委托管理

陳衍

從美國的特許學校、英國的教育行動計劃，到我國的委托管理模式，各國都很注重優質教育資源的跨區域流動。

2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》首次提出，“各地可以從實際出發，開展委托管理等試驗，探索多種辦學形式，提高辦學水平”。

2014年2月26日，在新一屆中央政府首次專題研究部署職業教育工作的國務院常務會議上，李克強總理強調，一定要支持社會力量興辦職業教育，探索公辦和社會力量興辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。

民辦本科齊齊哈爾工程學院在創辦人曹勇安教授的帶領下，早在1998年就成功試水委托管理。15年后，這所學校再擔重任，2013年9月受明道集團委托開始管理民辦高職三亞城市職業學院，2014年3月受黑龍江省甘南縣政府委托開始管理公辦中職甘南縣職業教育中心。

從復制到移植，從輸血到造血，從理念依附到文化融合——本期聚焦齊齊哈爾工程學院的實踐案例，以探究職業教育領域委托管理的內在動力、目標模式、方案實施及成效評價。

一、概念

委托管理

委托管理是一個經濟學領域的概念，主要指受托人接受委托人的委托，按照預先規定的合同，對委托對象進行經營管理的行為。從法律上看，委托管理是信托范疇的延伸和發展。委托管理常被用來描述酒店管理等經營行為。

后延至教育領域，主要指政府或投資方向專業化的社會機構購買服務，提供給所興辦的學校。委托管理激活了教育管、辦、評分離并聯動的機制，有益于擴大教育優質資源的輻射效應，從而推動教育均衡發展。目前在基礎教育、職業教育、高等教育領域都有委托管理行為發生，涉及的托管類型有公辦對公辦、公辦對民辦、民辦對民辦、民辦對公辦四種。本專題所描述的托管屬于民辦對民辦、民辦對公辦這兩類。

管理方

管理方即在當地政府部門或投資方的配合下，負責對薄弱學校委托管理工作具體實施的機構。目前有教育中介組織、學校、社會團體等。

本專題中的管理方為齊齊哈爾工程學院。其前身是成立于1958年的齊齊哈爾第一機床廠重型機床制造學院，其間易名為齊齊哈爾第一機床廠“七·二一”工人大學、齊齊哈爾第一機床廠職工機電學院。1993年，學校為支持國有企業公司化改造與企業簽訂經濟分離合同，成為全國第一家國企學校與企業分離的典范，易名為黑龍江東亞大學。2001年，黑龍江省政府批準在東亞大學基礎上成立齊齊哈爾職業學院，結束了齊齊哈爾市沒有地方普通高校的歷史。2010年4月，教育部批準學校升格為本科。

受援學校

受援學校是指接受管理方委托管理的相對薄弱學校。本專題中的受援學校為民辦的海南省三亞城市職業學院和公辦的黑龍江省甘南縣職教中心。

三亞城市職業學院前身三亞卓達旅游職業學院，在2001年經海南省人民政府批準成立，是三亞市第一所高等學府。學校以旅游類專業群為主，開設有建筑類、管理類、電子信息類、語言文化類、藝術設計類等20個專業。學校由明道酒店集團于2007年收購。明道酒店集團成立于1993年，業務涵蓋房地產開發、酒店管理、物業管理、寫字樓管理、大學辦學等多項經營。

甘南縣職業教育中心成立于1997年，是縣里唯一的職業學校，現有73名教職工。學校所在甘南縣有“中國向日葵之鄉”美譽，是一個以農業為主的國家級重點開發扶貧縣。

二、緣起

管理方：1998年始的實踐

齊齊哈爾工程學院的前身——東亞大學受齊齊哈爾市政府的委托，在1998年就曾托管過8所瀕臨倒閉的企辦學校。8所學校加一個教育處機關共7000多名學生、609名在崗教職工，還有近400名離、退休教職工。國有企業急于甩“包袱”，而地方政府限于財力無能接收，于是齊齊哈爾工程學院創辦人曹勇安臨危受命，迎難而上，扛起這個包袱，并順勢組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育的完整民辦教育集團——黑龍江東亞學團。曹勇安深深意識到：“民辦如果辦不出人民滿意的教育，人民就不掏人民幣。”為此，東亞學團將教師的工資與學生和家長的評價以及班級學生數的增減掛鉤，實行績效工資，調動起教職工面向市場辦學的積極性和創造性。不到兩年時間，8所被托管的學校分別成為市、省和國家級示范學校。在沒有財政經費投入的情況下，東亞學團組織教師不僅自己掙出了“飯錢”，還用余錢改善各校的辦學條件。托管10年，8所受援學校共創收1.14億元。2008年，當國家出臺接收國企教育政策時，曹勇安才結束托管。一年后，當中國民辦教育協會整理民辦教育改革30年成績時，齊齊哈爾市政府委托民辦學校管理公辦學校的案例被評選為9大影響中國民辦教育發展的案例之一。

