綠色建筑發展的制約因素及對策研究

●曾慶林

一、引言

綠色建筑并不是一般意義上的綠色，它是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑從內涵上說就是在建筑的設計、建造、運營、報廢及拆除等全過程中，充分利用資源，注重以人為本，滿足人們安全、健康、舒適的居住，實現人與自然的和諧發展。

綠色建筑源于建筑對于環境問題的響應，首先考慮到的就是如何節約能源，如何充分利用太陽能，太陽能建筑、節能建筑由此產生。隨著可持續發展觀念的引入和不斷更新，綠色建筑不再僅僅只著眼于節能，還提出了更高層次的目標，要求節水、節地和節材，提高建筑的可持續性發展，最終實現生態建筑、節能環保建筑、可持續發展建筑。

自從20世紀60年代，綠色建筑的理念被提出，在建筑的設計和施工中開始考慮如何與自然融合，如何節能，經過多年的研究和應用，各發達國家已形成了相對完整的綠色建筑發展體系。在我國，2006年3月頒布了《綠色建筑評價標準》，標志著我國綠色建筑的已經全面進入了推廣實施的階段。2013年5月，住建部和中央財政部聯合發布《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，把我國綠色建筑的發展推到了一個更高的層次。然而，就目前我國綠色建筑的發展現狀來看，還遠遠地不能滿足要求，綠色建筑發展還存在著不少的問題。

二、綠色建筑發展的制約因素

1.“綠色”意識淡薄。環境保護、節能減排，這顯然是一句很時尚的口號，對于大多數人來說，這也確實僅僅停留在口號上，大部分人還沒有形成較強的環境保護意識，也沒有能源使用的危機感，總是覺著環境問題和能源問題離自身很遠，與自己沒有必然的關系，孰不知，環境保護，應從點滴做起。

綠色建筑是把“綠色”的理念應用于建筑中，在建筑的使用中體現環境保護、節能減排。由于“綠色”意識淡薄，上到政府及其職能部門、下到研發、設計、施工、監理等諸多單位，具體到建筑的消費者，都有相當多的人不太重視綠色建筑的發展與推廣，都認為建筑與環境保護沒有太大關系；當然，也有一些人意識到建筑與環境保護有很密切的關系，綠色建筑對環境改善有較大好處，但要花費比普通建筑高出不少的代價去建造和購買綠色建筑，那還是不值得的。淡薄的“綠色”意識，必然導致綠色建筑發展前景黯淡。

2.外部性及市場失靈。某個經濟主體的經濟活動能給社會其它經濟主體帶來額外的經濟利益，但其自身卻不能由此而得到補償，這種性質被稱為“正外部性”。普通建筑的建造成本相對較低，但其運營過程中會消耗大量的能源，會對環境造成一定的影響，而綠色建筑建造成本較高，但其運用了可持續發展和綠色生態的理念，采用了大量綠色建筑技術，充分考慮環境保護，節約資源。但是，盡管社會因此而獲利，社會和普通建筑的生產者或消費者卻并不會向綠色建筑的生產者或消費者支付報酬，所以，綠色建筑具有正外部性的特點。

完全競爭的市場結構是資源配置的最佳方式，在現實經濟中，完全競爭市場結構只是一種理論上的假設，理論上的假設前提條件過于苛刻，現實中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領域，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現效率———帕累托最優，這就是市場失靈。

中國農業大學原校長柯炳生在講話中強調，巴彥淖爾市五原縣鹽堿地改良治理示范建設取得了顯著成效，十分難能可貴。鹽堿地改良不僅是一個農業發展的問題，從國家社會經濟發展戰略的角度來看，它是一項十分緊迫的任務，要想實現好的改良，重要是需要技術創新突破，同時，更需要政府的大力引導、企業的積極參與以及多方之間的通力合作。

由于綠色建筑具有較強的正外部性，其投入的成本明顯較高，對于綠色建筑的生產者和消費者來說，他們的投入遠遠小于社會所得到的綜合效益，導致了社會邊際收益遠大于個人邊際收益，從個人收益最大化原則出發，他們就不會生產或消費綠色建筑，故而出現了市場失靈現象。

