新農村建設中鄉鎮公務員人力資源能力建設探析

●王佳

新農村建設中鄉鎮公務員人力資源能力建設探析

●王佳

鄉鎮公務員作為黨和政府聯系廣大人民群眾的紐帶，擔負著國家行政管理的重要職責，其素質的高低直接影響著政府的決策水平，是構建和諧農村的中堅力量，是建設社會主義新農村的組織者和領導者，鄉鎮公務員人力資源能力建設對于我國特色的社會主義建設尤為重要。文章分析了人力資源能力建設的內涵、研究了鄉鎮公務員人力資源能力建設存在的問題，提出了加強鄉鎮公務員隊伍建設的途徑。

新農村建設 鄉鎮 公務員 人力資源能力

2001年5月，在北京召開的亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議上，江澤民同志代表我國政府做了專題發言“加強人力資源能力建設，共促亞太地區發展繁榮”。此后，黨中央明確提出“人力資源是第一資源”、“實施科教興國戰略，關鍵是人才”以及“在社會的各種資源中，人才是最重要最寶貴的資源”等一系列重要指導方針。目前，我國新農村建設已經提上重要的議事日程，建設社會主義新農村已經成為全黨工作的重中之重，但是作為新農村建設主要組織者和參與者——鄉鎮公務員自身的素質卻難以滿足新形勢下新農村建設的要求。新進人才數量有限，現有人員年齡結構偏大，專業不合理，適應不了當前新農村建設的要求，使得工作難以開展。這就迫切需要加強鄉鎮公務員人力資源能力建設，盡快提高鄉鎮公務員的能力，以適應新形勢下新農村建設對鄉鎮公務員的要求。

一、人力資源能力建設的內涵

中國科學院可持續發展研究組經過多年的研究，提出：一個人的能力由體能、技能和智能三者高度統一，三者又存在著兩組簡單的等比級數規則，社會對于獲得人的體能、技能和智能需要支付的社會成本分別為1∶3∶9；而對于人的體能、技能和智能所獲得的社會收益則分別是1∶10∶100。人力資源能力建設應該注重四種核心能力：一是學習能力，即各行各業的人力資源在信息社會和經濟全球化時代，必須掌握計算機和外語等學習工具，都要不斷地學習充電以提高自己；二是適應能力，即各行各業的人力資源在工作、生活節奏日益加快的現代社會里，要能很快適應變化快速的社會；三是創新能力，即各行各業的人力資源要有創新的思維、觀念、方式和方法；四是競爭能力，即各行各業的人力資源要形成較強的競爭能力，否則無法適應競爭、戰勝對手。這四種能力相輔相成，其中學習能力是基礎，創新能力是能力建設的核心。此外，能力建設還需注重個人層次的能力：語言表達能力、數字運用能力、自我提高能力、與人合作能力、創新能力等基本能力；外語應用能力、計算機操作能力、汽車駕馭能力等面向新世紀的能力；不同行業、不同職業的人掌握專業技術等專業能力。了解了人力資源能力建設的相關內涵，就不難明白為何東部經濟發達的一個小城市GDP總值可以大大超過一個西部大省的GDP總值，可見人力資源能力建設至關重要。

可見，人力資源能力建設就是要通過教育、培訓、使用、管理或政策、輿論，引導人們不斷學習，充分調動人們的積極性，提高他們認識、改造自然與社會的能力，這一過程需要政府、企業和教育界等社會各界的共同努力。人力資源能力建設主要包括如下內容：一是個體的自我發展和生存能力，重點是知識和技能的培養，也包括個體素質的提高等；二是為人力資源開發而開展活動的組織機構適應變化能力，如改變機構的設置、職能，采用新的管理方式和手段等，以適應變化的能力；三是為個體和組織提供發展的環境，這個范疇可能更寬泛一些，如政策環境、社會環境和自然環境等。

二、鄉鎮公務員人力資源能力建設存在的問題

（一）鄉鎮公務員人才數量較短缺

我國是一個農業文明古國，長期以來形成的城鄉差別在新中國成立后施行的“優先發展重工業”的政策中愈加明顯，再加上改革開放以后人口流動管制的放松和城市優越條件的吸引，導致人口單向流動、鄉鎮人才難留。近年來，雖然我國各級黨委、政府十分重視鄉鎮公務員隊伍建設并采取了一系列的有效措施，如鄉鎮黨委政府機關每年有計劃地面向高校招錄一批大學畢業生；從市直單位派遣一批年輕干部充實到基層培養、鍛煉。但是，由于鄉鎮條件艱苦、環境差，鄉鎮工作難度大、難出成績，一些人很難適應基層工作，不愿或不能安心地在那里工作。此外，近年來我國高校普遍地砍掉了許多面向“三農”的所謂“冷門”學科，導致面向“三農”的大中專畢業生非常短缺。這幾年鄉鎮面向社會公開招考錄用的公務員，對口“三農”的專業極少，鄉鎮政府對口招考難，引進不了人才。