受援學校：一南一北兩窘境

海南三亞，明道酒店投資集團接手舉辦三亞城市職業學院，其實就只接了一個辦學許可證。具有教育家情懷的董事長劉曉鋒，先后投資4.13億元征地、建校舍。2011年3月新校園竣工，結束了學校11年租校舍的漂泊歷史。校園有了，學生沒了。因為伴隨著高等教育學齡人口的快速下降，高職院校生源急劇下降，該校的“招生辦”也變為“找生辦”，甚至成了“買生辦”，加之13年沒有通過教育部合格評估，期間又被教育部亮過黃牌，這更是雪上加霜。學校辦學規模才800多人，年招生才300人左右。全年收費380萬元，而年度支出卻高達1260萬元。雖然每年明道集團“不差錢”地投入，可是沒學生還叫學校嗎？以劉曉鋒為首的學校董事會領導，先后赴臺灣和瑞士兩地知名院校考察，邀請國內專家來校“會診把脈”，也準備與省內某高校聯辦，均未修成正果。

黑龍江甘南，縣職教中心占地面積只有13萬平方米，學生宿舍只能容納200多人；學校實習實訓設備短缺，學生上實訓課必須分組輪流進行。學校招生情況一直不好，在校生不到600人；專業設置也主要是圍繞打工轉，縣里急需的技能人才培養卻是空白。學校教職工中理論教師多、技師少，且老齡化嚴重，50歲以上的就占了一半，學歷合格率不到30%。面對縣域經濟發展對人才的強勁需求，職教中心顯得力不從心。

紐帶：教育夢

劉曉鋒在接手學校之初，就明確辦學宗旨：“不以贏利為目的，終身不圖回報，辦人民滿意的大學。”他以實際行動踐行“真心辦學、明道育人”的堅定信念。2012年一次偶然的機會，同樣出身黑龍江的劉曉鋒結識了曹勇安，后者也深深地被他搭錢辦學的教育情懷所打動。2013年春節剛過，東北正值春寒料峭之際，齊齊哈爾工程學院即派出以副院長張振筍為首的管理團隊，遠赴三亞，支持三亞城市職業學院管理改革。經過半年多的努力，三亞學校在教育教學改革等方面取得了一定成績。8月底，齊齊哈爾工程學院常務副院長曹然彬繼續加盟“遠征軍”，加速推進學校的改革。11月5日，雙方簽定了“委托管理”協議。

甘南縣的縣委書記梁光、縣長李韜放與劉曉鋒同樣懷揣教育夢。他們帶領縣委、縣政府班子在學習領會十八屆三中全會精神中深刻地感到，市場在資源配置中的作用已從“基礎性”升級到“決定性” ，這一理論的提升必然促使經濟體制改革的升級。他們決定，全縣在“加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度”方面，要先從政府購買職業教育入手。因為辦好職業教育，既是惠及民生的實事，也是助力經濟社會發展的大事。同時，政府也要從教育服務的“提供者”向“采購者”轉變；財政變“養人”為“養事”；職教中心校從“生產單位”向“經營單位”轉變；教師從“身份管理”向“崗位管理”轉變。向誰購買教育服務？甘南縣將目標鎖定了同屬齊齊哈爾市的齊齊哈爾工程學院和曹勇安。2014年2月17日，雙方簽定“委托管理”協議。

一方是具有教育情懷的優秀企業家，一方是具有民生情懷的地方“父母官”，一方是管理過各種類型教育的辦學人，共同的教育夢想，讓大家三地攜手，走上委托管理之路。

三、目標

總體目標

齊齊哈爾工程學院和投資方、舉辦方確定的學校委托管理目標，核心點是受援學校“提高質量，辦出特色，創出品牌”，通過實行“學歷教育”與“非學歷教育”并舉，“學齡人口教育”和“非學齡人口教育”并舉，“全日制教育”與“多形式教育”并舉，興辦讓委托方滿意的職業教育。

