淺談地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計

●吳向軍

淺談地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計

●吳向軍

文章簡介了地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計內容及特征，分析了當前我國開展地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計工作的難點與制約因素，結合各地方黨政工作實際，提出了加強黨政主要領導干部經濟責任同步審計的措施。

地方 黨政領導干部 經濟責任同步審計

隨著我國經濟體制和政治體制改革的不斷深入，經濟責任審計制度應運而生。經濟責任審計是我國的一項獨特的制度，優質高效地開展地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計是實現我國經濟體制改革目標和深化干部監督的需要。因此加強地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計顯得尤為重要。

一、地方黨政主要領導干部經濟責任審計

（一）黨政主要領導干部經濟責任同步審計的主要內容

地方黨委和政府部門主要領導干部的工作職責密不可分、相互交融①。二者在開展經濟責任同步審計工作時，應該把科學發展觀作為工作的行動指南，把工作人員在任職期限內的經濟責任履行情況作為主線，把各地方財政收支和相關經濟往來活動合法審計作為基礎，把國計民生與社會經濟發展作為重點，認真學習與貫徹落實國家出臺的方針政策和法律法規，對經濟領域的規章制度要尤為關注，對重大的經濟投資項目要從經濟效益、社會效益及生態環境效益角度綜合考慮，全方位進行監管。

（二）黨政主要領導干部經濟責任同步審計的特征

1.決策與執行審計的全面性。在以往的審計工作中，沒有將地方黨委領導完全納入到審計監督對象范圍之內，同樣，與地方黨政領導干部相關的決策與經濟活動沒有被審計②。由于審計工作不到位而導致問題的出現，往往都是由相關部門的行政領導干部來承擔一定責任，這種現象非常不利于責任的追究與落實。而當審計工作同步以后，黨政領導干部與政府主要領導干部對經濟責任進行同步審計，將一些重大的經濟決策事宜、經濟執行活動等全部納入到了審計工作范疇之內，拓寬了經濟責任審計工作的覆蓋領域，能夠從整體上把握經濟運行的整體情況，能夠有效改善過去政府領導干部經濟審計工作的片面性，從而全面反映出經濟責任履行程度。

2.離任審計與任中審計相結合。在當前的審計工作中，采用的是離任審計與任中審計相結合的方式，但是以任中審計為主。突出了任中審計的主體地位，主要體現在在審計中將“關口”前移，把先前政府部門主要領導人的經濟責任事后監督變成了事中監督，能夠及時地對經濟行為進行預測，降低資金風險，最大程度降低國家經濟損失。除此之外，任中審計還能化解審計工作難度，較少審計工作量，減輕審計工作人員工作壓力。

3.審計責任界定的雙重性。目前在我國的行政體制中，地方各級黨委領導干部是當地行政部門的領軍帶頭人，需要對當地社會發展以及重大經濟事項決策最終承擔責任。因此在開展審計工作時，往往只對政府主要領導干部進行審計，而不對黨委主要領導干部進行審計，這種審計工作方式，會導致當出現問題時，難以追究責任。而黨政領導同步進行審計，實際上是對兩個被審計對象在同一經濟事項中的不同經濟責任進行界定，進而開展審計評價。因而在一定時期內，將被審計對象的經濟責任合理劃分與界定，并采用科學化的方式來進行評價，將會充滿挑戰。

二、開展地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計工作的難點與制約因素

（一）黨政主要領導的經濟職責難劃分

地方黨委與政府是當地重大事項的決策領導層，二者是一個不能完全獨立的有機整體。盡管黨委書記和政府首長的職責有分工，但并不完全獨立，在事項決策、制度執行過程中，黨委與政府既有分工又有合作，二者職能相互交叉。如果不能清晰界定黨委書記和政府首長掌握的權利、管轄范圍與任期經濟責任實質，就不能對審計工作的重點進行明確劃分，從而也就不能對各自所承擔的經濟責任進行準確客觀的評價。也就是說，只有明確劃分了兩個部門的首要領導人的經濟職責，才能使地方黨政主要領導干部任期經濟責任同步審計工作步入正軌。

（二）黨政主要領導的審計內容和重點難定義

我國地方政府首長任期經濟責任審計已經經過了幾年的實施與發展時間，因而審計機關積累了一定程度的實踐經驗，能夠清晰掌握地方政府首長經濟責任的主要內容與重點、難點③。但在實際審計工作中，還存在許多問題。一方面是對于當地一些重大事項，政府機構只有一定執行權利，而沒有實際決策權利；另一方面，黨委決策的失誤會導致機構人員數目超編、機構臃腫、工作效率低下等，進而對地方財政造成重大影響。因此在開展黨政主要干部經濟責任同步審計工作時，一定要確定好兩個領域的審計內容的重點與難點，針對其不同的職責確定不同的審計范圍。