（二）鄉鎮公務員的執政理念及手段難以適應農村的變化和需要

近年來，許多公務員通過各種途徑進行學習、充電并獲得了相應的文憑，這在一定程度上對公務員素質的提高起到很大的促進作用。但是，我們也不能否認，不依法辦事，工作作風不純，隨意侵犯群眾合法利益的現象還是隨處可見的。改革開放讓人民群眾獲得了較大的經濟獨立性和思想自主性，主體地位得以提高，主體意識也相應得到了加強。相應地，農村基層干部都失去了以往那種直接安排生產和組織分配的權利，更多地由原來的組織者變成服務者。但是不少基層干部并不適應這種變化，服務觀念不強，在工作中仍然機械的套用行政手段，不善于運用法律手段和思想教育手段，有一部分干部本身就工作漂浮、官僚主義傷風嚴重。在現階段政府與群眾的關系當中，我們不能不承認的一個事實就是：政府依舊處于強勢地位，而農民處于弱勢地位，于是政府完全可以利用手中不對稱的資源進行一些有利于自身利益的活動，比如：在年扶貧款的發放以及種糧補貼等方面進行一些利于自身的活動，這一系列與老百姓切身利益相關的事件最容易引起群眾對政府的不滿。

（三）鄉鎮公務員的能力素質和技能水平較低

目前，鄉鎮公務員的思想、作風、能力狀況總體來說是好的，但隨著新農村建設任務的提出、鄉鎮機構的改革和職能調整以及國家對各項稅費的減免，要求鄉鎮公務員的工作理念從管理性向服務性轉向，工作內容從催糧催款向服務和促進地方經濟協調發展轉變，鄉鎮公務員原有的思想觀念、工作方法、能力素質已經不能很好適應新的工作要求，尤其是對掌握新技能、熟悉新管理、指導新農村建設的能力水平很不適應。其現有的鄉鎮公務員隊伍中的很多公務員還是來自計劃經濟體制時期聘用制干部和組織選拔的農村干部，這批人對傳統的農村管理工作比較熟悉，但是缺乏新技能、新管理知識和現代領導水平，加之文化水平普遍不高，對建設社會主義新農村有些心有余而力不足；還有少部分是學校畢業后，沒有區分專業就直接分配或通過考錄到鄉鎮的，盡管文化程度較高但懂得農業經濟管理的人員極少。造成新農村建設人才缺乏，一定程度制約了新農村的建設。要實現社會主義新農村建設的目標要求，必須全面提升鄉鎮公務員的能力素質和技能水平；要提升鄉鎮公務員的能力素質和技能水平，必須結合實際，盡快加大鄉鎮公務員新技能、新管理知識的培訓。

（四）鄉鎮公務員人力資源市場配置機制不完善

從20世紀80年代起，我國開始建立人力資源市場。但是，相應的配套制度卻沒有得到相應完善，如大中城市對進城農民尚有一定的戶口限制，相關的配套的職業技能制度、職業管理模式未得到完善，造成人力資源流動的障礙仍然存在。同時，在計劃經濟體制時期，國家必須對勞動力進行教育投資，尤其是對中、高等教育階段的非義務教育投資；現階段的教育投資體制使中等、高等教育等非義務教育在很大程度上也由政府承辦，人才產權主體、供給主體都是國家，導致人才歸國家所有的觀念普遍存在。此外，作為人才載體的勞動者就業之后，還會進一步接受單位的培養、再教育，其費用也多由所在單位支付，更進一步強化了人才歸國家所有和單位所有的觀念。這種人才培養制度和模式阻礙了人才的合理有序流動，人才與用人單位也不能進行“雙向選擇”，造成學非所用、用非所長的人力資源浪費。再加上我國現行的人力資源配置仍有相當大的部分屬于行政性配置，鄉鎮公務員人力資源市場配置機制也是受我國現行的人力資源配置機制的影響，鄉鎮公務員人力資源配置效率比較低下，急待改善。

