代表對職工提出的意見建議進行分析，并提出整改方案，按照整改方案進行整改，再由述職評議檢查考核小組和廣大職工對整改情況進行監督，在下次評議時對整改情況進行評議，作為職工代表履職的重要考評依據。通過閉環管理，力爭踏石留印，確保述職評議不流于形式，通過立行立改，力爭顯現成效，確保職工代表工作能力提升。

2.2.4 “量化管理”確保述職評議科學性提升

職工代表述職評議工作一改以往職工代表評議僅通過印象、或者述職報告來打分的粗放局面，開展述職評議工作堅持橫向到邊，縱向到底的原則，將評議范圍擴大到職工代表的整個履職任期，并實行“量化管理”，系統并客觀的針對評議指標進行分析。

公司工會制定“職工代表考核管理細則”，同時為公司126位職工代表創建“職工代表信息卡”，實行動態打分制，通過對職工代表歷年評議得分情況進行匯總，便可直觀的掌握該職工代表履職水平的變化。同時對民主測評表進行細化，將評測范圍貫穿其整個履職期，評測內容具體分為職代會期間的履職情況和閉會期間履職情況兩部分。職代會期間履職情況重點考查其按時參加職代會及分組討論情況、代表選舉單位職工將提案交由提案工作委員會審查、提案立案情況等方面；職代會閉會期間履職情況主要考查其宣貫職代會精神情況、基層調研情況、參與職工代表巡視檢查、專委會工作、民主議事會、擔任總經理聯絡員等民主管理相關工作情況。通過建立職工代表信息卡與細化民主測評表，真正做到從泛化評議到量化評議的轉變，通過科學化評議保證了評議工作的公平與民主。

2.2.5 “評議形式創新”管理確保述職評議效率提升

為改變職工代表將述職評議工作當做“負擔”的情況，宜春公司工會優化評議流程，創新工作開展方式，切實起到減輕負擔、提高效率的作用，調動職工代表履職的積極性與主動性。

一是模板化述職報告。在述職評議過程中，為了使職工代表撰寫的述職報告內容直接明了，縮短述職評議時間，同時減輕基層一線職工代表的文字表述壓力，公司工會通過前期試點摸索、后期逐步完善的工作方式，在公司二屆三次職工代表大會閉會期間，精心組織了電調中心分工會、營銷分工會兩個選舉單位的部分職工代表進行述職評議試點，根據試點單位形成的評估報告及述職結果，公司工會進行了認真梳理、討論、總結，對代表述職報告的內容和格式制定了統一撰寫模板，并在2014年的述職評議工作中全面運用，職工代表只需根據模板要求結合個人履職實際撰寫述職報告，減輕了職工代表的壓力。

二是豐富評議形式，采取線上線下兩種方式開展述職評議工作。

職工分布較廣或工作時間不確定的基層單位，可采取網絡電子報告述職形式。選舉單位要求參加述職的代表在一定的時間節點內，撰寫述職報告。各單位在統一收集完畢后，連同評議表，通過協同辦公郵件發布給本單位應參加評議的職工群眾進行無記名評議，并根據每位述職代表的述職情況進行打分，保證述職評議效果。

職工崗位分布集中且工作時間較固定的選舉單位，須組織職工大會聽取職工代表的述職報告，逐一回答職工群眾提出的問題并及接受現場評議打分。

3 述職評議工作的實踐效果

通過職工代表述職評議工作的開展，宜春公司民主管理各項工作均得到有效提升。職代會質量評估和職工代表述職評述工作實現了職工代表100%參加質量評估，代表述職100%滿意的“雙百”成績；職代會立案的提案數量不斷增加，從2011年二屆一次職代會上的22條增加到2014年二屆四次職代會上的38條，增長73%，提案辦結率連續多年保持在100%；職工代表巡視檢查活動由一年一次增加到一年兩次，收集的意見建議由26條/年增加到61條/年；每年召開兩次總經理聯絡員座談會，座談會上所提出的意見建議由2012年的11條增加到2014年上半年的42條，增加300%，總經理聯絡員提案答復率保持在100%；合理化建議數量由2011年的53條增加到2014年的73條，增長37%，其中，2013年公司一條合理化建議評為國網公司優秀合理化建議。提案、意見建議、合理化建議所涉及電網建設、經營管理、職工生活的比重逐年增大，提案、意見建議、合理化建議的可行性與必要性不斷增強，質量不斷提升。廠務公開滿意度連續多年保持100%；專委會工作實行調研機制，各專委會每年組織專項調研，2014年各專委會通過調研發現問題17條，預計年底全部整改完畢。

宜春公司通過強化職工代表述職評議工作，職工代表參政議政能力不斷提高，職工群眾主人翁意識不斷增強，公司職代會民主管理工作步入了健康發展的快車道，精神文明同業對標指標水平不斷提升，職工的精神面貌呈現出積極向上的氛圍，形成了企業上下共謀發展、共建共享和諧企業的良好局面。

4 結語

職工代表的述職評議工作對于促進企業的良好健康發展起著重要作用，本文通過介紹職工代表述職評議工作的成功案例——國家電網宜春電力公司，詳細介紹了職工代表的述職評議內容、工作流程和具體實施，并最終通過統計數據闡明了該做法的先進性和有效性。該公司的職工代表述職評議工作的成功案例可為其他部門和企業提供參考和建議。

【參考文獻】

[1]章有軍.關于職工代表述職評議的調查思考[J].管理觀察，2013，11：19-20.

[2]岳鳳蘭.關于開展職工代表述職報告活動的實踐與思考[J].中國工運，2007，10：36-37.

[責任編輯：楊玉潔]