托管雙方明確，三亞城市職業學院形成辦學特色，在業內具有良好的聲譽；甘南縣職業教育中心在3年后向外輸出管理模式、人才和課程，達到省內一流、國內知名水平。

功能目標

幾方約定，通過托管讓受援學校更好地服務地方經濟社會發展。比如，委托方甘南縣就希望，縣職教中心在齊齊哈爾工程學院的管理下，能夠逐步滿足全縣人民群眾在當地就業和外出就業的需求，滿足全縣企、事業單位及其他各類法人組織對應用性職業型的中、高級技術技能人才的需求，滿足全縣有上中高等職業院校和應用技術大學意愿的學齡人口和非學齡人口的求學需求，滿足全縣各級各類黨、政、企事業人才全方位的培訓需求。

治理目標

通過管理方的治理，實現兩個目標：第一，逐年提高受援學校辦學效益，不斷降低生均培養成本；第二，深化受援學校內部管理體制改革，建立健全有效的激勵機制。

師資目標

管理方建立一支與兩所受援學校辦學規模、質量、效益相適應的、高素質的管理團隊和專兼結合的教師隊伍。

規模目標

經過努力，三亞城市職業學院全日制在校生規模達到2000人，受援學校甘南縣職業教育中心全日制在校生規模達到800人、年培訓量實現5000人次。

四、方案

托管雙方約定——

齊齊哈工程學院對三亞城市職業學院的委托管理，自2013年9月1日起，至2016年8月30日止，計3年時間；對甘南縣職教中心的委托管理，自2014年3月1日起，至2019年2月28日止，計5年時間。

托管雙方共識——

職業教育是公益性事業。舉辦方將受援學校委托給齊齊哈工程學院管理，是引入優質教育資源，是為了地方經濟社會發展和滿足民眾對優質教育的需求，非是減輕投入和財政負擔之舉；齊齊哈爾工程學院托管民辦三亞城市職業學院和公辦甘南縣職業教育中心，是為了踐行職業教育為地方經濟社會發展服務、為人的發展服務的辦學理想，非是以營利為目的。雙方保證，委托管理期間受援學校的開辦資金和全部收益都投入到學校發展中，任何一方都不得抽逃和挪用。

托管雙方認為——

委托管理是一場教育改革與事業單位改革緊密聯系的綜合性改革，要從改革的系統性、整體性、協同性出發進行頂層設計。委托管理期間，受援學校的名稱和建制不變、學校人員身份不變、原投資渠道不變，辦學經費只增不減。在委托管理過程中，注意保護教職工和學生的利益。

托管雙方同意——

按受援學校的所有權與辦學權分離、產權與經營權分離、舉辦者與辦學者分離的“三分離”原則，托管雙方各自履行所應承擔的職責。即由齊齊哈爾工程學院（管理方）分別與明道酒店集團（投資方）、三亞城市職業學院（受援學校），及甘南縣人民政府（舉辦方）、縣職業教育中心（受援學校），三方組成辦學董事會，實行董事會領導下的校長負責制。

在三亞城市職業學院，董事長由明道集團派人出任，副董事長由齊齊哈爾工程學院人員出任，其他董事會成員由明道集團推薦2人、齊齊哈爾工程學院推薦1人組成。院長為學校的法定代表人。

在甘南縣職業教育中心，董事長由齊齊哈爾工程學院派員出任，并為學校法定代表人。

托管雙方承諾——

管理方齊齊哈爾工程學院擁有對受援學校的資金支配權、資產使用權、教職工聘用和解聘權，有權制定、實施勞動用工制度、薪酬制度。

五、實施

舉措一、輸入管理團隊

托管不等于支教，重在管理。齊齊哈爾工程學院派出常務副院長曹然彬、副院長張振筍為首的管理團隊，和院長助理、東亞學團職業高中校長周永濤為首的管理團隊，分別進駐受援學校。曹然彬擔任三亞城市職業學院副董事長、院長，張振筍擔任執行院長。周永濤擔任甘南縣職教中心董事長。

