城鎮化進程中淄博市農村產業結構調整對策研究

●王友軍

城鎮化進程中淄博市農村產業結構調整對策研究

●王友軍

農村產業結構調整和城鎮化進程實際上是一個相互影響、相互推進的過程。農村產業結構調整，要充分考慮城鎮化進程給農村帶來的影響，穩定發展第一產業，優化提高第二產業，大力發展第三產業，構建一、二、三產業度高關聯的產業體系。文章對山東省淄博市城鎮化進程中農業產業結構調整的相關問題進行了分析探討。

城鎮化進程 農村產業結構調整 對策 淄博市

農村產業結構的調整一直是改革以來我國經濟發展中的一個重大論題,而農村產業結構的調整又與我國農村的城鎮化進程有著十分密切的聯系。從本質上說，農村產業結構調整和城鎮化進程實際上是一個相互影響、相互推進的過程，如果二者不能協同推進，不但不能解決城鄉二元化問題，還有可能陷入“拉美發展陷阱”。

一、城鎮化進程中淄博市農村產業結構存在的主要問題

近年來，山東省淄博市城鎮化水平穩步提升，整體發展的水平相對較高。2013年，淄博常住人口達459.26萬人，其中城鎮人口總量達299.94萬人，城鎮化率達到65.31%，與全省水平相比，城鎮化率高出全省和全國水平11.56個、11.61個百分點。城市化的迅速推進，使得大量閑置的農業勞動力得以轉向工業和第三產業，不僅啟動了農村工業，刺激了農村服務業，反過來也有力地促進了現代化農業的發展，對優化農村產業結構發揮了巨大作用。但與國際、國內先進地區相比，淄博市農村產業結構還存在一些亟需解決的問題。

1.一產內部結構不合理，農業現代化程度不高。一是農業內部農林牧副漁各業結構不合理。淄博市農業種植業比重高，養殖業、漁業比重低。二是農業區域性結構雷同，特色經濟不突出。從總體來看，淄博市各區縣農業結構相似度比較高，各區縣農業資源配置、分工水平還不高，其區域聯系不緊密，既不利于資源的優化和配置，又不利于集中區域之間的投資，還容易受市場波動的沖擊，加劇了農業發展的不穩定性。三是農業產業化經營發展緩慢，科技支撐不夠。淄博市農產品加工手段與先進地區相比還比較落后，深精加工能力不高，產品普遍存在科技含量低、增值能力低、市場占有率低的現象，大多數還處于出售原料產品、半成品、初加工產品的階段，產業鏈條較短。

2.二產布局分散，規模小競爭力偏弱。一是農村企業規模小競爭力不足。淄博市農村的鄉鎮企業經營分散，規模小，抗風險能力不強，在市場上競爭力十分有限。而且企業和農民的合作合同常常得不到嚴格執行，道德風險不斷發生，這也成為鄉鎮企業難以將農產品加工做大做強的一個重要因素。二是企業布局結構分散。近年來，淄博市農村工業雖呈快速發展態勢，但增長方式還處于自發、粗放發展階段。在整體上缺乏規劃，暴露出了布點分散的缺陷，這完全背離了工業聚集的基本規律，在無形中拉開了城市與農村工業之間的差距。

3.三產發展滯后，難以支撐農村經濟可持續發展。隨著城鎮化的發展，以及農村農業、工業勞動生產率的提高和市場化程度的加強，對農村第三產業的發展也提出了更高要求，對農業技術服務和推廣、流通服務、農產品研發、農產品營銷平臺以及科教文體服務的要求不斷增長。而目前，淄博市農村為生活服務的“小商貿”居多，而為第一、第二產業的生產需求服務的企業數量少且水平低，有較大發展空間。總體看，淄博市農村服務業發展相對滯后，僅部分交通運輸、批發零售、貿易、旅游飲食服務等行業的經營能夠有效持續，但抗風險能力仍然不足，嚴重影響了淄博市農村的城鎮化進程。

二、城鎮化進程中加快淄博市農村產業結構調整的對策

淄博市在城鎮化進程中調整與優化農村產業結構的總體思路是，第一產業要優化農業內部結構，開展特色化經營，提高農業科技含量，第二和第三產業要兼顧速度與質量，逐步建立起以第一產業為基礎，以鄉鎮企業為主體，一、二、三產業高度關聯的產業體系。

1.穩定發展第一產業。

（1）以消費為主導優化農業產業結構。一是認真貫徹《山東省優勢農產品區域布局規劃》的指導思想，不斷加大建設臨淄、桓臺、沂源、高青等地區果樹、林業、畜牧業等產區的建設力度。二是構建完善成熟的農業標準體系，重視農業特色產區、標準化基地的建設與發展，對農業生產與加工等方面進行正確引導，根據實際情況采用最合適的經營手段與管理模式。

（2）因地制宜建立特色產業帶。一是建立南部生態有機農業區。主要包括沂源縣、博山區和淄川區南部，優先發展有機農產品、綠色產品，加強建設有機農產品生產區、林果生態涵養農業區等。二是加強建設休閑觀光農業區，注重地址選擇，可考慮在周村區、張店區、淄川區、高新區等地區中進行選擇，凸顯區位優勢，將山、水、園、林的自然景色展現出來，與此同時還要充分利用先進技術，加強建設農業示范園、花卉苗木產業帶，將鄉村文明與都市文明有效融合。

