歐盟如何反汽車壟斷

朱均

在促進市場一體化，保證商品、服務、資本及人員能在各成員國自由流動的核心價值推動下，歐盟發布關于機動車領域反縱向壟斷的條例

歲月如梭，12年一輪回。在中國汽車銷售井噴前的2002年，就是上一輪馬年的5月31日，歐盟委員會在促進歐盟市場一體化，保證商品，、服務，、資本及人員能在各歐盟成員國自由流動的核心價值推動下，發布歐盟關于機動車領域反縱向壟斷的條例。

這個條例的名稱是《歐盟委員會2002年第1400號， 在歐盟機動車領域應用歐共體協定第81（3）條關于縱向協議及協同行為的條例，2002年7月31日》（COMMISSION REGULATION （EC） No 1400/2002of 31 July 2002on the application of Article 81（3） of the Treaty to categories of vertical agreements and concerted practices in the motor vehicle sector）。它為歐盟的汽車新車及零配件銷售量身打造了有利于消費者權益保護的促進汽車行業良性競爭的法律框架。

具體來說，新條例對之前還不清晰的四個汽車行業重要命題給出了明確的指引：同品牌經銷商之間的競爭；，跨國銷售產生的問題；，售后服務領域的競爭；，如何增強經銷商在廠家關系中的地位。

汽車行業作為歐盟的支柱產業之一，重要性毋庸置疑；機動車銷售及維修領域對歐盟的消費者來說，也有著十分重要的意義。而歐洲汽車市場的多樣性，、成熟性及復雜性，對監管者來說，更是一個難度很高的挑戰。

新法規不只試圖解決在歐盟國家中新車銷售相關的問題，同時也涵蓋機動車維修保養以及零配件供應的問題。在機動車的使用周期中，與售后服務相關的總成本與初始新車購車價格成本基本相同，不容忽視。

在新車銷售方面，條例強調以下幾點原則：

品牌廠商在挑選經銷商時，要在選擇性或專屬性經銷網絡中二者選其一，不能混用。（《汽車商業評論》注：選擇性經銷網絡指品牌廠商通過設立挑選標準，將合同商品或服務直接或間接的賣給授權經銷商。授權經銷商不得在選擇性銷售網絡運行區域范圍內，將該商品或服務賣給非授權經銷商）。

促進不同國家中同品牌經銷商的競爭。，不得禁止選擇性網絡中的經銷商在歐盟其他國家和地區設立銷售網點。

經銷商沒有必須同時提供銷售和售后業務的義務，可以只做銷售，可以將維修服務外包給屬于授權維修網絡的其他授權維修公司。

一家經銷商同時可以銷售多個品牌，但品牌廠家有權要求不同品牌的機動車要在同一個展廳的不同區域分別展示。

經銷商可以在其合同授權銷售區域銷售有不同配置的同一款車，例如右舵駕駛的英國和愛爾蘭的消費者可以在左舵駕駛的歐洲大陸經銷商那里訂購右舵駕駛車輛。

支持客戶授權代理以及其他購車代理代表客戶購車。

通過允許多品牌銷售，強化經銷商授權合同的保護（經銷商授權合同最少為5年，品牌廠家如取消授權應至少提前6個月通知；如果授權合同無固定期限，品牌廠家如取消授權應至少提前12個月通知），以及允許經銷商將他們的業務出售給同品牌的其他經銷商，以加強經銷商在于與品牌廠家關系中的獨立性。

在機動車維修及保養方面，條例強調以下幾點原則：

在不違背歐盟競爭條例的前提下，允許品牌廠商制定標準來挑選授權維修商。

在品牌廠商設立挑選授權維修服務商標準后，所有滿足該標準的服務運營商都可以加入該品牌廠商的維修服務網絡，以促使授權維修服務商之間的充分競爭，保證在有市場機會的地方都有合格的該品牌維修服務商為消費者提供服務。

