關于對高校領導干部經濟責任審計工作的思考

司懷忠 王迪

摘 要：隨著我國高等學校領導干部經濟責任審計工作的全面開展，在具體審計過程中，逐漸顯現出目前審計模式及可操作性等方面存在的一些問題，進一步優化經濟責任審計程序和方法，提高審計人員素質，才能保證對高校領導干部經濟責任審計的質量，從而有效提升責任審計效果。

關鍵詞：高校領導干部 經濟責任審計 問題與措施

中圖分類號：F259

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）09-144-02

近年來，隨著市場經濟機制在我國不斷的建立和發展，作為整個教育龍頭的高等教育也步入了市場，在“科教興國”戰略方針的貫徹實施之下，我國高等學校參與的各種經濟活動也在日漸頻繁。目前，國內高等學校及所屬有關單位的領導干部，在學校正常教學科研負有領導責任之外，也在高校資金及資產在管理方面擔負著重要的經濟責任。為此，積極開展對高校領導干部的經濟責任審計， 對如何評價高校領導干部職責履行情況是非常重要的依據，也對進一步加強高校領導干部的管理，深化高等學校改革與發展，維護高校正常經濟秩序、提高辦學資金使用效益等均具有重大的現實意義。

一、高校領導干部經濟責任審計在我國的發展過程及現狀

我國高等學校領導干部經濟責任審計工作，是伴隨著國家經濟責任審計的不斷發展而產生和發展起來的。從1996年開始，國家教委根據國家審計署的文件要求，將經濟責任審計工作納入了內部審計工作，而后，教育部于2000年、2004年、2011年又陸續發文，全面展開在教育系統內部的黨政領導干部經濟責任審計工作，并逐步規范并完善了項目及內容。目前，隨著我國高校對社會經濟活動參與度的不斷提高，高等學校內部的經濟責任審計工作，也正在從問題的發現者這一角色逐步轉變為改革的推動者，其在高校發展中的責任與意義日益重大。

二、高校領導干部經濟責任審計存在的問題

1.對經濟責任審計工作在思想認識方面存在認識不足的問題。目前，盡管經濟責任審計工作已在我國高校得以全面開展，但大多高校負責人對這項工作的認識意識不強。首先是對經濟責任審計不夠重視，單純依賴學校的財務部門把關，未將審計工作列入學校工作議事程序。對經濟責任審計結果不夠重視，甚至認為經濟責任審計是組織對領導干部不信任，進而對審計過程產生抵觸情緒不予以正常配合。在具體審計過程中，某些審計人員也會因為被審計人員都是負責人，為此常常會有畏難情緒，擔心自己如果在經濟責任審計工作中太過嚴肅認真難免得罪人，從而導致經濟責任審計工作沒有深度，對存在的問題在審計報告的表達中模棱兩可甚至避重就輕，使得在高校領導中存在的經濟責任問題不能得到有效解決，無法真正發揮審計監督和評價的作用。

2.對高校領導干部經濟責任審計“先離任后審計”模式存在的弊端。這一“先離后審”模式是目前大部分高校采用的，在實際的審計工作中，這種模式存在兩個方面的弊端，其一是造成經濟責任審計結果與高校領導干部考核之間相互脫節的現實情況，這也直接導致審計人員在經濟責任的審計過程中搜集證據、核實材料等各個環節都存在一定的障礙，不利于得出真實全面的審計結論。其二是在落實審計結論與審計整改階段，“先離后審”模式導致高校領導在已經實現交替的情況下，對審計查出的問題， 被審計人員已無法再代表原單位接受審計處理，新任領導會認為所需審計整改問題是前任的責任，對審計結論不能真正予以重視，無法積極整改，導致經濟責任審計流于形式，從而難以起到監督與考核高校領導干部的真正作用。

3.對高校領導干部經濟責任審計結果沒有得到應有的重視，利用系數不高。經濟責任審計的力度取決于對經濟責任審計結果的利用程度，目前，有兩方面的情況制約著經濟責任審計起到更為重要的作用，其一是審計公告制度尚不完善，是否向政府有關部門及社會公布審計結果，存在任意性行為，不具備強制約束力。其二是經濟責任審計結果仍未真正納入高校領導干部考核事項，其審計結果報告未被納入被審計領導干部本人檔案。以上兩方面大大影響到對高校領導干部經濟責任審計結果的利用程度。

4.高校領導干部經濟責任審計任務與范圍、評價和責任界定標準不統一。隨著我國改革開放的深入，各高校自主辦學權利在逐步加強，辦學經費籌措渠道在日益擴大，教育資源配置形式也在不斷增多，經費支出項目繁雜，對高校領導干部經濟責任審計涉及的領域越來越寬，甚至涉及到辦學效益、科技成果轉讓、校辦產業等情況。現行的高校經濟責任審計法規對審計評價的原則及標準缺乏相應的法律條文的支撐，各種審計規范單純適用于對項目及單位整體的審計調查，但在經濟責任審計是偏重于對人，因此在某些方面無法相適應。在責任界定方面，目前的審計項目界定標準無法做到精確劃分集體與個人、主要領導與分管領導的責任，同時，在審計評價標準方面，目前仍缺乏定量分析依據，未能形成定性與定量相結合的客觀評價標準，造成對高校領導干部決策程序、決策失誤不能進行科學評估，影響到經濟責任審計的監督效果。