截至目前，管理方齊齊哈爾工程學院直接派往兩所受援學校工作的已逾20人次。近一年期間，管理方后勤處長、人事處長、財務處長、信息中心主任及各系部主任等先后到三亞和甘南的學校現場指導工作。與此同時，在本校三年級學生中，挑選29名優秀者以職教師資研修生的名義加以重點培養，作為受援學校管理團隊和教學團隊的后備人選。

舉措二、提升師資觀念與能力

辦學以教為本。教師的理念高低、能力大小，決定了一所學校辦學水平的強弱。齊齊哈爾工程學院對兩所學校委托管理后，將師資隊伍建設放在重中之重的位置，三管齊下，快速推進。

一是“內培”。和黑龍江省甘南縣政府的協議簽完沒多久，齊齊哈爾工程學院就辦起了為期一周的現代職業教育培訓班，從甘南縣教育局的分管領導到縣職教中心的校長、教師，一個不落地全員參加。齊齊哈爾工程學院主要通過三種方式加強受援學校教師培訓。第一，充分利用受援學校搭建的明道講壇、陽光講壇及承辦各類會議的機會，引導廣大教職工深度參與，開闊視野，提升認識，建立專業發展支持系統。第二，開展組織變革、專業建設、課程改革等方面的思想大討論，通過大墻會議、分組PK等形式，促動教師理解并認同管理方的職業教育理念，并加強優良校風建設。第三，通過舉辦干部研修班、教師培訓班、教師成長工作坊、青年教師職業發展研修班、職業教育師資研修班、學生干部訓練班、學生領袖素質訓練營等多類、多級培訓形式，加強干部作風、教師教風、學生學風建設。

二是“中練”。在管理方的組織下，受援學校多次舉行聽課評課、教學觀摩、說課比賽、青年教師教學大賽等崗位練兵活動。作為這次委托管理的“總導演”，齊齊哈爾工程學院院長曹勇安教授深入一線，親自指導相關活動。在實施托管兩個月后的2013年11月4日、5日兩個整天，曹勇安走進三亞城市職業學院教室，分別聽取了王永花、金穎、孫德全及金娥、夏金花5位老師的課堂教學。在評課中，他引導廣大教師要融入學生群體，了解學生，研究學生，促使學生參與教學，用生命去影響生命，用智慧去點燃智慧，并希望青年教師同學校一起成長，在組織中實現個人價值。

三是“外引”。管理方面向全國招聘新教師。通過常規常識測試、無領導小組討論、壓力面試及試講等環節的考核，有多名應聘者以見習教師、實習生等身份被受援學校錄用，進入試崗階段。

舉措三、做好學校規劃、資源整合與模式再造

托管三亞城市職業學院后，利用春節休假時間，管理方帶領受援學校管理團隊核心人員堅守校內，閉門研討學校下一步發展思路，名譽董事長曹勇安親自參與。經過討論，達成共識：以思想建設、組織建設、制度建設“三大建設”為主要內容，以內涵建設為主線，以提高質量為核心，以專業建設為龍頭，以課程改革為關鍵，以師資建設為基礎，以校企合作為支撐，依托明道集團產業優勢、資金優勢和齊齊哈爾工程學院管理及品牌優勢，建設一支高素質的教師隊伍和管理團隊，推進內部管理體制改革，優化配置學院各類教育資源，推行“校企合一、工學交替、學做一體”人才培養模式，強化管理，提振信心，凸顯特色，注重規模、結構、質量和效益協調發展，切實提高受援學校整體辦學水平和人才培養質量。

托管甘南縣職教中心后，管理方組織開展“百村千戶萬人”調研活動，深入到甘南縣10個鄉鎮8個社區的農戶家及田間地頭進行調研，最終確定：受援學校辦學定位從過去的只招收應屆初中畢業生開展學歷教育，轉型到為“三農”服務，推行“3+4”辦學模式，培養現代職業農民。管理方齊齊哈爾工程學院專門成立鄉村學院，作為甘南縣職教中心人才培養的接續，以此構建適應地方經濟社會發展需要，滿足人民群眾多樣化需求，中等、高等、本科職業教育有序銜接，職教、普教、繼續教育相互溝通的教育體系。

