理查德學徒制評論與英國未來的學徒制改革

王玉苗

摘 要 2012年，英國發布《理查德學徒制評論》，就重新定義學徒制、提高學徒制質量、使學徒制更多地聚焦于雇主的需求等方面提出了改革建議，以確保未來的學徒制能滿足不斷變化的經濟發展需要。英國政府接受了《評論》提出的建議，就學徒制的作用、學徒制的實施等方面，推出了多項改革措施，啟動了新的學徒制改革。學徒制改革將從根本上改變雇主、政府和培訓提供方之間的關系，并為職業教育的進一步發展提供改革藍圖。

關鍵詞 英國；學徒制；理查德評論；職業教育；改革

中圖分類號 G719.561 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）13-0082-06

一、理查德學徒制評論出臺的背景

1776年，現代經濟學之父亞當·史密斯（Adam Smith）在其代表作《國富論》（The Wealth of Nations）中提出，“對于行業來說，學校和大學所教的大部分內容看起來并不是最適合的準備”[1]。學徒制是“在專業的從業者指導下，通過實踐學習，向下一代傳承專業經驗和技能的最有效方法”[2]。英國有著悠久的學徒制歷史，可以追溯至中世紀的行會時期，在過去的幾百年里，雖幾經沉浮，但其重要性已得到歷史的驗證。1994年，英國政府啟動了一項新的學徒制改革——現代學徒制，并在提高學徒制質量方面采取了很多措施，如擴大更高技能水平的供給、加強對英語和數學的要求、確保每一位學徒學習足夠長的時間，從而能把新的知識和技能應用于工作場所等。

對于參與的雇主和學徒來說，學徒制是一種很好的投資，對兩者均提供了強勁的回報。最近的研究表明，與一般的大學畢業生相比，高等學徒制學徒在一生中能增加約15萬英鎊的收入[3]。71%的學徒對學徒制非常滿意[4]，82%的學徒認為學徒制全面提升了他們的職業前景[5]。72%的雇主認為學徒制提高了生產力，69%的雇主認為學徒制提高了員工的士氣[6]。基于此，盡管英國面臨著最具有挑戰性的經濟環境，卻不斷增加學徒制計劃的預算，從2009/2010年度的10.72億英鎊增加至2011/2012年度的14.23億英鎊，2012/2013年度的預期最低預算為15.23億英鎊[7]。學徒的數量和質量有了很大的提升，與2009/2010學年相比，2010/2011學年新學徒的數量是457200個，增長了63%[8]，其中，小于19歲的新學徒增長了13%，19～24歲的新學徒增長了26%，中級學徒制的新學徒增長了58%，高級學徒制的新學徒增長了76%[9]。

但是，英國雇主參與學徒制的比例并不高，英國總計有100多萬個公司，其中大約13萬個公司提供學徒制培訓項目，而且在大公司中，只有30%左右的大公司提供學徒制培訓項目[10]。同其他發達國家相比，英國就業者參與學徒制培訓的比例也不高，英國每一千個就業者中的學徒人數是11人，德國是40人，瑞士是43人[11]。2006年《利奇評論》（Leich Review）提出了英國技能發展的目標：到2020年，英國要在技能方面達到世界一流水平，在不同技能水平方面爭取位列經濟合作與發展組織（OECD） 34個成員國的前八名。但是2007年，英國低級技能、中級技能和高級技能在其中的排名分別是19名、21名和12名[12]，同技能發展目標有著很大差距。根據英國就業與技能委員會（UK Commission for Employment and Skills）2010報告，英國的低級技能水平和中級技能水平保持在OECD成員國中的中下水平[13]。

學徒制作為提高就業者技能水平的一種機制，為解決低生產率、高失業率和促進從教育到工作的平穩過渡提供了有效途徑。英國為提高技能水平，使未來學徒制適應經濟形勢變化，2012年7月11日，英國教育部（Department for Education）和商業，創新與技能部（Department for Business，Innovation & Skills）委托創業公司學校（School for Startups）的創始人理查德（Doug Richard）啟動《理查德學徒制評論》（Richard Review of Apprenticeships），期待到2012年秋季提交最終報告。

