生態與貧困加減法

生態環境是人類生存和發展的終極物質基礎，為人類的生產和生活提供能源、原材料，同時人類活動所產生的廢棄物和能量也只能回到環境中才能消解和轉化。中華民族自古以來就強調一切人事均應順乎自然規律，春秋戰國時期就提出了“天人合一”的思想，孔子在《論語·述爾》中也主張“釣而不網，戈不射宿”。然而，伴隨著發展這一永恒主題，人口不斷增加，對資源的需求也日益增多，從而給生態環境造成了一道道難以撫平的傷疤。如我國西海固地區，在唐朝時還郁郁蔥蔥，但因過度砍伐，在上世紀70年代被聯合國糧食開發計劃署確認為“最不適宜人類居住地區”。

伴隨著鹽堿化、干旱、高寒、石漠化、地質災害等等，貧困地區與生態脆弱地區有極高的重合度。我國的貧困地區主要分布在平原低洼的鹽堿地區，中部山地高原和丘陵山區以及西部沙漠高寒山區等生態脆弱地區。在貧困地區的相關性中，劃入生態脆弱地區國土面積中有76%的縣是貧困縣，在生態敏感地帶的耕地面積中約有68%的耕地面積在貧困縣內，占貧困縣耕地面積的74%；在劃入生態脆弱地帶的人口中，有74%的人口生活在貧困縣。在我國劃定的14個連片特困地區中的680個縣里，有296個縣屬于主體功能區規劃在限制開發和禁止開發的生態脆弱地區，占片區總縣數的39.5%。

在貧困地區，人們面臨著對富裕的強烈追求及脫貧致富的巨大壓力，往往不計后果地引進發達地區面臨淘汰的企業，不知節制地開發當地資源，使原本脆弱的生態環境進一步破壞。同時由于欠發達地區生產力水平不高，嚴重缺乏治理環境所需的資金和技術，治理難度比發達地區更大，環境惡化態勢也變的越發不可收拾。

與此同時，生態環境的破壞會直接影響到生產和生活行為，其結果不僅使貧困地區難以脫貧致富，更加抑制了資源潛力的充分發揮，最終陷入“環境脆弱-貧困-掠奪資源-環境退化-進一步貧困”的困境而難以自拔。在貧困地區脫貧致富中，如何處理發展與環境保護和優化生態資源的關系，實現經濟效益與生態效益的統一，對社會經濟的可持續發展具有非常重要的意義。

一次認真的審視

多年來，通過各方面的努力，貧困地區生態惡化的趨勢初步得到遏制。從2002年到2010年，國家扶貧開發工作重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經濟林22643.4萬畝；飲用水水源受污染的農戶比例從2002年的15.5%下降到了2010年的5.1%，獲取燃料困難的農戶比例從45%下降到31.4%。

雖然取得了一定成績，但截至目前，貧困地區的生態環境現狀仍不容樂觀。如今，扶貧開發已經進入攻堅克難期，困難纏身、生態資源脆弱、地質災害頻發的地區如何披荊斬棘早日戰勝貧困，就成為當前扶貧工作的重點之一。

在《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中，明確提出了要重視能源和生態建設，加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程，采取禁牧、休牧輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

《綱要》強調，應堅持扶貧開發與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，積極完善相關的生態補償政策。在具體的政策實踐中，將按照國家主體功能區的不同要求，采取針對性、差別化的扶貧方式，需要搬遷又能搬遷的，在堅持自愿的前提下進行搬遷；就地發展的，要退耕還林、退牧還草，努力改善其發展環境。要結合當地資源優勢發展特色產業，通過教育扶貧和勞動力轉移培訓，提高人口素質和發展能力，促進貧困人口穩定就業。

此外，《綱要》還提出到2015年，貧困地區森林覆蓋率要比2010年底增加1.5個百分點；到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點的要求。