3.推動力不足。傳統狹義的市場失靈理論認為，當市場失靈時，為了實現資源配置效率的最大化，就必須借助于政府的干預，這實際上已經明確了政府干預經濟的調控邊界。不過現代廣義的市場失靈理論又在狹義市場失靈理論的基礎上，認為市場不能解決的社會公平和經濟穩定問題也需要政府出面化解，從而使得政府的調控邊界突破了傳統的市場失靈的領域而大大擴張。因此，必須要以中央政府和各級地方政府為主導，加大對市場的干預，形成良好的推動力，才能確保綠色建筑的發展與推廣。

而我國當前的綠色建筑發展中，各級政府所形成的推動力明顯不足，各種相應的法律法規還不夠完善，宣傳還很不到位，各種扶持政策還不夠合理，激勵機制力度不夠，這些都會嚴重影響到綠色建筑在我國的發展與推廣。

三、綠色建筑發展的對策

1.大力倡導綠色建筑理念。為了加速綠色建筑的發展，必須要大力宣傳“綠色”理念，讓環保和節能的理念深入人心，讓每個人都正視環境問題，讓所有人都主動參與到環境保護中去。要通過各種渠道廣泛宣傳綠色建筑理念，普及綠色建筑的基本知識，讓人們熟悉它、了解它，充分認識到綠色建筑的優點和重要性。

在綠色建筑發展的現階段，有不少打著“綠色”名義的偽綠色建筑，這些偽綠色建筑誤導了很多人，嚴重影響了綠色建筑理念的普及，對于這種行為，應加強監督、嚴打狠抓，決不放過任何一個漏網之魚。各級政府應積極創建綠色建筑示范工程，積極引導市場，通過良好的示范工程，向人們展示綠色建筑的理念，讓人們熟悉綠色建筑的實際運用。可以大力宣傳國外綠色建筑理念運用較為成功的一些實際項目，向人們展示綠色建筑的強大功能以及宏偉的發展前景。

只有絕大部分人認識、認知、認可了綠色建筑理念，綠色建筑才能有長足地發展和快速地推廣。

2.建立和完善綠色建筑激勵機制。由于綠色建筑具有外部性，所以會出現市場失靈現象，因此為了推動綠色建筑的發展，各級政府可以完善激勵機制，以增加綠色建筑的推動力。

（1）調整稅收。對于綠色建筑，國家稅務或地方稅務部門可以合理地確定稅收政策，適當減免綠色建筑的部分稅收。這對于綠色建筑生產者來說，實質上就是降低了綠色建筑的建造成本，也就是減少了綠色建筑的增量成本，縮小了綠色建筑與普通建筑之間成本差距。

對于綠色建筑的消費者而言，也可以通過適當減免契稅等的方式，實質上降低購買綠色建筑的總金額，使綠色建筑的消費者成本支出降低，鼓勵消費者消費綠色建筑。

當然，在減免綠色建筑稅收的同時，可以針對高耗能建筑征收專項稅收，從而增加高耗能建筑的成本，從一定程度上限制高耗能建筑的實施；同時，這一部分稅收也可以彌補政府對于綠色建筑稅收減免的稅收缺口。通過調整稅收的方式，可以激勵綠色建筑的生產和消費，也能讓廣大群眾看到政府推行綠色建筑的決心。

（2）信貸優惠。對于綠色建筑的生產者，可以采取低息貸款，甚至是少量的免息貸款，還可以適當放寬低息貸款的條件，增加低息貸款的渠道，真正地讓信貸優惠向綠色建筑傾斜，讓綠色建筑的開發者看到實惠、看到希望，提高生產者開發綠色建筑的積極性。

對于綠色建筑的消費者，也可以實行貸款優惠政策，如適當減小購房首付的比例、適當降低購房貸款的利率等。同時也可以適當放寬非首套房的購房政策，對于購買非首套房（綠色建筑）的消費者，下降二套房購房的首付比例，放寬二套房的貸款政策，允許多次購房貸款，以刺激綠色住宅的開發與消費。