二、理查德學徒制評論的建議

《理查德學徒制評論》的目的是：確保未來的學徒制能滿足不斷變化的經濟發展需要，不斷提供雇主和學習者需要的高質量的培訓和職業認可資格，實現政府投資效益的最大化[14]。因此，應當審視現行學徒制，確定一系列的原則和未來學徒制發展的重點。為了獲得關于未來學徒制的廣泛建議，理查德小組發布《理查德學徒制評論——尋求證據》（Richard Review of Apprenticeships-Call for Evidence），希望就以下三方面問題獲得回饋：一是對于個人、雇主和經濟體制來說，學徒制服務的目的是什么；二是好的學徒制是怎樣的；三是政府在學徒制中的角色是什么[15]。咨詢共收到來自各方利益相關者的243個書面回應[16]。理查德小組在對當前學徒制存在的問題進行分析的基礎上，考慮利益相關者的觀點，提出了未來學徒制改革的方向，并分析了其具體實施可能帶來的后果。2012年11月27日，《理查德學徒制評論》發布，對英國未來學徒制改革提出以下10條建議。

第一，學徒制應當被重新定義。學徒制應當只面向那些對于工作或崗位是新手的學習者，只針對那些需要大量和持續培訓的工作或崗位。對于能勝任現有工作的勞動者的技能提高培訓和鑒定，對于不需要大量和持續培訓就能勝任的工作或崗位，則應當采取一種不同于學徒制的培訓項目。政府應當引入一種新的獨立的培訓項目支持青年人就業，新的培訓項目將取代現有的某些和低技能工作相關的學徒制培訓項目。

第二，學徒制的焦點應當是關注學徒的學習結果。學徒制的核心是學徒制標準，標準要和當前公認的職業注冊標準一致，要明確規定能勝任工作的學徒需要達到的標準，即在學徒期結束時學徒應當知道什么，能做什么。每一個學徒制項目應當只有一個清晰可信的學徒制標準，這些標準將成為新的學徒制資格的基礎，取代現有的學徒制框架。

第三，政府應當為獲得最好的學徒制資格建立競爭機制，鼓勵雇主、雇主合作者和其他具有相關專業知識的機構設計和開發學徒制資格。政府制定原則以判斷和選擇最好的學徒制資格，原則上要確保學徒制資格有活力和一定的拓展性，能提供可遷移的技能，并能激發雇主的購買意愿。

第四，學徒的測試和驗證過程應是獨立的，并且被行業真正認可。測試應具有全面性，主要在學徒制末期開展，評價學徒是否能勝任工作。雇主應當直接參與評價，確保學員達到學徒制標準。評估員應和評價的結果沒有利益關系，是完全獨立的。政府、政府機構或監管機構應當以柔性的方式對評價過程或評價機構進行監督。

第五，所有的學徒在學徒期最終測試前應當達到英語和數學2級水平，這應當被設定為學徒參加最終測試和獲取學徒制資格證書的先決條件。學徒制中的英語和數學應當具有足夠的功能性，即不是簡單地理論學習，而是要在實際工作中能運用這些技能解決問題。

第六，鼓勵學徒制實施的多樣性和創新性，探索新的創新性的學徒制實施模型。有多種學徒可以選擇達到學徒制標準的路徑和方法，要鼓勵新的機構參與學徒制培訓。

第七，政府在促進高質量學徒制實施中起到重要作用。為實現學徒制對學徒價值的最大化，政府要強制性的規定學徒制的脫產培訓時間和學徒期的最短時間，確保有一個對培訓機構有效的、柔性的審批過程，以使其提供與行業相關的高質量培訓。

第八，政府應該建立正確的學徒制培訓資金激勵制度。政府應當對學徒制提供資金支持，但為確保學徒制的相關性和質量，資金支持數額應和學徒達到學徒制標準的通過率聯系起來。雇主是學徒制真正的培訓客戶，應當承擔學徒制投資的購買責任。學徒制培訓項目的價格要有一定的自由度，可以反映雇主和社會對培訓價值的認可程度。政府應通過國家保險或稅收制度對學徒制提供資金支持，最好是通過稅收抵免的方式。

第九，學習者和雇主需要獲得高質量的信息。相關的政府數據應當公開，使用簡單的語言和格式。政府應通過自己的網絡和其他職業咨詢服務，確保有關學徒制的信息及其益處得到有效和廣泛傳播。

第十，政府必須積極推進對學徒制的需求意識，促進學習者和雇主的需求意識是政府的責任。政府應當使更多的雇主了解如何雇傭學徒以及為什么值得這樣做。政府要做出更多的努力，確保學校、教師、父母等不同群體引領青年人更好地認識高質量的學徒制能為他們提供的價值和效益。

