內蒙古：金融扶貧逐浪高

趙天華

仲夏，走進內蒙古革命老區喀喇沁旗王爺府鎮喇嘛地村、下瓦房村，仿佛進入了世外桃源：整潔平坦的村路，穿村而過的赤承高速，最引人注目的是村路兩旁矗立的座座銀白相間、錯落有致的蔬菜大棚，村民們三五成群為番茄打叉、為蔬菜打藥的忙碌身影或隱或現。

走進村民錢順的蔬菜大棚，集中成片綠油油的硬果番茄吐花伴果、長勢喜人。41歲的錢順掩飾不住內心的喜悅，邊打秧叉邊嘮嗑：“我家5口人，3個孩子，大女兒今年要升高中。為生計這些年我先后到呼和浩特、烏蘭浩特等地做過木工支模、電塔領工，一年下來最多收入3萬元，基本上是年年打工年年貧，遠不夠家庭開銷。去年，聽說政府為貧困戶出臺了金融貸款貼息政策，看到村委會宣傳扣大棚種硬果番茄能賺錢，我就放棄打工跑回了家。這不，3月份通過3戶聯保，很快申請到了5萬元貸款，錢一到位，我自己動手焊棚架，一下就支起了4個！”

錢順樂滋滋地掰起手指頭：“4畝番茄，每畝能種2000株，每株6盤，每盤2斤，每斤1.5元左右，每個大棚能收入3.6萬元。扣除肥料、種苗等費用3000元和每畝大棚建設成本1.5萬元，當年4畝可收入7.2萬元，你說這不比舍家拋業打工強？”未了，他還不忘算小九九：“五六年之內不用重投建大棚的成本，明年收入還會更高。”

小錢變大錢 金融扶貧顯神通

喇嘛地村村黨支部書記烏瑞軍回憶說，就在幾年前，這兩個村還完全是另外一種景象：泥濘的山村小路，稀稀拉拉的玉米秸桿，三三兩兩的塑料大棚。生產方式的落后，導致勞動力嚴重流失，外出打工青壯年越來越多，留守的村民守著幾畝薄田種玉米、養牛羊過日子，人均年收入只有900多元。

這兩年，村民們看到大棚番茄收益好，想發展但缺資金，是金融扶貧這場“及時雨”下到了百姓心坎上。喇嘛地村193戶貧困戶今年貸到了845萬元扶貧款，僅新建硬果番茄冷棚一項就達600多畝。烏瑞軍說：“像錢順家有4畝棚算是小戶了，有的村民一下子就扣了15畝。平均每畝產量按1.5萬斤算，正常年景每畝純收入可達1.3萬元，人均可增收3000多元，讓貧困戶一舉實現了脫貧夢。”

內蒙古自治區扶貧辦主任劉忠誠說，貧困農牧民要發展生產，最需要的是資金，資金從哪來？銀行！然而，真金白銀卻“卡”在金庫里流不出來，一邊是銀行為貸款難而焦心，一邊是農民為難貸款而發愁，“鎖頭”正是農民沒有資產抵押，沒人擔保。

說起自治區出臺的“金融扶貧富民工程”方案，劉忠誠講述了這樣一個故事：2012年，國家為阿左旗四方城村撥了150萬元整村推進項目扶貧款。在如何分配使用款項上，村民們炸開了鍋：有的提出平分資金，有的提出用錢買羊，還有的甚至提出按貧困程度排隊打分分錢。這可難壞了村支書田國彬，四方城村有374戶貧困戶1124人，如果真平均分，每人僅能拿到1300元，靠這點錢想脫貧致富，無異于杯水車薪。

就在村民意見不一僵持不下之時，鎮黨委書記劉海峰提出了把150萬元扶貧款放到金融部門作抵押放大貸款，用貸款買羊，掙錢后再還貸的想法。此言一出，立即遭到村民反對，扶貧款變貸款這怎么能行？劉海峰見一時無法說服群眾，便跑到旗農行找專家王鑫主任請教，王鑫覺得為貧困群眾放貸款搞扶貧是好事，創新一試沒準能成大事。劉海峰心里有了底氣，隨即便以鎮黨委政府名義請示市、旗兩級扶貧部門，并很快獲得了批準。

