巴中：干群攜手拔窮根

王偉

2011年來，四川省巴中市立足貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的區域實際，堅持以改革開放、扶貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把扶貧攻堅作為全市的總任務，以統籌城鄉、連片推進、精準實施、全域扶貧為工作思路，大力推進以基層組織建設為核心，以“六大扶貧工程”為主要內容的“1+6”連片扶貧開發。通過與片區建設同步開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”的“掛包幫”活動，選派駐村干部進駐片區貧困村，在“四突出四解決”上著力，使扶貧政策、項目、資金得以有效落實，極大地促進了全市扶貧攻堅進程。

在駐村工作隊的指導幫助下，巴中市片區內新建基層辦公場地12.76萬平方米，調整支部書記258名；新發展黨員1786名，其中高中以上文化程度占74.75%，貧困村黨員平均年齡下降了5歲；開展32期“兩委”負責人專題培訓，有18名“兩委”干部通過公開選拔走上了副科級領導干部崗位，基層組織在扶貧攻堅中充分發揮了工作主體、示范帶頭、發動群眾、解決問題等方面的作用。

工作能力過硬的駐村工作隊

巴中在駐村工作中突出全員參與，解決“誰駐村”的問題。由市縣組織部門牽頭、扶貧部門協助、派出單位負責，市縣每個部門均需參與，同時吸收國企、金融行業人員參加，選派駐村工作隊，與片區建設同步到村，駐村時間一定三年不變。通過自愿報名、單位推薦、組織選派的方式確定人選，明確駐村工作隊隊長由實力較強、項目較多的部門班子成員擔任，駐村隊長是黨員的到村擔任第一書記或副書記，不是黨員的擔任村主任助理。

在工作隊駐村之前，巴中市對選派干部開展了上崗培訓，集中學習有關農村和扶貧政策，學習項目資金監管、精準扶貧、建檔立卡等農村工作的基礎知識，結業后進行考試，不合格不上崗，直到培訓合格為止。

突出定職定責，解決“干什么”的問題。巴中圍繞基層組織建設與扶貧攻堅相結合，連片開發與精準扶貧相結合的原則，駐村工作隊主要圍繞組織建設、項目實施和精準扶貧開展工作。

以建立服務型黨組織為核心，巴中圍繞不斷提升村級組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾的能力和水平，加強以抓帶頭人為主的基層隊伍建設，以抓脫貧致富為主的能力建設，以抓工作評價為主的體系建設，為“六大扶貧工程”的實施提供堅強的堡壘作用，引導和支持村級群團組織、群眾性自治組織、社會組織有序參與農村管理，積極壯大集體經濟實力，建設一支“永不撤離的扶貧工作隊”。

在資金使用上，巴中市采取預算駐村工作隊專項工作經費，市、縣兩級配套的扶貧資金按梯次分配的辦法，由駐村工作隊帶入所駐貧困村，幫助實施扶貧項目。

在組織管理方面，駐村工作隊需一月一報工作進程，包括取得哪些成效、還存在哪些問題、下一步工作打算等，確保幫扶工作不流于形式。另外，每季度召開一次駐村工作推進會，半年和年終分別召開一次總結會，分析存在的問題，研究解決辦法，安排部署下階段工作，明確主攻方向。

同時，巴中市委、市政府將駐村工作納入縣（區）年度綜合目標考核，完善以貧困村發展、貧困戶脫貧為主要指標的扶貧開發考核評價體系，加大對主導產業發展、新村建設等重點事項目標考核力度，實行一季度一督查、半年一通報、年終一總結。考核工作由市扶貧開發（革命老區建設）和移民領導小組負責，市扶貧移民局牽頭，市委組織部、市聯席辦參與，會同市委目督辦、市政府目督辦加強督查督辦，嚴格考核獎懲，把駐村干部群眾民主測評作為考核的主要指標之一，并把考核結果記入駐村干部和派出單位主要負責人的個人檔案，對考核優秀的，按干部管理權限和相關規劃提拔一級使用。對考核不合格的單位給予通報批評，對主要負責人和有關責任人實行問責。

按照中央、省、市各項紀律規定和黨風廉政建設責任制，巴中市還制定了駐村工作隊工作紀律、生活紀律和學習紀律。明確駐村干部是送政策、送關懷、送溫暖，不是耍特權、搞休閑、享清福，要以務實的工作作風贏得群眾的支持，以清廉的干部形象贏得群眾愛戴，以篤學的價值追求贏得群眾擁護，嚴禁給基層干部和群眾增添負擔，增添麻煩，確保駐村工作取得實實在在的成效。

村民信得過的致富工作隊

在具體工作中，駐村工作隊重點指導村“兩委”編制村域經濟三年發展規劃和年度實施規劃，協助推進以“六大扶貧工程”為主要內容的扶貧項目，加強扶貧項目和資金的監督管理。通過全程參與的方式，有效解決導致貧困和制約村域經濟發展的突出共性問題和群眾反映的熱難點問題，切實提高扶貧資金的使用效益，為村域經濟提供必備的發展條件。

在村兩委開展貧困戶識別的基礎上，駐村工作隊與村社干部一道，摸清貧困群眾的家底，找準貧困群眾的需求，以提高農村居民生活水平、發展能力和脫貧致富為出發點和落腳點，按照“缺什么補什么”的原則，制定因戶施策的幫扶計劃，嚴格按照脫貧摘帽時間表落實住房改造、技能培訓、產業發展等差異化幫扶政策。

三年來，通過駐村工作隊的有效幫扶，有力促進了片區內建成巴山新居66132套（其中新建貧困戶住房20425套，3220戶高寒山區貧困戶實現搬遷脫貧，改建、保護性建設貧困戶巴山新居42178套，配套建設農村廉租房300套），新修（硬化）鄉村道路2083公里，發展特色農業產業基地42.32萬畝，新修（改建）學校10.37萬平方米，建成標準化衛生室237個，整理土地11.66畝，片區內農民人均純收入由2010年底的3337元增長到2013年的6237元，年均增長23%，比全市平均水平高出6個百分點。同時，片區貧困人口大幅減少，由2010年底的87.1萬人下降到2013年底的47.8萬人，貧困發生率由27.2%下降到15.3%，貧困人口占全省貧困人口的比例由9.55%下降到7.96%，2014年上半年，全市減少貧困人口4.14萬人。

通過有效的駐村幫扶，巴中市搭建了黨員干部與群眾密切聯系的橋梁，黨員干部與群眾同吃、同住、同商量，面對面溝通交流，變“年終關懷”為“終年關懷”，解決了貧困群眾最關心、最期盼、最現實的利益問題，使貧困群眾不僅切身感受到黨和政府的關心和照顧，更能感受到黨員干部工作作風的務實轉變，為全市經濟建設創造了良好的人文環境和發展環境。