三、加強鄉鎮公務員隊伍建設的途徑

（一）以新農村建設為契機，加大對鄉鎮基礎設施建設的力度

進入21世紀后，隨著“三農問題”的提出，黨中央、國務院開始施行“工業反哺農業，城市反哺農村”的政策并不斷加大對“三農”的政策支持和財政投入，為鄉鎮改善環境、強化基礎設施建設提供了良好條件。各級黨委、政府要抓住這個空前的“惠農”政策和“惠農”財政支撐的歷史契機，在鄉、村道路硬化，實用沼氣普及，電力、電視、通訊暢通等惠民工程方面，狠抓鄉鎮基礎公共設施建設，做到合理規劃、保證效率、用到實處，盡快改造鄉鎮、建設和諧鄉村，徹底改變鄉鎮留不住人才的硬環境。用優美的環境、便捷的道路、豐富的生活以及和諧的鄉土人情讓公務員安家立業，吸引人才為鄉鎮服務。

（二）以實施國家公務員法為前提，加大對鄉鎮公務員政策傾斜

在我國各級黨委、政府中，鄉鎮級黨委、政府是接觸人民群眾最多、服務人民群眾最廣泛的最低級行政組織，該級公務員工作在最前線，任務重、壓力大、公務繁雜。所以，要考慮到鄉鎮公務員所處的艱苦環境，針對其肩負的特殊工作任務和服務的特殊工作對象，在考試錄用、提拔調動、學習培訓、考核獎懲、工資福利、家屬就業、子女入學等方面給予一定政策傾斜，如優先提拔在邊遠艱苦地區鄉鎮工作滿三年以上的優秀干部，優先調整在邊遠艱苦地區鄉鎮工作滿五年以上的優秀干部等。只有給予鄉鎮公務員更合理的上升空間、更人性化的關懷，才能充分調動鄉鎮公務員，特別是邊遠艱苦地區鄉鎮公務員的積極性，才能創建一支穩定、高效的鄉鎮公務員隊伍。

（三）以服務“三農”為著手點，加大鄉鎮公務員專業知識更新的力度

除城關鎮外，其他鄉鎮行政機關的核心工作基本是服務“三農”。“三農問題”涉及面廣、人數眾多、事務繁雜，要求鄉鎮公務員專業知識精、知識面廣泛，所以要進行更新鄉鎮公務員的知識專長和知識結構。一是要完善培訓機制，針對鄉鎮工作職能的轉變，圍繞農業產業結構調整這個中心，著眼于服務農業、利于農民，依托地方大專院校、市縣黨校、行政學院三級培訓網絡，有計劃、有步驟地對鄉鎮公務員進行系統性、普遍性的輪訓，學習、掌握服務“三農”的實用技能，同時選送有培養前途的鄉鎮公務員到上級黨校、高等院校重點培訓服務“三農”的專業知識，回來后委以重任；二是制定鄉鎮人才結構調整規劃，要根據各地區的實際情況需要，采取超常規的手段和措施，分期、分批引進高層次的緊缺應用型專業技術人才，以緩解鄉鎮的技術人才和農民技術指導人才嚴重短缺的現實問題。

（四）深化鄉鎮公務員人力資源管理體制改革，創造人力資源能力建設的良好環境條件

深化鄉鎮公務員人力資源管理體制改革，創造人力資源能力建設的良好環境條件，首先需要深化鄉鎮公務員勞動人事制度改革，為鄉鎮公務員人力資源能力建設和利用創造條件：一是要深化鄉鎮公務員勞動用工制度改革，實現鄉鎮公務員勞動力的自由流動與雙向選擇；二是制定與經濟發展相適應的勞動力市場管理、操作、運行規則，實現市場對鄉鎮公務員人力資源的配置；三是加快社會保障制度建立的步伐，為鄉鎮公務員人力資源的開發提供保障機制。其次要按照建立和完善社會主義市場經濟的要求，加快建立人才競爭擇優機制、科學合理的人才評價機制，加快人事管理向人力資源管理的轉變。最后應完善收入分配機制。要提高鄉鎮公務員的經濟待遇，對鄉鎮公務員中的各類人才，可以實行突破性的分配政策，讓他們集中精力在鄉鎮進行創新性的工作。

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（作者單位：山西省人事考試中心 山西太原 030006）

(責編：賈偉)

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