理查德指出，至關重要的是，改革的各項元素是相互聯系的，只有被整體采用，改革才有意義[17]。2013年3月，英國政府對《理查德學徒制評論》做出正式回應：“理查德已經為改革提出了令人信服的理由，以確保所有學徒制對于雇主的需求作出嚴謹和靈活的反應，我們同意他的評價和展望。他的建議意味著一個大的改革計劃，這不僅是對政府的挑戰，同時也是對學徒制所有相關人員的挑戰。”[18] 2013年10月28日，政府發布《英國未來的學徒制——執行計劃》（The Future of Apprenticeships in England：Implementation Plan）（以下簡稱執行計劃），啟動了新的學徒制改革。

三、英國未來學徒制的改革措施

《執行計劃》指出，當學徒制已經成為提高國家技能水平，為經濟、雇主和學徒提供巨大回報的中心時，必須確保學徒制對于雇主的需求有著越來越嚴謹和靈活的反應，我們的目標是使學徒制成為即將進入學徒制或上大學的青年人的一種規范[19]。《執行計劃》根據理查德的建議重新定義了學徒制，學徒制要使那些16歲及其以上學徒達到雇主制定的學徒制標準，使他們能夠有效發揮作為一個技能角色的作用，只有對于那些需要大量和持續培訓的工作，學徒制才被認為是一種適當的路徑[20]。《執行計劃》提出了以下學徒制改革措施。

（一）雇主是開發新學徒制標準的主體

為滿足雇主、行業部門和經濟發展的需求，未來的學徒制標準由雇主和職業機構共同開發。每個職業有唯一的學徒制標準，新的學徒制標準將取代現行的學徒制框架。新的標準將是簡短（通常是A4紙的一面）、易懂的文件，描述了從事特定職業所需的技能水平以及對知識和能力的要求，重點放在學徒如何體現能勝任某一職業上，而不是列出一系列狹義定義的任務。勝任某一職業意味著學徒所學的技能具有足夠的可遷移性，能使他們在同一行業的其他公司從事相同職業時，盡快地適應。

未來學徒制改革的基本理念是強調雇主在改革中的重要作用，雇主在開發新的學徒制標準方面擁有較大的靈活性，因此政府沒有提供標準的模板，但為了確保新學徒制標準的嚴謹性，使其有益于個人的職業生涯發展，新的學徒制標準要滿足以下五條原則：標準要描述從事某一特定職業所需的足夠能力，即學徒期結束時，學徒能擁有勝任此行業崗位的技能、知識和信心；標準要獲得雇主、職業機構或商業機構，甚至是適用的高等教育機構的高度認可；標準要適用于需要外部培訓的小型企業，以培訓他們的學徒；標準要包含足夠的內容，定位于這樣一個水平，即對于進入職業的新工作者，標準要有一定的拓展性，需要至少一年的培訓來達到要求；標準要滿足職業注冊的要求，學徒期結束時，通過的學徒能獲得職業注冊。

（二）逐步提高對英語和數學水平的要求

英語和數學對于增強學徒的就業能力很重要，同時可以促進他們在行業內部或跨行業的職業生涯發展。未來的學徒制對英語和數學的要求將會逐步提高，所有學徒的英語和數學水平在學徒期結束時要達到一定的標準。從2014年9月起，學徒期最終測試前，中級學徒（Intermediate apprentice）必須至少達到英語和數學1級水平，高級學徒（Advanced apprentice）和高等學徒（Higher apprentice）必須達到英語和數學2級水平。每一個已經達到英語和數學1級水平的中級學徒都要朝著英語和數學2級水平努力。不強制要求中級學徒在學徒最終測試前達到英語和數學2級水平，但是首次沒有通過英語和數學2級水平的學徒要盡量繼續學習以達到2級水平。

部分行業參與了開拓者項目（Trailblazers project），其新的學徒制標準對英語和數學有著更高的要求。所有要達到新學徒制標準2級水平的學徒，必須在學徒期最終測試之前參加英語和數學2級水平測試，如果沒有通過2級水平測試，要確保向著2級水平有很大的進步。所有要達到新學徒制標準3級水平的學徒，必須在學徒期最終測試之前參加并通過英語和數學2級水平測試。有些職業對英語和數學水平有著更高的要求，雇主有權在新的學徒制標準中體現這一要求。