提高授權維修服務商獲得機動車制造商提供的零配件以外的競爭配件的能力。

保護及提高獨立非授權維修服務商的競爭能力。目前歐盟大約有50%的機動車維修是由獨立非授權維修服務商完成的。條例旨在提高獨立非授權維修服務商獲得零配件以及相關技術信息的能力，特別是電子設備以及診斷設備的技術更新的能力。

另外條例還意在提高獨立非授權維修服務商獲得相關培訓及所有維修工具的能力。通過提高獨立非授權維修服務商的技術水平，消費者的道路行使行駛安全將得到更好的保障。

新的法規旨在促進行業良性競爭，并給歐盟消費者帶來可見的好處，為新車銷售新的渠道，例如互聯網銷售以及多品牌經銷店，提供保障。

新法規還試圖通過在經銷商之間引進更多的競爭，這樣消費者可以更便利的地跨國購買新車，而機動車擁有者會有更多的機會去選擇在哪里維修保養他們的車輛以及使用什么配件。

歐盟關于機動車領域反縱向壟斷的條例頒布，很大程度是借鑒了歐盟委員會1998年對大眾汽車集團的一項違反歐盟競爭條例的歷史性裁決。接下來就讓我們來仔細來回顧一下這個改變歐盟汽車行業的案例。

1990年代，大眾汽車集團已經擁有歐盟機動車市場第一的占有率。大眾在歐盟市場的做法與在中國市場一樣，通過其挑選并授權的經銷網絡進行汽車銷售。在意大利，大眾通過其子公司Autogerma SpA進行銷售。

1992年，由于歐盟貨幣系統內部危機，意大利里拉對德國馬克貶值39%，相應的國外客戶在意大利買車會比德國或奧地利便宜很多。因此有不少客戶選擇在意大利購車再重新進口回德國。大眾迅速做出反應，懲罰那些將車再出口到德國或奧地利的經銷商。

在1995年接到消費者投訴后，歐盟委員會對大眾集團進行調查，并在1998年裁決大眾集團違反歐盟競爭條例，并處以1億零2百萬歐盟貨幣單位ECU的處罰。（歐元在2002年才開始正式使用，歐盟貨幣單位ECU是歐元Euro的前身）。

以下是歐盟委員會1998年1月28日從布魯塞爾發出的裁決內容。

1995年歐盟委員會接到大量汽車客戶關于他們在意大利購買新車存在困難的投訴。在此投訴案例的調查中，委員會發現大眾集團，、奧迪集團以及大眾集團在意大利的子公司Autogerma共同采取了一個意在阻止，或至少在一定程度上限制其意大利經銷商向其他歐盟國家，特別是德國和奧地利進行銷售的戰略。由于大眾集團系統性的地強迫其在意大利的經銷商不得對國外的買家，特別是來自德國和奧地利的客戶，出售大眾及奧迪品牌的汽車，歐盟委員會決定對大眾集團處以1億零2百萬歐盟貨幣單位的處罰。

大眾集團必須在3個月的時間內來支付罰款，以及在2個月的時間內來停止上述不合規的做法，以符合委員會的要求。

在接到大量汽車客戶關于他們在意大利購買大眾及奧迪品牌新車存在困難的投訴后，委員會啟動了對該案例的調查，并在調查結束后作出上述處罰決定。值得一提的是，（在啟動調查的3年后-《汽車商業評論》注）近期一家意大利的大眾及奧迪品牌經銷商還在拒絕向奧地利客戶銷售汽車。1995年10月，委員會對大眾集團沃爾夫斯堡總部，奧迪集團英勾斯塔特總部，大眾與奧迪品牌意大利官方進口總代理Autogerma在維羅納的總部，以及北意大利的一些大眾及奧迪經銷商進行了搜查。搜查中獲取的文件為大眾集團，、奧迪集團以及其意大利總代理Autogerma的相關違背歐盟競爭條例提供了清晰的證據。