舉措四、調整組織管理框架

托管后，管理方本著“組織機構要精簡，人員結構要合理，工作職責要明確”的原則，對受援學校原有的機構設置進行適當的調整。

對三亞城職院，保留系、部稱謂，變二級管理為一級管理。撤銷各部門副職，原副職通過考核，一部分改任助理，解決學校干部冗員、工作推諉、效率低下、“龍多不治水”的問題。實施全員目標管理，采用“學校重擔大家挑，人人肩上扛指標”的“扁平化”的組織形式，即：干部明確學期和學年的管理目標，以及所屬團隊發展、人員成長目標；專業負責人明確本專業人才培養目標，提供科學的人才培養方案；教師明確分科教學目標以及學生成長目標；教輔人員明確服務目標。變號召式管理為契約式管理，變指令性領導為理念性領導。貫徹“責任歸領導，權力放部門，利益給大家”的管理原則，推行“把住方向，放開方法；把住宏觀，放開微觀；把住結果，放開過程”的管理方法。

對甘南縣職教中心，保持原有體制，實行公辦學校企業化運營模式，實行副校級及中層干部競爭上崗、擇優競聘。在教學管理上，探索實行專業法人制，專業法人要承擔教育責任（目標管理），行使教育權利（內部創業），獲取相應利益（成本中心），做到“開一個專業，辦一個實體，建一個會所，創一個品牌”。

舉措五、移植制度文化

齊齊哈爾工程學院注重對本校多年來形成的制度向兩所受援學校移植，在受援學校建立競爭激勵機制與自我約束機制，專冊形成制度匯編。

在勞動制度上，按照“能進能出——有序流動”的原則，制定招聘制度、轉崗制度和辭退制度，實現由“身份管理”向“崗位管理”的轉變，形成人盡其才、才盡其用的良好機制。

在人事制度上，按照“能上能下——競聘上崗”的原則，完善干部任用制度、教師評聘制度、員工考核制度，建立“堅持德才標準、注重工作實績、公開平等競爭、擇優任用、能上能下”的新機制。

在分配制度上，按照“能多能少——績效考核”的原則，確立正確的分配政策導向，強化激勵與競爭機制，采取多項措施，完善薪酬制度，建立各項獎勵機制，充分體現 “效率優先、兼顧公平、多勞多得、優勞優酬”。

在托管中，除了加強上述這些正式制度的工作實踐外，管理方還抓住各種機會開展非正式制度的情感實踐，以此消解文化沖突，彌合情感隔閡。

以三亞城職院為例。2013年11月10日，學校和整個城市遭遇20年來西太平洋最強臺風“海燕”，圖書館、變電所和地下倉庫全部淹沒在雨水中，校園內樹木倒地百棵，學生宿舍、教學樓內的幾十個消防設施受損嚴重。管理方和投資方的領導帶領廣大師生，不分晝夜地投入到抗災自救中。領導與教工們一起，卷起褲腿，穿著拖鞋，泡在過膝的水中，填堵沙袋，打撈圖書……雖然大家身體極度疲憊，但是心卻貼在了一起。

舉措六、拓展社會資本

針對托管學校社會資本稀缺的現狀，管理方有意識進行社會資本的輸出，為托管學校發展及時提供各種必需的教育理念、規范、信任、制度、網絡關系等資源。在這些資源的合理流動、有機共享和主動創生中，實現受援學校跨越式、內涵式發展。

齊齊哈爾工程學院對最早托管的三亞城市職業學院有意識推行這一舉措。2014年1月6日，邀請全國人大常委、全國人大教科文衛委員會副主任委員、民進中央副主席、中國民辦教育協會會長王佐書到學校考察，并為學校明道講壇開講。1月16日，聘請聯合國教科文組織產學合作教席主持人、北京交通大學教授查建中，中國職業技術教育學會職教質量保障與評估研究委員會主任、教育部高等教育教學評估中心原副主任李志宏擔任學校獨立董事。2月1日，原全國人大常委會副委員長、民革中央主席周鐵農寄語學校，希望傳承齊齊哈爾工程學院創業精神，結合三亞實際，立足海島，充分發揮集團產業優勢、區域優勢，探索創業型職業院校建設之路，并題詞勉勵“校企合一、產學一體，創新就業與招生、人才培養的聯動機制”。3月29日，首屆全國中高職銜接專題研討會在學校召開，吸引來自全國各地的21所中職學校參加。