（3）財政補貼。對于綠色建筑的生產者而言，由于綠色建筑具有正外部性，生產費用較高而得不到補償，所以生產者本著自身利益最大化地原則，不愿意開發綠色建筑，導致市場失靈。作為綠色建筑推行的主導者，政府有必要對綠色建筑加大補貼和扶持，形成一套完善的有力度的補貼和獎勵辦法。對于綠色建筑的開發，政府應加強對其設計、施工等階段的審核和監督，嚴格對綠色建筑進行評定和認證，對于符合綠色建筑標準的項目應給予相應的補貼或獎勵。

對于綠色建筑的消費者，政府可以通過減少個人交納的物業管理費，物業管理公司收費的差價，由財政進行補貼。

（4）土地政策優惠。針對綠色建筑，政府可以在土地的獲取上給予一定的優惠政策。對于那些進行綠色建筑或綠色產品研發的項目，或者是生產綠色產品或材料的項目，可以采用行政劃撥的手段，在土地的獲取和費用上給予扶持。對于綠色建筑的建設用地，也可以在費用上給予適當的補貼，以減小土地的成本。就我國絕大部分地區的現狀來看，土地成本在總建造成本中占很大的比重，一旦綠色建筑的土地成本降低，那么總成本也就有明顯的降低。

以上的各種激勵機制，能有效地提高個人邊際收益，縮小個人邊際收益與社會邊際收益之間的差距，使綠色建筑的正外部性在經濟上得以補償，在一定程度上緩解甚至是消除綠色建筑的正外部性，有利于綠色建筑的發展與推廣。

3.加強對綠色建筑的研究。政府應主導推動綠色建筑的研發工作，向國際先進技術學習，吸取別人的經驗和教訓，形成我國綠色建筑發展的思路，構成綠色建筑發展的理論和技術體系。應加大對綠色建筑的研發投入，對取得研究成果的個人或企業進行獎勵，推動綠色建筑理論、技術、材料等多方面的研究，設立專項基金，確保綠色建筑的前期研發資金充足，以提高研發成果，從根本上降低綠色建筑的增量成本，減輕其正外部性。

大力培養綠色建筑相關的專業人才，鼓勵高等學校開設相關專業或課程，為綠色建筑的發展儲備后備力量，以保障綠色建筑健康、持續地發展。

4.加強政府的引導行為。我國的各級政府應加強自身的引導行為，以身作責，在各種政府工程或公用事業工程中，強制開發綠色建筑，嚴格按照綠色建筑的設計和施工要求實施。全部實施確有困難的，也應制訂好發展規劃，分批次逐步實現全綠色建筑，這樣才能起到良好的表率作用，以實際行動引領綠色建筑的發展與推廣。

5.構建良好的外部保障制度。建立和健全綠色建筑的相關法律法規，構建有關綠色建筑設計、施工等多方面的技術規范與行業標準，進一步規范綠色建筑行業的動作與發展，實現良性競爭。加強綠色建筑識別與認證，健全識別與認證體系，完善認證機構的建設，防止有人“混水摸魚”，進一步保證綠色建筑的蓬勃發展。

6.適當提高普通建筑的節能設計標準。為了更好地環境保護和節能減排，可以適當提高普通建筑的節能設計標準，比如強制提高外墻保溫的要求，未達到相關要求的設計一律不能通過審核，未按要求施工的項目一律不能通過驗收。還可以在建筑設計中推行節水器具和節能電器，推行中水回用，限制某些非環保材料的使用，以達到一定的節能和環保的功能。同時，這樣也可以適當減少綠色建筑的增量成本，縮小普通建筑與綠色建筑之間的價差。

四、結語

綠色建筑已是當前世界建筑業發展的趨勢，全面推行綠色建筑也是推動我國節能減排和保護環境的重大舉措。在我國目前階段，綠色建筑的發展還處于剛剛起步的階段，勢頭并不強勁，也面臨著諸多的問題，政府作為綠色建筑的主導推動者，必須要加大財政的投入，加強宣傳和推廣的力度，使綠色建筑在研發、設計、施工、驗收、認證等多方面都有長足的發展。隨著我國綠色建筑理論的不斷更新、設計水平的不斷提高、綠色建筑配套產品的不斷成熟、全民綠色意識的不斷加強，綠色建筑必將有良好的發展及應用，真正意義上實現節能、節水、節地、節材、減少污染、環境保護的美好愿景。

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