一些不合規的做法包括：

約50家授權經銷商受到品牌廠家取消授權的威脅，如果他們有向國外的客戶銷售汽車的行為。實際上，因為被發現向國外客戶銷售汽車，12家意大利經銷商的授權已經被終止。

在廠家指定銷售區域外進行銷售的授權經銷商，毛利及返點獎勵被系統化的地減少了。

廠家對意大利市場的交車數量被調低了。僅1995年一年，奧迪集團就拒絕向其意大利進口總代理Autogerma供應經銷商原本訂好的大約8000臺車。

Autogerma存在監管意大利經銷商的行為，并對銷售給非意大利客戶的經銷商給以明確的警告。同時Autogerma還檢查經銷商的國外顧客清單。

大眾和奧迪公司建議他們的意大利經銷商，不要告訴他們的國外客戶拒絕銷售的真正原因，而要更多的提及不同的配置及跨國保修的難度，來勸退客戶不要跨國購買。一定不要讓客戶知道經銷商是接到大眾集團的指示才不對國外客戶售車的。

文件清楚地顯示，大眾和奧迪充分的地意識到這些行為的不合法性。例如，在1995年2月，奧迪集團在一份文件中寫到，在意大利采取的阻止再進口的措施是“有一定風險的”。大眾集團在一些文件中也明確提到，對授權經銷商實行“區分毛利”（Spilit Margin）與歐盟關于機動車銷售協議的規定相抵觸。因為“區分毛利”目的在于“中止跨國自由貿易，而跨國自由貿易是歐盟委員會的目標”，所以“區分毛利”的措施“很可能會導致處罰”.

在1995年7月的一份手寫的備忘錄中，大眾建議，基于“政治原因“”，Autogerma應該對一個“真正的客戶授權代理”“讓步，以避免歐盟“收回集體豁免條例”（Block Exemption Regulation）。這家客戶授權代理在Autogerma十分明顯的地阻礙其購買新車時，威脅說要向歐盟委員會投訴。

奧迪集團則在德國從相關政府部門獲得機動車登記資料，并聲稱其不會用該資料來確認或監管國外授權經銷商。實際上，恰恰相反，這正是奧迪獲取機動車登記資料的目的所在。隨后，大眾和奧迪將在德國和奧地利登記的車輛底盤號轉給意大利的總代理Autogerma，以便Autogerma來確認那些將車輛銷售給德國和奧地利客戶的意大利授權經銷商。

大眾和奧迪還要求經銷商提供發票和銷售合同，否則拒絕開具車輛確認證明。這樣大眾和奧迪就可以確認車輛的初始地及銷售目的地。

歐盟委員會將毫不猶豫地采取必要的措施來懲罰那些不遵守歐盟關于機動車市場競爭相關規定的機動車制造商。雖然機動車制造商在組建他們的經銷網絡方面有一定的自由空間，但歐盟的規則要求他們保證消費者有不可剝奪的在歐盟范圍內的任何地方購買新車的權利。

在歐盟委員會的裁決中，委員會認為作為歐洲最大的機動車制造集團的大眾/奧迪集團的行為，對歐盟市場一體化的正常運作已經構成威脅，并觸犯了歐盟競爭法規。在設定罰款金額時，委員會充分考量了大眾/奧迪集團觸犯歐盟競爭法規的時間長度，（違規的做法已經有超過10年的時間），以及大眾集團利用其與意大利授權經銷商關系中的優勢經濟地位來系統化的地實行限制銷售措施的事實。

另外，委員會認為，大眾集團在接到委員會的通知后，并沒有及時采取措施來中止違規行為，這讓其違規行為顯得更加惡劣。

巨額罰款金額表明，歐盟委員會不會容忍類似的違規行為，對其他制造商分割市場的行為也一定會堅決采取同樣的懲罰措施。

委員會的裁決要求大眾/奧迪公司在與意大利經銷商的合同中，取消限制或禁止向意大利以外的歐盟成員國的最終客戶，客戶授權代理以及授權經銷商出售新車的相關條款。

要強調指出的是，基于本裁決，消費者應在類似的被侵權的情況下第一時間向本國的競爭管理機構以及國內法院投訴或提起訴訟。而這些競爭管理機構和法院將依據歐盟委員會的競爭法規來衡量并作出相關裁決。