舉措七、抓好重點工作

兩所受援學校都將招生工作作為托管后的重頭戲。

2014年春節剛過，三亞城市職業學院即啟動招生工作，曹然彬院長親自指揮，深入基層調研，并邀請營銷專家駐校指導，動員全體教職員工積極參與，多人迅速奔赴島內及全國的生源學校，以職業指導講座等形式宣傳學校。通過微信等多媒體渠道，學校亮出了“新課程 新理念 新面貌 迎新生”的廣告。結合實際，學校開設了“海陸空”（郵輪、航空、高鐵）三大“陽光就業”專業，吸引考生、家長的關注與選擇。

2014年春季學期末，甘南縣職教中心招生工作分為兩組，第一組由舉辦方、縣教育局宋煥章副局長帶隊，負責全縣14所初中的招生工作；第二組由校招生辦馬利與何繼東組成，負責查哈陽農場、雙河農場、阿榮旗地區的招生工作。到各生源校，除了進行1小時左右的就業指導外，還對縣職教中心被托管后的專業設置及就業優勢進行詳細介紹。依托管理方資源優勢，職教中心新增設鐵路服務、航空服務、銀行事務等熱門專業。

六、保障

管理方：創辦人的魅力與學校的實力

管理方齊齊哈爾工程學院創辦人、院長曹勇安教授，自17歲就投身教育事業，43年矢志不渝追逐教育夢想。1991年，曹勇安在“校舍是租的、老師是聘的、廣告是賒的、校牌是借的、學生是清一色的高考落榜生”的艱苦環境中踏上辦學征程。1993年，曹勇安創辦黑龍江東亞大學，成為全國自考的“三面紅旗”之一。后來兼并公辦的齊一機床廠職工大學，學校因此具有了“混合所有制”的優勢。

1998年2月，曹勇安受市政府委托，接管齊一機床廠8所學校，組建全國第一家各類在校生1.2萬人的民辦教育集團——黑龍江東亞學團。這給了曹勇安團隊一個可以進行各種類型教育改革試驗的機會和平臺。

2001年3月，在黑龍江東亞大學基礎上，成立齊齊哈爾職業學院。2010年4月，學校升格更名為齊齊哈爾工程學院。

近年來，齊齊哈爾工程學院堅持“政校企合作、產學研一體、教學做合一”辦學理念，不斷深化教育教學改革，實施全程化職業生涯教育，寓人才培養于團隊建設之中，積極探索創業型大學建設之路。由他倡導建立“專業法人”制度，依托專業創辦齊三機床廠等21個校辦公司，并推行立足專業實踐、培養“雙基雙技”人才的“三學期制”，使大學找到融入市場和服務社會的最佳切入點。

依托學校品牌優勢和管理優勢，2012年5月，齊齊哈爾市在學校建立全市“再制造技術研發與人才培養協同創新中心”和“文化型養老機構建設與人才培養協同創新中心”。

基于學校的辦學業績和個人的社會影響力，曹勇安曾被授予全國五一勞動獎章、黃炎培職業教育獎，被多家媒體評為年度人物。他不僅是一位教育實踐者，更是一位教育創新者、研究者。他的研究成果在全國同領域研究中位居前列。他連續16年受聘國家教育行政學院兼職教授，這是民辦高校中的唯一一位。他的辦學理念廣為傳播，演講足跡遍及全國各地，乃至美國和比利時。他也應邀擔任全國多個地區和院校的發展顧問。

受援方：充分的信任與大力的支持

無論是明道集團的劉曉鋒，還是甘南縣縣委書記梁光、縣長李韜放，都是務實干事的人，都是極具教育情懷的人。

對梁光、李韜放來講，大力發展職業教育，采用新機制辦活縣級職教中心，是這個擁有37萬人口的貧困縣迫切要解決的問題。他們認為，如果把甘南縣的職業教育抓好了，就會有兩個好處：一是解決了甘南縣人的就業問題；二是提升了甘南縣人的素質，提高了勞動技能和生存的本領。“職業教育辦好了，那么全縣就活了。” 所以，縣委班子統一思想，使全縣干部勁往一處使，尋找資源的大整合，以職業教育為突破口。如何突破？借用外力。用梁光的話說，“政府辦教育不要搞教學，具體的教學活動要交給教育家來辦。”甘南縣政府的態度是，既然交給教育家辦，就要充分信任地交，全力支持地交。