（三）提高雇主在開發和實施學徒制評價方式中的主導作用

為確保評價是一個值得雇主信任的能力測試，雇主、職業機構和評價專家共同開發高水平的評價方式。雇主在其中的主導作用將促進其對學徒制的信任，使他們調整學徒制以滿足特定職業的要求。就像每個職業有唯一的學徒制標準一樣，每個學徒制標準也要有一致的評價方式，以確保對于每個特定職業的所有學徒，可以使用一致的評價方式、參照相同的標準對其進行評價。

要確保評價的獨立性，評價要由獨立的第三方實施。評價過程必須是通過學徒制標準的內容驅動的，要確保所使用的評價方式適用于標準的內容，能提供有效和可靠的結果。評價要涵蓋整個學徒制標準的內容，包括理論要素和實踐要素。評價方式應是高水平的，有著多樣的評價方法，如筆試和多項選擇、綜合實踐測試、虛擬測試等。要清晰地描述評價發生在學徒期的哪個階段，以及可以采取哪種具體的評價方法。

同開發學徒制標準一樣，雇主在開發評價方式上也擁有較大的靈活性，但為了確保評價的一致性，對所有的學徒制評價都有三個具體要求：對學徒的評價主要集中在學徒期末，即大多數情況下，至少2/3的評價要發生在學徒期末，這就把評價的關注點從以往的過程性評價和鑒定轉移到了最終學習結果的評價上，即學徒期結束時，學徒應該知道什么、能做什么；學徒期結束時的終結評價應當是綜合性的，要求學徒具有綜合性地識別和有效使用適當技能、技術、概念、理論和知識的能力；評價要對學徒進行分級，分為不合格、合格、良好和優秀四個等級，標準化的分級方法將鼓勵學徒精益求精，實現學徒制在勞動力市場作用的最大化。

（四）為了確保高質量的培訓，政府要對學徒制做出一些強制性的規定

學徒制的內容不應由政府確定，但是為了確保學徒制高質量的產出，防止低質量的供給，政府對于學徒制的實施，要有一些強制性的規定。為確保每個學徒制成為具有實質意義的培訓項目，使學徒能勝任工作角色，所有的學徒，無論年齡或有無學徒經驗，將毫無例外地被要求至少12個月的學徒期。為確保學徒獲得最低水平的培訓，一定時間的脫產培訓也是對所有學徒制培訓項目的強制性要求。當前，盡管有最低30%脫產培訓時間的要求，但許多學徒沒有獲得真正脫產培訓的機會，未來學徒制中，要求具有實質意義的真正脫產培訓的時間至少是20%。政府通過提供使雇主和學徒做出明智選擇的更好的數據服務，包括雇主滿意度測試、學徒目的和學徒制經濟回報等數據，幫助雇主識別和激勵高質量的培訓。

（五）促進雇主和青年人參與學徒制的意識

當前，有超過20萬的工作場所雇傭學徒，僅占雇主總量的13%[21]。這說明存在著一個尚未開發的雇主和潛在學徒的巨大市場，他們可能沒有意識到學徒制能提供的巨大利益。政府將繼續主要通過如國家學徒制服務機構（National Apprenticeship Service）、教育和培訓提供者、雇主機構以及可能參與的廣告運動，在促進雇主和青年人參與學徒制的意識方面發揮重要作用。

雇主作為學徒制的倡導者能發揮同樣重要的作用，例如做出以下積極的行動：開發一個行業學徒代表的網絡；商業顧問向客戶推廣學徒制；參與開發新學徒制標準的雇主對學徒制的促銷活動；在信封和電子郵件中附上“我們雇傭學徒”的標志。

要提高青年人參與學徒制的意識。青年人更容易受到來自雇主和學徒的激勵和影響，如食品和飲料制造商發起“未來食品職業運動”（A future in food careers campaign），旨在鼓勵青年人了解食品和飲料制造業能提供有價值的職業，也能通過學徒制和其他途徑提供進入此行業的機會。同工作世界的真實接觸將有助于青年人做出決定，有助于他們對雇主所需技能和態度的理解，包括以下舉措：在學校和雇主之間建立持久的聯系，通過國家職業服務機構（National Careers Service）建立良好的合作關系；國家學徒制服務機構發起一系列項目，如“鼓舞人心的未來”（Inspiring the future）等，鼓勵潛在學徒的參與；擴大由國家學徒制服務機構支持，由雇主機構具體負責“巡回招聘”（Milk round）的規模；創建由選舉的青年人代表組成的國家學徒委員會（National Apprenticeship Council）。