今年年初，中辦、國辦統一下發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作意見》，提出對限制開發區和生態脆弱的貧困縣取消GDP考核的指標，重點改為考核扶貧開發工作的成效。

一部條例的出臺

今年五月，貴州省十二屆人大常委會第九次會議審議通過了《貴州省生態文明建設促進條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》也成為全國首部省級層面的生態文明建設地方性法規。

《條例》規定，省政府應當根據相關規劃，劃定生態保護紅線，確定生態保護紅線區域、自然資源使用上限和環境質量安全底線，并向社會公布。紅線區域面積明確要求占全省國土面積的30%以上，對劃入生態保護紅線區域的禁止開發區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、集中式飲用水水源地及重要地質遺跡、自然遺跡、人文遺跡和1000畝以上集中連片優質耕地實行永久性保護。

對違反規定、在生態保護紅線范圍內從事損害生態環境保護的活動，以及有其他破壞生態環境行為的，由有關部門責令停止違法行為，限期整改、恢復原狀，對個人處以1萬元以上10萬元以下罰款，對單位處以10萬元以上100萬元以下罰款。

在節能減排方面，《條例》規定省、市（州）人民政府應將節能減排目標逐級分解，落實到下一級人民政府，簽訂節能減排目標責任書，建立節能評估審查、污染物總量控制、環境質量提升與環境風險控制相結合的環境管理模式，并將節能減排目標任務作為對下一級人民政府及其負責人年度考核評價的內容。

《條例》還明確要建立決策責任追究制度，對禁止開發區域，實行單位第一責任人生態環境保護考核一票否決制，對生態文明建設目標責任單位及第一責任人的績效考核，實行生態環境保護約束性指標完成情況一票否決制度和第一責任人自然資源資產離任審計制度，生態環境損害將追究單位第一責任人的責任。對因盲目決策造成生態環境嚴重損害的，追究決策主要負責人及相關責任人的責任。

一個實驗區的堅持

1988年，畢節試驗區成立，以“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題破解“經濟貧困、生態惡化、人口膨脹”三大難題，敲開了這個貧困山區轉型發展的大門。

彼時的畢節，8個縣中有6個是國家扶貧開發工作重點縣，農民人均純收入僅182元，水土流失面積達62.7%，森林覆蓋率不足15%，每平方公里承載200多人……可說是“人窮、地乏、環境惡”。二十六載光陰轉眼過，如今的畢節，到底怎么樣？

初夏，畢節市七星關區梨樹鎮保河村的聶祥仲正在自家的地里給梨樹追肥，“以前為了多打糧食，村民開荒墾殖，水土流失嚴重，地里莊稼不長，石頭瘋長。”

畢節之變，勢在必行。從生存與生態的“對抗”走向“共贏”是畢節的思路，念好“山字經”、打好“特色牌”，積極探索產業發展與生態建設、群眾增收相互促進的新路子，則是畢節的具體實踐。

“這3畝黃花梨是我的‘綠色存折。18年前，縣里提供樹苗，讓我們退耕還林，還在山腰修了配套水利工程，原來跑土、跑水、跑肥的‘三跑田變成了保水、保土、保肥的‘三保田。”聶祥仲說。

農業穩了，工業也在迎頭趕上。說到底，把人從土地的束縛中解放出來，變“人口包袱”為“人力財富”，工業化和城鎮化都不可缺。

遠處山巒青，腳下綠草茵。大方縣小屯煤礦是國家標準化建設示范礦井，采出來的煤炭不在礦區停留，而是沿著傳輸裝置運送到一旁的大方電廠，變成電送到萬千百姓家——這只是畢節煤炭精細化開采的一個場景。

煤是畢節最突出的資源優勢，遠景儲量超1000億噸。但長期以來“一煤獨大”、“遍地開花”式的開采導致資源浪費和環境損毀。“黑色煤炭，綠色開發，就地轉化，吃干榨盡，工業轉型升級就得拿煤炭產業開刀！”市委書記張吉勇說。