（3）加快新技術推廣進程。一是強化農業科技支撐。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。積極整合鄉鎮農技、林業、畜牧、農機、種子、水產、科普等單位資源，組建鄉鎮農業綜合服務站，做到“一站式”管理，實行“窗口式”服務。積極做好農村勞動力轉移培訓工作，開展引導性培訓、農業職業技能培訓、農民專業合作社發展人才培訓、農村創業人才培訓和農村勞動力轉移就業培訓。要加大對民營農業科研企業的扶持力度，提高農業自主創新能力。二是強化人才支撐。要堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的方針，大力實施人才強農戰略，確保農業農村人才資源總量穩步增長，人才素質大幅提高，人才結構明顯優化，人才使用效能顯著提升，基本形成規模適度、結構優化、布局合理、素質優良的農業農村人才隊伍新格局。三是強化資金投入。要不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要進一步擴大農業補貼，從糧食風險基金中安排專項資金，繼續用于對種糧農民的直接補貼。繼續實施良種補貼和農機具購置補貼，增加補貼資金，擴大補貼范圍。加大財政支農力度，市財政每年安排支農支出預算高于財政收入、支出預算增長幅度各4個和6個百分點。

2.優化提高第二產業。

（1）積極調整農村企業組織結構和產品結構。要主動對組織結構與產品結構進行適當調整，對農產品市場上的供給與需求進行了解，突破區域限制，使農產品市場的導向作用得到充分發揮。對工業布局結構進行適當調整，以小城鎮為中心發展鄉鎮企業，避免企業分散在周邊地區，引起成本上升。政府部門要發揮主導作用，依據現實情況制定規劃方案，重視農村市場開發，推動研發與新產品推廣，進而促使農村經濟快速發展。

（2）加快農村企業區域化、集約化發展。加快鄉鎮企業向城鎮聚集速度，促使農民向城鎮聚集。淄博市從粗放型向集約型發展的重要模式是建立工業園區，鄉鎮企業向城鎮及工業園區的聚集有利于優化資源配置，工業發展重點從數量擴張向轉向質量提高。以重點園區和產業功能區為載體，加大產業向上下游延伸和橫向配套力度，引導產業向精細化、集群化、園區化發展，形成一批產業鏈長、集約化程度高、競爭力強的產業集群。在張店區、博山區重點發展氟硅材料、先進陶瓷材料和功能玻璃及玻纖產業集群，努力打造國家級新材料產業基地。發展新能源汽車及汽車零部件、節能電機和泵類、節能環保裝備產業集群，支持醫療器械及制藥裝備、智能電網、集成電路等產業鏈發展，建設全國重要的先進裝備制造基地。在臨淄區打造精細化工和化學原材料生產基地，發揮化工產業上下游產品配套、產業集中度高、精細化工門類齊全的競爭新優勢。在博山區、周村區重點發展高檔建筑陶瓷和玻璃、高檔耐火材料產業集群，打造國內重要的新型建材冶金材料生產基地。在周村區重點發展棉紡織、家用紡織品、牛仔服裝、針織面料、高檔色織布，打造國內著名的紡織服裝加工基地。

3.大力發展第三產業。

（1）加強以健全批發市場為中心的農產品市場體系建設。為促使現代商品農業快速發展，當下最重要的工作是對產業結構進行適當調整，構建完善成熟的市場體系。要堅持因地制宜、分類指導、務求實效、循序漸進的原則，對農產品市場體系的建設進行統一規劃，避免盲目建設和重復建設。要加快傳統集貿市場和農產品批發市場的整合、改造和升級，特別是要加強重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，改善交易條件，提高交易效率。要盡快制定相關規章制度，明確管理機構的職責，制定市場交易規則，對工作人員的不良行為進行約束，讓其自覺遵守規章制度，維持市場秩序。

（2）建立健全農村信息網絡建設。健全完善的農產品市場信息網絡是當下最重要的工作，市政府要對農民進行正確引導，將產業結構進行適當調整，通過多種渠道收集市場信息，對各類信息進行統計與分析。要重點關注農業發展，構建完善成熟的農產品市場信息網絡體系，將各個地區的銷售網絡進行聯結，充分利用網絡信息平臺，對農民進行正確指導，為其提供市場信息、政策信息、農產品價格與品種信息等，提高農民的信息意識，讓其通過網絡信息平臺查詢相關資料，對市場需求進行分析，結合實際情況對農產品生產與經營管理進行合理安排。對農業信息進行歸納與整理，農業部門要明確部門職責與義務，加強建設農業信息體系，結合各個地區的實際情況，有選擇地利用電視臺、電話咨詢臺等為農民提供農業信息。

（3）大力發展農村旅游業。旅游業無污染、耗能低、效益高，集餐飲、住宿、交通、旅游、購物和娛樂為一體，非常適合農村地區環境優美、物產豐富的區域現狀。淄博市南有群山，北有黃河，是齊文化的發源地，旅游資源豐富，發展農村旅游業極具潛力。淄川區東南部山區山水景觀秀美、生態環境良好，大力發展以潭溪山景區為龍頭的環太河水庫生態旅游圈，齊山、云明山為重點的鄉村游，寫生基地鄉村休閑游等旅游發展形式。沂源縣具有得天獨厚的地理位置、氣候條件和果品種植，要著力打造以雙石屋為代表的休閑體驗特色村，以富家莊、碾砣村為代表的賞花、采摘旅游示范村，以毫山生態園和雙馬山為代表的自駕游示范點。博山區群山環繞，森林覆蓋率高達60%，著力打造以姚家峪、魯山、五陽湖、太陽山四大生態旅游度假區為中心的生態旅游業。淄博北部的高青、桓臺兩縣，以黃河和馬踏湖濕地為依托，大力發展“湖上人家”、“黃河人家”鄉村旅游。

[1]王友軍.山東省淄博市新材料產業發展中的主要問題與對策分析.經濟師，2011（9）

（作者單位：中共淄博市委黨校 山東淄博 255033）

（責編：若佳）

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