對工程經濟運行估算存在問題與創新管理的探究

●李云珠

對工程經濟運行估算存在問題與創新管理的探究

●李云珠

工程經濟運行估算在工程項目建設中起著至關重要的作用。它既能將工程項目各個方面的工作和每個細節都進行預算，又能隨時檢測整個工程作業中質量、安全等諸多方面的情況。因此，我國工程建設行業的蓬勃發展，離不開科學、規范的經濟運行估算管理。文章剖析了目前我國工程建設行業在經濟運行估算管理中出現的一些問題，闡述了對工程經濟運行估算進行創新管理的新思路。

工程建設項目 經濟運行估算 成本管理 創新

我國工程建設項目行業正乘著偉大中華民族復興的時代列車一日千里、高歌猛進。各項工程建設項目和擴充規模也在不斷增強和發展，所以，工程經濟運行估算管理在工程建設項目中起著至關重要的作用。業內同行都清楚，工程經濟運行的主要內容是：下達任務、招標、開標、評標、定標、編制工程概算、簽訂工程合同、施工和工程結算。而工程經濟運行估算管理則貫穿于工程建設項目的方方面面。可以這樣認為：工程經濟運行估算是整個工程經濟運行管理的靈魂，在工程建設項目管理中具有鮮明的實效性、完善性、合理性和全面性。

目前，我國大部分工程建設項目的經濟運行都是通過估算的形式進行預算和評估的，工程經濟運行估算是否科學、規范、合理直接影響著工程項目建設管理水平和經濟運行的順利實施。在工程建設項目中，科學、規范、合理的經濟運行估算能保證工程項目計劃完善和工程施工順利進行，能為財務管理流程通暢無阻“保駕護航”，規避財務風險，還能激發出工程項目建設的應用潛力，節省人力、物力和財力，為建筑企業提高經濟效益。因此，在工程建設項目中進行高水平、高標準的經濟運行估算管理是十分必要的。

一、工程經濟運行估算管理中存在的問題

新時期我國國民經濟得到快速發展，工程建設行業也得到了突飛猛進的擴充和增長。大好的形勢給我國經濟、文化、政治的進步提供了一個穩定、和諧的環境，使得偉大中華民族復興實現“中國夢”的步伐大大加快。但是，筆者在與業內同行共同探討工程經濟運行估算管理的創新思路時，也耳聞目睹了工程建設行業中存在的一些問題，特別是在經濟運行估算管理中的問題比較突出。

1.工程經濟運行估算管理環節復雜，效率低下。因為工程經濟運行估算存在于工程建設項目的方方面面，所以，從工程建設項目立項開始到項目結束，所有的管理工作、施工、材料購買、機械使用的耗費等都需要財務管理部門和財務管理人員進行經濟方面的預算，財務管理人員要與地方政府、投資計劃、財政稅務、項目建設管理部門以及銀行等密切聯系。由于管理部門多，管理環節也就很多，經常出現相互推諉、相互脫節、職責不明確的現象。這種現象的存在導致工程建設部門的經濟運行估算工作效率低下，嚴重阻礙了工程建設速度，影響了建筑企業的經濟效益。

2.工程經濟運行估算缺乏科學性和規范性。據筆者調查所知：目前，我國大部分工程建設項目的經濟運行估算沒有建立起符合經濟市場發展要求的科學管理模式，沒有同發達國家工程經濟運行估算管理接軌，仍按計劃經濟時代的老一套方法進行經濟運行估算。由于這種估算方法缺乏科學性和規范性。使得大量工程投資損失，財務管理流程堵塞，鋪張浪費現象時有發生，導致由于工程監管疏忽而引起的工程項目超預算現象不斷出現，給工程經濟運行帶來極大困難。

3.工作人員綜合素質良莠不齊。工程經濟運行估算是一項技術含量較高的工作，必須由專業人員來完成。筆者經常參與一些工程建設項目的經濟運行估算，在工作中發現參與工程經濟運行估算的工作人員綜合素質良莠不齊。大部分工作人員是經濟類院校畢業的學生，經過系統學習和正規訓練，他們專業技術高，工作能力強，工作責任心強，能科學、規范地完成這項工作；但也有一些工作人員由于有背景而調入這個崗位上工作，他們本身對業務并不熟悉，經驗也不足，而且工作責任心不強，經常出現這樣或那樣的差錯，使得經濟運行估算工作缺乏系統性和連續性，嚴重影響了經濟運行估算工作的順利進行。

二、工程經濟運行估算的創新管理分析

既然工程經濟運行估算在工程建設項目中起著關鍵性作用，業內同行就應該從根本上解決工程建設項目中存在的問題。這就需要主管工程建設項目的各相關部門認清形勢、明確責任，提高工程經濟運行估算的監管力度，強化工程安全和質量管理，規避財務風險，確保工程建設項目安全、高質量地順利完成。