說干就干！鎮黨委、政府，村“兩委”班子多次反復上門做村民工作。統一思想后，決定拿出20萬元為村里打兩口井，130萬元存入農行做風險保證金，協議以1：5比例放大貸款額度，支持農戶發展肉羊產業。村民大會人人表決，374戶貧困戶以簽字畫押的方式，放大農行700萬元分別貸給貧困戶。此舉激發了貧困群眾脫貧致富的積極性，村里肉羊存欄數由2012年初的6000只猛增到現在的40000只，養殖戶每戶純收入均在2萬元以上。赤峰市委、政府及時總結經驗，于2013年7月在阿左旗召開了全市“杠桿式”扶貧工作會議，全面推廣“放大額度、保值增值、滾動發展”的“杠桿式”扶貧模式。

劉忠誠說，正是基于這樣的背景，自治區去年11月完善了金融扶貧機制，出臺了“金融扶貧富民工程”方案，在自治區57個貧困旗縣同時實施，連續5年每年拿出4.75億元財政專項扶貧資金作擔保金，按1：10比例撬動農行50億元信貸資金。此舉如“一石激起了千層浪”，貧困群眾脫貧致富的積極性空前高漲。

無償變有償 貧困戶說了算

“授人以魚，不如授人以漁”。喀喇沁旗扶貧辦主任曹志文認為，金融扶貧是扶貧開發新的嘗試，不同于以往扶貧資金的無償使用。過去是政府批項目分配資金，貧困戶多而資金少，僅能分到幾只羊，有的貧困戶不是把羊吃了，就是賣了還債，因為是政府無償送的，老百姓不覺得心疼。現在，把資金使用的決定權下放，由過去無償投入層層審批直接變成一步到位的農民貸款，資金直接到村到戶，扶持誰誰貸款，誰貸款誰決定，扶貧項目上什么好，錢怎么花，貧困戶說了算，徹底改變了貧困群眾“等、靠、要”的思想習慣，起到了“扶貧扶志，治窮治心”的作用。現在，貸款后的貧困戶都在設法找信息、學技術、跑市場、興產業。

曹志文介紹說：“比如我們西橋鎮姜家店村用金融扶貧貸款407萬元，發展設施農業食用菌大棚201個230畝，新栽植食用菌200萬單位；王爺府鎮下瓦房村201戶貸款950萬元發展冷棚和牛羊業；美林鎮頭把火村261戶貸款1110萬元發展基礎設施和養殖業、流通產業等等。目前我旗已發放金融扶貧富農貸1億元以上，初步統計，每村約有60%左右的外出務工人員返鄉發展產業，你可以到街面走走看看，有勞動能力的沒人閑聊、打牌、下棋了，都在忙于產業、謀劃發展。”

科左中旗舍伯吐鎮毛都嘎查貧困戶白永亮家庭原本十分拮據，通過5戶聯保，他申請金融扶貧貸款5萬元，購置了5頭基礎母牛，年底就能懷上犢，明年10月份就能發展成10頭牛，實現增收3萬元。白永亮感慨萬千地說：“沒想到貧困戶能貸到這么多款，而且貸多少都是我們自己說了算，脫貧致富終于有了奔頭！”

政府變市場 活力大增強

“上級放權力，基層增活力。”赤峰市扶貧辦主任崔廣學介紹說，喇嘛地村綠色崛起只是內蒙古金融扶貧產業發展的一個生動縮影。“金融扶貧富民工程”的實施，為貧困地區農牧民的脫貧致富插上了翅膀，用老百姓的話說，“是一個了不起的創舉”。政府真正還權于市場，還權于群眾，發揮了市場在資源配置中的決定作用，貧困群眾自我發展內生動力大大增強，脫貧致富的步伐不斷加大。

據了解，在“金融扶貧富民工程”政策扶持下，內蒙古各地的扶貧開發工作不斷涌現“一招鮮”的典型，初步形成了旗縣有龍頭企業帶動、鄉有特色產業、村有合作組織、戶有增收項目的扶貧產業新格局。

“一村一策”推動了“一村一品”。貧困村根據自身優勢各打各的特色牌，各走各的創業路，形成了鮮明的扶貧產業發展模式，包括翁牛特旗“富裕戶以土地和自有資金入股，貧困戶以土地和扶貧資金入股，農牧戶到合作社打工”的合作社經營模式，敖漢旗高家窩鋪村養雞大戶帶動模式，開魯縣“大戶帶小戶、富戶幫窮戶、先富帶后富、實現共同富”的扶貧帶動模式等等，農民脫貧致富的積極性一浪高于一浪。