（六）啟動開拓者項目（Trailblazers project）

為了吸取教訓，促進為學徒制改革的全面實施，政府將逐批啟動開拓者項目。第一階段于2013年10月啟動，涉及到處于經濟前沿的有著公認職業標準的8個行業，分別是航天工業、汽車工業、數字工業、電子產業、能源與公用事業、金融服務業、食品和飲料制造業、生命科學和工業科學。8個行業的雇主和職業機構已經簽訂了領先開拓者項目，目標是為其所在行業的職業開發新的學徒制標準和高水平的評價方法，同時為其他行業提供有效的實踐和方法例證。為確保改革的廣泛適用性，2013/2014年度和2014/2015年度要逐漸在其他行業啟動開拓者項目。

英國未來的學徒制改革將從根本上改變雇主、政府和培訓提供者之間的關系，并為職業教育的進一步發展提供改革藍圖[22]。未來的學徒制改革是一項激進的計劃，改革將采取分階段實施的方式，2015/2016學年和2016/2017學年是改革全面實施的關鍵時期。在現有學徒制框架下開始學習的學徒允許沿用現有的學徒制框架，這意味著將會有現有的學徒制框架和新的學徒制標準并行的時期，當新的學徒制標準逐漸得到發展，進一步得到認可時，將取消現有學徒制框架。改革的目標是從2017/2018學年起，所有的學徒制培訓項目都要依據新的學徒制標準。

鑒于未來學徒制改革激進性和影響深遠性的特點，有必要監測和評估改革的影響，以確定改革是否具有預期的積極效果，是否有任何意想不到的后果，以及是否進行進一步的改進。要測量一些因素對改革產生的影響，如性別、年齡、種族、學徒水平和就業部門等，主要包括：新增學徒數量和完成學徒的數量、提供學徒制的工作場所數量、培訓（包括在職培訓和脫產培訓）的數量和質量、學徒和雇主的滿意度、學徒制對于學徒就業和繼續學習的影響、學徒制對于學徒、雇主和經濟的回饋等。

參考文獻

[1]Stephen Evans，Gerhard Bosch.Apprenticeships in London： Boosting Skills in a City Economy-With Comment on Lessons from Germany[R].OECD.August 2012.11.

[2]李玉靜.實現互動融合式的校企合作——國外學徒制發展的經驗與啟示[J].職業技術教育，2011（18）：68-71.

[3]Harbron Rob，Corfe Scott.University Education： Is This the Best Route into Employment？[R]. AAT and CEBR， February 2013.5.

[4][5][6][9]Our Changing Economy and the Role of Apprenticeships： Richard Review Background Evidence[R]. BIS. June 2012：21.15.17.9.

[7][8]Chris Rhodes.Apprenticeships Policy[EB/OL].[2010-01-18].http：//www.southampton. gov.uk/moderngov/documents/s16606/Appendix%202.pdf.

[10][11]Hilary Steedman.the State of Apprenticeship in 2010[R]. Apprenticeship Ambassadors Network. August 2010：17.2.

[12][13]Stephen Evans，Gerhard Bosch.Apprenticeships in London： Boosting Skills in a City Economy-With Comment on Lessons from Germany[R].OECD，August 2012：12.11.

[14][16][17]Richard Review of Appenticeships[R].DFE and BIS，November 2012：20.22.17.

[15]Richard Review of Appenticeships- Call for Evidence[R].DFE and BIS.November 2012：6.

[18][19][20][22]The Future of Appenticeships in England：Next Steps from the Richard Review[R]. DFE and BIS.March 2013：3.3.9.3.

[21]UK Commission for Employment & Skills .UK Employer Perspectives Survey （2012） [EB/OL].[2010-01-18].http：//www.ukces.org.uk/publications/er64-uk-employer-perspectives-survey-2012.

Richard Review of Apprenticeships and Its Future Reform in England

WANG Yu-miao

（Hebei Institute for Vocational and Technical Education，Hebei Normal University，Shijiazhuang Hebei 050024， China）

Abstract To ensure the future apprenticeships meet the needs of the changing economy， Richard Review of Apprenticeships was published in 2012. The Richard Review offers proposals for redefining and improving the quality of apprenticeships， and for focusing them more on the needs of employers.The government accepted the recommendations and set out the reform approaches on the role and the delivering of the new apprenticeships. It will fundamentally change the relationship between employers， the government and those who educate and train apprentices. It will also provide a blueprint for wider reform in vocational education.

Key words England； apprenticeships； Richard Review； vocational education； reform