1.保持清醒頭腦，遏制經濟運行估算失真現象。筆者認為：要從源頭上解決工程經濟運行估算管理出現的問題。首先，要保持清醒頭腦，認清目前經濟市場形勢。根據企業實際情況，制定出一套科學、規范、合理的工程經濟運行估算管理機制，這樣在執行這項工作中可以做到有章可循、有法可依，還可以提高工程建設力度和合理有效的財務管理力度。應從以下兩個方面做起：一是改善工程建設項目中經濟運行估算的環境。工程建設項目管理部門應采取有效措施，提高工程經濟運行估算的準確性、真實性和全面性。二是明確工程經濟運行估算的管理目標，抓好工程建設項目每一個步驟的經濟運行估算管理，同時要進行精細化的財務內部控制。在每一項經濟活動中，都要做到事前精確地進行預算，事中合理有效地控制不必要開支，事后認真評價和反思，將財務風險消滅在萌芽狀態之中。其次，遏制經濟運行估算失真現象。在工程建設施工過程中，各級管理部門都要強化工程安全和質量管理，不斷完善工程經濟運行估算管理的流程和監管機制，使工程經濟運行估算真正構成工程建設高效、優質、廉潔的工作體系。筆者建議：在施工過程中，可采取“代建”制度。這種制度就是工程建設單位以“總承包”的形式將建設項目委托給專業承包商，從項目的前期準備到工程竣工驗收，全程由承包商代替建設部門進行管理。一旦出了問題由承包商全權負責，并以合同簽約形式約束彼此之間的行為。這樣就會從根本上解決政企不分、管理粗放問題，還能遏制工程建設中存在的造價高、周期長、經濟運行估算失真等現象。

2.強化工程過程造價的有效控制。工程建設過程的造價控制也是工程建設的一項重要工作。過去的工程造價控制與工程經濟運行估算相互脫節，使得工程建設超預算現象屢禁不止，嚴重影響了項目的順利進行和企業的經濟效益。因此，工程建設部門除了科學、規范、合理地進行工程經濟運行估算管理以外，還要全過程的進行工程過程造價的有效控制，在優化建設方案、設計方案和施工方案的基礎上，使工程建設的每一個步驟都采用科學、有效的工程過程造價控制。把工程造價所發生的費用控制在合理的范圍和造價限額范圍以內，并隨時糾正偏差，這樣就能確保工程建設項目順利實施。應從以下三個方面做起：

（1）根據合同條款，做好工程計量和工程費用支付程序的管理工作，建立科學、規范、合理的投資控制工作管理機制和監管機制。

（2）按經審定的工程預算和工程經濟運行估算進行投資總額分解，以便進行投資動態分析。

（3）嚴格執行施工方案的審定。從投資者的利益出發，節約開支、嚴防浪費、積極出主意想辦法，努力做好投資控制服務工作，以保證工程經濟運行估算的方案得以有效實施。

3.將工程經濟運行估算管理與成本管理緊密結合在一起。近年來，由于我國建設部制定了一系列的方針和政策，嚴格規范工程建設行業的作業流程，使得工程建設行業的競爭機制逐步完善，招標、投標價格日趨合理。但也使建筑企業的利潤空間變窄，經濟效益難以提升。這就需要工程建設部門將工程經濟運行估算管理與成本管理緊密地結合在一起，這樣才能提高企業的經濟效益。筆者認為應從以下三個方面做起：一是加強投標階段的成本管理。在投標階段的工程經濟運行估算管理中要進行成本測算，這樣才能確定投資報價。工作人員要到施工工地實地考察，結合工程特點來編制工程經濟運行估算方案，確定經濟運行流程。在實地考察中，還要對工地的機具配置、工種結構和施工人員的選配情況進行勘查。在這個基礎上來估算各類稅金、計算投標費用，估算出投資的最低底價。二是加強施工準備階段的成本管理。工程建設項目中標以后，建設部門應組織工程財會人員對工程項目進行成本細化測算，以此作為施工過程成本控制的依據。在進行經濟運行估算時把每一個工程建設過程投入的勞動力、施工用料、機械設備等生產要素進行成本倒逼。三是加強施工過程的成本管理。工程建設單位可以班組為考核單位，對工人的薪酬依據勞動定額、出勤率、加班費等科學、合理地進行發放，嚴格控制虛報加班費、出工不出力、勞動定額管理混亂的現象出現。在材料領取、機械使用等方面也要進行嚴格的成本控制。不但在材料領取、用料、補料、廢料回收等環節進行成本控制，還要在機械使用方面進行成本控制，機械手除了能熟練地操作機械以外，還要學會機械的維修和保養，這樣既能節省勞動力，還能做到職責分明，便于成本管理。總之，將工程經濟運行估算與成本管理緊密地結合在一起，能提升工程建設企業的經濟效益，并能在同行業中立于不敗之地。

綜上所述，加強工程經濟運行估算管理能夠保證工程質量大幅度提高，有效縮短工程建設工期，保障施工項目順利實施，實現企業經濟效益最大化。筆者希望：業內同行要牢牢抓緊抓好經濟運行估算這一重要環節，在工程建設中進行精細化管理，遏制粗放型的虛假管理，反對和控制鋪張浪費，把有限的建設資金用在刀刃上，以加快資金周轉、提高資金使用效率，保證工程建設高效、安全、高質量地完成。

[1]張雪梅.關于工程經濟運行估算的研究及使用.經營管理者，2011 （15）

[2]李桂英.對工程經濟運行估算的探究.現代經濟信息，2012（15）

[3]潘志華.試論工程過程造價的有效控制.經濟師，2011（4）

[4]潘國權.淺談建筑施工的成本管理.經濟師，2010（6）

（作者單位：云南昆鋼房地產開發有限公司 云南昆明 650000）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）09-281-02