應多途徑提升中等職業教育的吸引力

陳晨明

多年來，我國中等職業教育發展雖幾經沉浮，但一直支撐著我國產業發展，為國家的現代化建設提供了大批高素質的勞動者。當前，國家對職業教育發展提出了新要求，提出要構建現代職業教育體系，推動產教融合、校企合作。但是，一個不容忽視的問題是，與普通高中相比，中等職業教育吸引力不足一直是困擾其發展的重要因素。因此，有必要探尋中等職業教育可持續發展的路徑和方法。

中等職業教育需求不足問題日益凸顯

一是中等職業教育需求穩定性不足。作為非義務教育階段的教育，我國中等職業教育是可選擇的教育；與同樣是高中階段教育的普通高中相比，由于大部分中等職業教育學校實行注冊入學，學校的招生更多地體現了學生的自主選擇。從這個意義上講，中等職業教育是一種以學生自主選擇為主，學校與學生雙向選擇的教育。但是，由于種種原因，多數學生不愿意選擇就讀中職學校，第一選擇仍然是普通高中。只要當地政府加大對普通高中的投入，擴大普通高中的規模，相當一部分中職潛在生源將會選擇普通高中而放棄中職。同時，還有一大批初中畢業生選擇直接就業而放棄中職。這說明我國目前中等職業教育的總體規模并不穩定，有效需求不足仍將困擾著中職教育的發展。

二是人們對中等職業教育的有效需求不均衡。由于中職學校課程豐富多樣、辦學水平參差不齊，加上生源市場化程度高，中等職業教育內部發展也極不平衡，體現在人們對中等職業教育的有效需求不均衡，其中最重要的就是中職招生。一般來講，就區域而言，處于中心城市的中等職業學校招生相對較好，處于縣城和鄉鎮的中等職業學校招生相對困難；處于產業中心的城市和縣鎮學校中職招生相對穩定，而處于產業邊緣的地區中職招生較為困難。就校際而言，面向當地主導二類三類產業的職業學校招生較好，而面向第一產業的職業學校招生較為困難；面向大中型企業訂單培養的職業學校也較為容易吸引學生，而缺乏校企合作沒有明確就業方向的學校則很難吸引學生就讀。就專業而言，具有行業背景學校的主干專業選擇的人數較為集中，而缺乏行業背景的新興專業學生選擇較少；具有獨特技術和關鍵技術的準入門檻高的專業選擇的人較多，而人們對技術含量較低的專業選擇逐漸下降。以廣西為例，2013年，全區具有招生資格的中職學校307所，其中自治區直屬學校70所，市級學校153所，縣級學校84所，但其中有43個縣的公辦職業學校招生不足200人，還有相當一部分縣級職校招生人數為0。

基于需求理論的中職吸引力不足的原因分析

需求是指消費者（家庭）在某一特定時期內，在每一價格水平時愿意而且能夠購買的某種商品量。影響需求的因素包括影響購買愿望與購買能力的各種經濟與社會因素，其中影響消費需求的內在因素主要是偏好、效用。偏好是表明消費者對不同選擇對象的感知能力、好惡信息以及選擇的一致性或非一致性的形式，消費者基于偏好作出滿足需求的消費選擇。效用則是消費者從消費活動中獲得的心理滿足程度。影響消費需求的外在因素包括商品的價格、消費者的收入、相關商品（包括替代品和互補品）的價格以及對商品價格和未來收入的預期。

在自主選擇的前提下，作為消費者的學生個體，是否選擇接受中等職業教育，主要受以下幾個因素影響。

一是就學偏好。在相當長的一段時間里，就業還是升學一直是高中階段教育的兩難選擇，也是影響著每一位學生選擇就讀普通高中還是職業學校的主要依據。大量的研究表明，在基本解決溫飽之后，中國的多數家庭更愿意讓他們的子女繼續升學深造。從目前我國中等職業教育的現狀看，直接就業仍是主要的歸宿，只有少數學習成績好、家庭經濟條件好的學生才有機會繼續升學。與其相對應的是，普通高中是以升學為主要目的的教育，目前升學率超過75%。而教育部的統計數據顯示，2013年，中職升入高一級學校就讀的占14.57%。顯然，對追求升學的家庭而言，中等職業教育不是其最優的選擇。

二是教育費用。相對于普通高中而言，中等職業教育的費用較低。近幾年，國家加大了政策支持的力度。2009年秋季學期起，中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生享受免費教育。2012年秋季學期起，中等職業教育免學費范圍由涉農專業學生和家庭經濟困難學生，擴大到所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。同時，將中等職業學校國家助學金資助范圍由一、二年級農村（含縣鎮）學生和城市家庭經濟困難學生，分步調整為一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。相對于收入而言，教育費用對不同收入水平的家庭有著不同的價值。對于教育成本敏感的中下收入家庭而言，中等職業教育的費用降低會直接影響其做出選擇，而對于中高收入階層，由于教育費用對其整體支出影響較小，因而這些家庭也不會因為教育費用低廉而改變其決策。