2013年11月26日，畢節國家新能源汽車高新技術產業化基地獲得科技部批準，而此前，這里已聚集相關企業70多家。而今，畢節早已跳出“兩煙（卷煙和烤煙）獨秀”、“一煤獨大”的產業格局，正向輕工業、裝備制造業、戰略新興產業等“滿樹繁花”邁進。

產業興則城鎮旺。立足小城鎮的資源、地緣和產業基礎，畢節以交通樞紐、旅游景觀、工礦園區等為重點，努力打造“一鎮一業、一鎮一品”新格局。目前，全市已培育精品果蔬、中藥材等產業基地156個，建設返鄉農民工創業園28個；全市產業園區建成面積68.7平方公里，累計從業人數達7.6萬多人；城鎮化率從1988年的6%提高到如今的31.7%。

“通過工業化、城鎮化、勞務輸出，引導剩余勞動力出山，畢節正在變‘人口包袱為‘人力財富。”市長陳昌旭表示，到2020年，城市規劃區外的鄉鎮將基本完成特色小城鎮建設，建成特色示范小鎮和幸福小鎮320個，新增人口60萬人，帶動全市城鎮化水平提升8%左右。

從黔西縣城驅車向北不到10公里，一河穿村而過，兩岸垂柳依依，農家翠竹迎風，這里是洪水鄉解放村。為了把這里打造成城里人休閑度假的好去處，縣里給項目、籌資金，修通了柏油路，動員群眾建設黔西北民居。如今，這里農家樂生意紅火，人均純收入超8000元。誰能想得到，僅僅在六七年前，這里還是一個交通閉塞、農民人均純收入不到2400元的三類貧困村。

“挑來兩擔水，累斷兩條腿”，行路難不僅僅是解放村曾面臨的問題，也是整個畢節市農村基礎設施建設滯后的縮影。為此，畢節實施了“四在農家·美麗鄉村”建設，僅一年時間，1800萬平方米院壩、3萬公里連戶路得到硬化，124萬戶320萬人受益。

交通條件的改善不僅方便了百姓出行，也拓寬了農村產業發展和農戶增收的渠道。納雍縣沙包鄉天星村很早就開始培育經果林，但是苦于道路不通，只能“小打小鬧”。“兩個硬化”聯通了該村的經果林種植基地和核桃育苗基地，櫻桃、板栗、核桃得以及時外運。

如果把通村路、連戶路比作毛細血管，那么鐵路、高速公路則是一個地區發展的大動脈。截至2013年底，畢節全市鐵路通車里程達231公里，在建297.7公里；高速公路通車里程281公里，在建338公里；飛雄機場建成通航，開通了7條航線。

上世紀80年代，貴州畢節試驗區成立，中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯等統一戰線人士參與建設，形成了以“助推發展、智力支持、改善民生、生態建設、示范帶動”為主要內容的“同心工程”品牌。

截至2013年，統一戰線在畢節試驗區實施“同心·助推發展”項目160個，投入資金138.1億元，實施“同心·智力支持”工程279個，投入資金1.27億元，培訓教師、醫務人員等20多萬人次；實施“同心·改善民生”項目258個，投入資金250.47億元。；實施“同心·示范帶動”項目84個，投入資金3.7億元。

“我嫁給馬正安時，一家4口擠在一間茅草房里，連包谷飯都吃不飽。”赫章縣河鎮鄉海雀村的張富英回憶，20多年前，村子山高地貧，墾荒墾到山巔，水土流失嚴重。如今海雀村在臺盟中央幫扶下，搞起了種養殖等特色農業，四面青山環繞，全村人均純收入5460元，森林覆蓋率達70.4%。

據統計，“同心·生態建設”項目投入36.94億元，“中國3356”項目、退耕還林等一系列生態建設工程得以實施，當地的生態環境越來越好。