對明道集團來說，也是如此。簽訂托管協議后，集團根據管理方提出的要求，統籌規劃校內實訓基地建設，又投入280多萬元，改建和新建了6個實訓室，同時把集團企業作為實習基地和就業基地，供各專業在人才培養方案中按課程項目綜合實訓、企業認知實習、頂崗實習等設計從入學到就業的實踐教學體系，提高學生的專業對口就業率。

在齊齊哈爾工程學院簽訂的委托管理協議中，兩家委托方都特別明確：保證及時、足額撥付受援學校教職員工的工資、學校日常經費，保證滿足受援學校辦學基本條件和教育基本環境以及不斷發展的要求，不斷地加大對受援學校各方面工作的扶持力度。

與此同時，兩家委托方也都鄭重承諾并如期兌現，在委托管理期間，以捐款的形式向齊齊哈爾工程學院教育發展基金會支付委托管理費。

七、成效

成效一、學校順利發展

海南三亞城市職業學院被托管后，即面臨學校迎接教育部人才培養工作評估。這所學校辦學12年，由于種種原因，一直未能接受五年一次的人才培養工作評估，到2013年是最后的機會。學校新的管理團隊臨危受命，歷經半年多的努力，堅持“評建結合”指導思想，學校煥發生機。2013年12月5日，三亞城市職業學院人才培養工作評估獲教育部專家組“通過”結論。

黑龍江省甘南縣職教中心被托管后，拓展辦學定位，學歷教育與培訓兼顧。在委托方支持下，受援學校與就業局、勞轉辦、民政局進行培訓對接，召開了10個鄉鎮的協調會。舉辦首期下崗失業人員再就業培訓班，來自東風社區和繁榮社區的76名下崗失業人員參加了培訓。甘南縣職教中心針對培訓班學員的特點，選派3名骨干專職教師，精心備課和制作多媒體課件，幫助參訓人員學習與家政服務人員密切相關的家庭日常生活禮儀、嬰幼兒常見病護理、老人和病人護理、產婦的康復護理等理論知識和實際操作方法。自2014年6月起開始再就業培訓，涉及家政服務、機修鉗工、計算機操作員、焊工等專業。

成效二、媒體多方關注

《中國教育報》2014年1月14日以“委托管理 生死線上的突圍”為題，對齊齊哈爾工程學院托管三亞城市職業學院事件進行專題報道。文章描述道：“通過教育部評估，對于大多數高職院校來說只是順理成章的事情，但對于三亞城市職業學院來說，卻意味著學院解決了‘生死大問題。和齊齊哈爾工程學院從天南到地北的牽手，讓這所已經被教育部門亮了‘黃牌的學院重新煥發生機。”

《中國青年報》2014年2月24日以“政府辦教育不要搞教學”為題，對齊齊哈爾工程學院托管甘南縣職教中心事件進行專題報道。文章引用管理方齊工院曹勇安院長的話來描述委托管理的作用：“人還是原來的人，天還是原來的天，地還是原來的地。只是改變原有的管理模式，使教育煥發出生命力。”

成效三、社會專題聚焦

2014年1月18日，教育部高等教育教學評估中心、中山大學、廈門大學、北京交通大學、中國科協學術部、國家教育行政學院、吉林省職業教育研究中心、廣東嶺南職業技術學院、蘇州工業園區職業技術學院、石家莊鐵道職業技術學院、新東方教育集團、麥可思公司等機構的專家，齊聚三亞職業教育沙龍，聚焦“管評辦分離背景下的職業院校委托管理”。與會者以齊齊哈爾工程學院委托管理為案例，圍繞“政府、學校、社會新型關系”、“第三方機構責任與使命”等問題，深入研討。

會議認為，職業教育進入全面深化改革階段，市場在資源配置中起到越來越重要的作用。當前有兩大重點，一是打造職業教育升級版，二是加強治理體系的改革、管辦評分立和協同。

會議指出，對職業教育薄弱地區和院校實施托管，是突破當前職業教育困境、提高職業教育吸引力的較為有效的方式之一。

會議提議，培養職業教育“職業經理人”，使得優質、專業的職業教育管理團隊以對利益相關者負責的態度、智慧、知識、能力高效地經營學校，產生讓“人民滿意”的成果。

會議強調，托管模式能否成功主要取決于以下幾個因素——管理方有先進的理念、有品牌效應、有創新務實的優秀團隊，托管雙方有文化的認同。齊齊哈爾工程學院對職業院校實施委托管理，既是一個實踐命題，也是一個研究命題、政策命題。