三是可替代性選擇?？商娲赃x擇是影響人們決策的重要因素。我國高中階段可替代性選擇只有普通高中和中職兩種形式。在生源總量確定的前提下，普通高中規模的擴大會直接影響職業教育的規模，反之亦然。從學校選擇上看，由于高中采用選拔性考試，考試分數與學校選擇是直接相關的，可選擇性不大。而中職多數執行注冊入學制度，學生可選擇空間很大，市場機制充分發揮了生源配置的作用。在部分宏觀調控不力的地區，部分中職學校人滿為患，處于超負荷運轉狀態。同時，另一部分中職學校資源閑置，甚至沒有生源，供求失衡狀況較為普遍。

提升中等職業教育吸引力的路徑

擴大中職升學渠道，逐步消解中職難以繼續升學的印象

近幾年，中職學生高就業率的確提高了人們選擇中職的幾率，但是，要改變人們對升學的偏好，單純依靠中職就業率是不夠的。在人們具有充分選擇的前提下，消解升學偏好必須從順應人們對升學的偏好入手，提高中職升學的幾率。國務院總理李克強2014年2月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，其中除了要促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發年輕人學習職業技能的積極性之外，還專門就突破中職作為終結性教育作出制度上的安排，如建立學分積累和轉換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。這些制度安排就是改變過去僅靠宣傳教育改變人們對職業教育的印象，通過暢通中高職銜接機制，擴大高校直接招收中職生的比例，融通普通教育和職業教育溝通渠道等“立交橋”措施，提高人們選擇職業教育的積極性。

突出職業教育品牌化辦學和合作辦學，提高人們選擇中職的預期效用

人們消費一種產品，不僅僅看到產品的實際價值，也會關注產品給個人消費帶來的心理滿足程度。人們對教育的選擇，往往是經過深思熟慮的，是經過多方案比較后的決策?，F在部分中職學校存在辦學方向不明確、盲目跟風辦專業、追求短期效應等問題，缺乏專注于打造品牌專業的長遠規劃。造成這些現象的原因很多，但招生壓力大、專業建設投入不足、政策導向不明確是主要因素。數據顯示，從2005年至今，我國中等職業教育招生規模迅速增長，到2010年，中職招生達到870萬人，但相應的辦學資源卻沒有顯著增加，部分中等職業教育資源處于超負荷運轉狀態，直接影響辦學質量。為此，必須改變現有的辦學格局和招生格局，為學校創造一個可以專注發展的環境。首先，要實施職業教育品牌化辦學。通過分類指導和項目引領，引進行業指導和推進企業師傅進校，提高學校核心專業的競爭力，讓學校將辦學主要資源用于優勢專業，形成特色發展的路徑。通過合作辦學等方式，整合中職教育資源，做到分工協作，逐步淘汰非中心地區的散、小、差中職學校。其次，要實施校企合作和產教融合發展戰略。校企合作和產教融合是職業教育發展的根基，也是職業教育服務經濟社會發展的力量源泉。提升學校專業建設與產業的對接能力，是構建現代職業教育體系的要求，更是職業教育發展的方向。三是要規范招生秩序。要重點支持有潛力有實力的中職學校擴大招生，對選擇在這些學校優質專業就讀的學生給予更多的學費減免和生活補貼，辦好高質量的職業教育，有效提高學生對就讀中職的預期效用，從而為其他即將面臨選擇的學生提供好的參照，提高其選擇的滿足感。

繼續推進中職免費教育，降低學生的教育費用

各地發展經驗表明，勞動力素質與產業轉型升級高度相關。發展中等職業教育，就是提升潛在勞動力素質，增強區域產業發展的活力。正因為中等職業教育具有強烈的外部性特征，促使各地主動實施免費中等職業教育。據報道，到2013年6月，山西、江蘇、福建、重慶、青海等13個?。▍^、市）將免學費范圍擴大到所有中職學生，補貼標準從每生每年2000元到6500元不等。免學費政策為更多孩子尤其是貧困家庭的孩子，提供了更多的讀書學習和成長成才的機會，為教育公平和社會公平做出了貢獻。對于中職生而言，教育費用支出主要包括學費、食宿費、學習用品費用等實際支出，也包括以為繼續學習而失去的收益，即機會成本。對于收入較低的家庭而言，教育費用支出占比較大，因此，要進一步推進免費中職教育，降低教育費用，為學生提供學費和部分生活費用的保障。此外，還要努力推進訂單培養制度，提高學生的穩定收入預期，以消解家庭對機會成本補償的擔憂。

融通普職教育，提供多元的可替代選擇方案，賦予學生更多的選擇權

在相當長的一段時間里，我國的中等職業教育都處于弱勢地位，很多地方是通過行政方式來推動學生選擇職業教育，甚至采取了很多不利于教育公平的方式來實現既定的招生目標。在職業教育體系中，基本是閉環運行，如中職學生選擇升學只能上高職，上本科院校的要單獨編班，無法實現普職教育融通。為此，必須改變這種狀況，構建普職融通的制度保障，使中等職業教育與普通高中教育相互滲透，高中階段教育多樣化發展，以為學生提供更多的可替代性選擇方案，賦予學生更多的選擇權。

作者：廣西師范學院繼續教育學院培訓部主任，講師