5.實施經濟責任審計人員的綜合素質急需進一步提高。在高校中對其領導干部進行經濟責任審計工作，不僅政策性與專業性很強，同時也是責任重大、高風險性的一項審計工作，審計人員的政治素質與業務素質緊密影響到經濟責任的審計結果。隨著對高校領導干部經濟責任審計工作的加強，目前確實存在審計人員素質無法適應新形勢的現實問題，必須盡快采取有效措施改變這一不利局面，以確保經濟責任審計這一工作的順利進行。

三、提高對高校領導干部經濟責任審計工作力度的措施和建議

1.對高校經濟責任審計工作加大宣傳力度，加強重視程度。首先，要在經濟責任審計的法律、法規上加強建設，使其審計工作在執行過程中有法可依，只有步入法制化、制度化、規范化的正常軌道，才能真正樹立經濟責任審計的權威性，才能從根本上提高經濟責任審計工作的質量。其次，通過制作審計網站、組織干部不定期學習等措施加大對高校領導干部經濟責任審計工作的宣傳力度，使學校教職工與學校領導都能充分了解審計部門的工作，從而形成高度重視與積極合作的良好氛圍，只有得到高校領導和教職工更多的關注與了解，才能于激發高校領導干部的責任感，被審計單位才可能對經濟責任審計工作給予支持和配合。

2.進一步完善高校領導干部經濟責任審計公告制度，逐漸杜絕“先離任后審計”的現象。近幾年來，在國家審計署的大力推行下，審計公告制度取得了較大的進展。公告制度要求領導干部述職報告內容公開、經濟責任審計程序、內容與結果全部公開。完善經濟責任審計公告制度，一方面有利于高校領導及相關人員及時了解經濟責任審計工作的內容及程序，在日常工作中可以盡量做到主動防范問題的出現；另一方面，審計公告制度對于審計人員自身來講，也是一個不斷提高自身業務水平、接受社會群眾監督的過程。對高校領導的經濟責任審計要逐漸杜絕“先離任后審計”的現象，在對高校領導的考核、獎罰與任免中，要把經濟責任結果作為重要依據。經濟責任審計要有計劃性，應在領導干部調任或離任前幾個月進行，在任期內對發現的問題進行整改，避免將問題遺留到下一任而導致整改質量的低下。

3.提高審計成果運用效率，加強審計監督的作用。在高校中對領導干部實施全面地經濟責任審計，其目的就是通過審計監督為評價高校領導干部提供可靠依據，為此，必須充分重視審計結論，有效提高審計成果的利用效率。首先，必須逐步將經濟責任審計結果報告歸入被審計人員檔案之中，在高校領導干部的管理考核使用中，要把經濟責任審計結論作為一項重要的依據。其二，在對高校領導干部的任用中，要確實堅持先審后用、審用結合、先審后離的原則。重視領導干部在工作中的實際成果，經濟責任審計為任人唯賢的干部政策提供必要依據。其三，對審計建議的落實和信息反饋情況要給予足夠的重視，使審計意見和建議對被審的高校領導干部確實能起到幫助與促進的作用。通過審計整改過程，查找產生問題的根源進而加強學校內部經濟管理，積極防范各種可能出現的經濟風險，有效提高教育資金的使用效益，促進高校領導干部廉政建設。

4.在經濟責任審計中改進審計方法，不斷提高審計質量。隨著高校審計工作的不斷發展，高校經濟責任審計工作責任的加大、任務的加重，審計方法也需積極創新。首先，在經濟責任審計中要有計劃性，清晰各審計程序的重點內容，既要重視被審人員任期述職報告，更要根據實際需要聽取教職工意見，采取查閱分析會計資料、內查外調等多種形式，確保審計結果的真實合理性。其次，要不斷完善審計手段，重視定量分析依據。在審計抽樣中，采用科學手段盡量減少誤差，并確保不要遺漏重要事項。

5.推進高校審計隊伍建設，提高經濟責任審計人員業務素質。高校領導干部經濟責任審計工作能否順利進行、能否取得良好效果，關鍵取決于審計人員的素質，高質量的經濟責任審計需要合格的高素質的審計人員。首先，審計人員要政策性強，要有強烈的責任感和敬業精神，能夠認真遵守廉政規定和職業操守，堅持審計工作原則。其次，審計人員要不斷更新自己的知識結構，通過專業培訓及后續教育，業務交流等多種形式拓展知識空間，只有成為多通的復合型審計人才，才能在具體的經濟責任審計中，面對紛繁的各類資料，準確而完整地找出問題，作出正確客觀的審計評價。

綜上所述，我國市場經濟的建立和發展，對國內高等教育的發展影響重大，對高校領導干部進行經濟責任審計，是寓監督、檢查于服務之中的一項重要工作。順應我國黨風廉政建設與反腐倡廉形勢的需要， 對高校領導干部進行經濟責任審計，對加強學校領導干部的管理、保障國有資產保值增值等方面都具有重大的現實意義。

當前，隨著我國新一輪經濟改革進程的加快，在新的發展形勢下，經濟責任審計任務將責任更大、任務更重、難度更高，為此，增強審計機構的獨立性和權威性、強化審計人員的綜合素質、重視審計結果運用、盡快建立“先審后離”制度、改進審計質量控制手段都是審計工作中亟待解決的重大問題。總之，積極采取多種配套措施，爭取在較短的時期內有效提升對高校領導干部經濟責任審計的效果，是我國高校黨風廉政建設的迫切需要，也將極大地影響到我國高等教育的改革與發展。

參考文獻：

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（作者單位：中國人民解放軍信息工程大學校務部 河南鄭州 450001）

（責編：若佳）