（三）黨政主要領導的審計工作難實施

地方黨政領導干部的工作情況直接影響到當地經濟建設與發展，與群眾的利益息息相關，因而受到廣大群眾的普遍關注。地方黨政領導干部經濟責任同步審計是一項時間跨度長、工作量大、責任重、要求高的綜合性審計工作，群眾也寄予了較高的期望值，由此可以看出，公正客觀、及時有效地對地方黨政領導干部任期經濟責任做出評價，是審計機關當前的首要工作任務。另外，地方黨政主要領導經濟責任同步審計工作難度大、涉及范圍廣，僅依靠審計部門的單方力量是微不足道的。因此需要最大程度地獲取當地領導小組成員單位的積極配合，充分發揮出紀檢、監察、人事、財政以及國資等相關部門的優勢與職能作用，使其形成一股強大的合力，使地方黨政領導干部任期經濟責任同步審計工作得到深入開展。

三、加強黨政主要領導干部經濟責任同步審計的措施

（一）制定合理的經濟責任認定標準，科學確定審計重點

要想更好地開展地方黨政主要干部經濟責任同步審計，首先就要合理制定出經濟責任認定標準。保證認定標準的全面性、公正性，認真分析當地黨政工作實情，有效控制制定標準與現實之間存在脫節的局面，從而確保審計工作的可操作性。結合當前我國經濟增長方式轉型的市場背景，科學合理確定審計工作的重點。黨委干部的經濟責任審計工作，要對重要經濟社會發展戰略的制定給予足夠重視，加強對重大經濟事項監管和對宏觀經濟活動的審計與調查，對于涉及到新農村建設、產業結構調整以及社會保障等重大經濟決策事項要格外關注，同時也不能忽略了對政府債務融資風險的重視；而對于政府領導干部的審計工作，則是要以經濟指標完成情況和社會經濟發展績效為重點，以政府預算內資金和預算外資金管理為主體，緊緊圍繞政府資金的收、支、管、用等環節，關注政府負債變動、財政收入征收和管理、專項資金使用、以及國有資產的管理以運營等內容展開。

（二）加強部門溝通，提升管理水平

黨政主要領導經濟責任同步審計工作是一項系統性和綜合性較強的工作，在開展工作時，需要各部門的高度配合。因此一定要加強各部之間的溝通協作，相關部門要協同審計部門有效落實聯席會議制度，廣泛聚集各方力量，促進審計工作高效開展。同時，各級政府要提高對同步審計工作的認知與重視程度，增強審計權威性和嚴肅性，加強監督與管理，促進地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計工作科學化、規范化。

（三）增強對審計結果的開發與利用，有效發揮審計監督作用

當審計機關完成審計工作后，要對審計結果進行認真的分析與總結，進而制定出更加切實際的地方干部績效考核方案，轉變先前的監督機制。當地的紀檢、監察機關等相關部門要把經濟責任審計工作和構建懲治與預防腐敗體系進行緊密結合，把審計結果容入到黨政干部的廉政檔案之中，提升對審計案件查處力度，并將處理結果進行及時反饋；組織、財政、人事等有關部門要把經濟責任審計與黨政干部選拔、聘用和考核結合起來，并把審計結果作為黨政干部獎懲的重要依據。審計人員不僅要對審計報告進行完善，還要加強對經濟責任審計結果的綜合分析、集體討論，總結與歸納出具有普遍性、規律性和傾向性的問題，并根據實際情況，提出加強和改進黨政領導干部管理和監督方面的意見和建議，從而規范干部管理監督，推進黨風廉政建設；領導干部也要認真看待經濟責任審計結果，逐步提升自己，增強法紀觀念，強化自我權力約束，提升依法行政水平；充分利用審計評價結果，形成審用結合、以審為用、以用促審的良性閉合循環。

（四）重視審計人員培訓,提升同步審計應對能力

地方黨政主要領導干部經濟責任審計是一項重要工作，任何環節都不能忽視。尤其審計人員是開展審計工作的參與者，審計人員的綜合素質的高低，直接影響到地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計的開展。因此一定要重視對審計人員的培訓工作，促進審計人員綜合素質的提高。一是加大對審計人員理論素養和業務能力的培訓力度，增加工作中的審計經驗交流溝通，實現信息資源的有效共享；二是要不斷創新審計模式和方法，加大現代化信息技術和數理統計學科在審計工作中的應用，構建風險評價模型，通過量化的風險水平來確定審計的范圍和重點，逐步提高審計人員同步審計能力。

四、結束語

地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計對于各個地區的經濟發展和社會穩定具有重要的作用，一定要對同步設計工作給予足夠重視，加強對同步審計的監督和管理，實現地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計的專業化和科學化。

注釋：

①劉家義.認真履行審計監督職責促進經濟發展方式轉變[J].審計研究，2010（5）：3-5

②丁媛媛，王棟.開展地方黨政主要領導干部經濟責任同步審計的難點和對策分析[J].濟南職業技術學院學報，2011(9):14-17

③梁衛斌.轉變經濟發展方式下審計工作發展取向思考[J].審計月刊，2012(2):19-21

（作者單位：遼寧省朝陽市審計局 遼寧朝陽 122000）

（責編：玉山）

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1004-4914（2014）09-146-02