城鄉“突圍”全力破解“入園難”

周翠如+張競文+王有幸+何才干

“要問我們鎮上哪里最漂亮？那要數我們的中心幼兒園啦！”家住欽州市欽南區那麗鎮的蘇繼英，說起兒子就讀的那麗鎮中心幼兒園，稱贊中帶著幾分自豪。搭積木、玩滑梯、蕩秋千，五彩斑斕的教學樓、寬敞明亮的活動室、設備齊全的功能室……這些過去只有城里的孩子才能享受到的教育資源，如今在欽州市各鄉鎮幼兒園中已是隨處可見。

自2011年起，欽州市根據上級領導部門的統一部署，將學前教育發展納入全市經濟社會發展的總體規劃，啟動“學前教育三年行動計劃”（以下簡稱“三年計劃”），積極探索“城區多元辦園并舉，農村以政府辦園為主”的學前教育發展模式，全力破解城鄉幼兒入園難題。“三年計劃”實施以來，該市累計投入學前教育資金3.09億元，按照“城鄉統籌，政府主導，社會參與，多元辦園”的辦園體制，新建、擴建、改建了一大批幼兒園，極大改善了城區、鎮、村三級幼兒園的面貌，大規模提高了全市適齡幼兒的入園率，基本形成覆蓋城鄉的學前教育服務體系。

城區：政府主導，多元辦園

欽州市教育局局長陳錦山告訴記者，幾年前，該市學前教育發展一直不溫不火，市區只有幾所公辦幼兒園以及部分小學附屬幼兒園，民辦幼兒園質量參差不齊；鄉鎮中心幼兒園未成規模且多附設于中心小學，村級幼兒園基本空白，學位不足導致“農村幼兒無園上，城區幼兒入園難”。到2010年，全市學前三年入園人數為68 785人，入園率僅為51%，“入園難”問題異常突出。

“幼兒園學位少、原有的投入和師資不足是造成‘入園難問題的主要原因。”陳錦山局長這樣分析。為根本解決“入園難”問題，欽州市政府多次組織各部門深入市區及各縣（區）農村小學、幼兒園進行調研，在此基礎上組織編制了《欽州市學前教育三年行動計劃》和《欽州市主城區幼兒園布點規劃》，制定了覆蓋城鄉的學前教育發展規劃，并按規劃逐年實施。同時，市、縣（區）政府分別成立學前教育領導小組、建立學前教育局（辦）制聯席會議制度，充分調動政府資源興辦學前教育；各縣（區）教育部門還設立學前教育管理中心，具體負責轄區幼兒園規劃建設、業務指導和保教管理。市、縣（區）兩級財政均設立學前教育發展專項經費，列入財政預算。在具體實施過程中，欽州市統籌城鄉布局，制定了“城區多元辦園并舉，農村以政府辦園為主”的發展思路，新建、改建、擴建“三管齊下”，使全市幼兒園面貌發生了翻天覆地的變化。

這天早上七點半，家住欽州市欽南區興桂南路的梁阿姨把5歲的孫子送到離家只有幾百米的實驗幼兒園后，便到附近的便民菜市買菜去了。而兩年前，由于“擠”不進市里幾所好的公辦幼兒園，梁阿姨只能把孫子送到離家5公里、質量相對較好的民辦園金蘋果幼兒園，兒子、兒媳為了誰接送孩子的問題沒少吵架。“現在幼兒園離家近，我們老人就可以接送，年輕人只管安心上班。”梁阿姨口中的實驗幼兒園，是欽州市新建的一所市直普惠性公辦幼兒園。該園園長陸玲告訴記者，盡管該園地理位置“不那么中心”，但因辦學起點高且收費合理，2013年3月建成招生后，便有400多名幼兒入園。卡通繪畫、圖書玩具、白板鋼琴……陸玲園長指著園里先進齊全的設施設備說：“這些（設施設備）都是按自治區示范園的標準配置的。”欽州市教育局分管學前教育的副調研員黃新瓊說，要緩解城區幼兒入園難題，首要工作就是多增加公辦園學位，為市民提供普惠性、有質量的學前教育服務。“三年計劃”期間，除了實驗幼兒園，該市還先后統籌市、縣（區）兩級財政資金新建市第五幼兒園、欽州港區幼兒園、浦北縣第三幼兒園，并改擴建市第一幼兒園和市第二幼兒園，累計投資約5 783萬元，共增加學位2 200多個，大大彌補了城區公辦園學位的不足。

除了政府投資辦園，欽州市還堅持“公益普惠、多措并舉”，立足問題實際，創新辦園機制，通過“民辦公助”“公建民營”等形式，鼓勵企業辦園、事業單位辦園、住宅小區配建幼兒園以及個人辦園。

楊利麗原是靈山縣第二幼兒園的副園長，多年的幼教工作經歷使她積累了豐富的教學和管理經驗。2013年9月，她被派往新建開園的靈山縣新華幼兒園擔任園長。據她介紹，新華幼兒園是由國有企業靈山縣新華書店投建的一所普惠性民辦園。因投入高、規模大，該園在開園典禮上獲得了靈山縣政府一次性獎勵10萬元。而作為靈山縣最大的民營企業，正久寶石集團投資興建的正久寶石幼兒園，開園后也獲得了相應的獎補資金。為鼓勵企業等社會力量辦園，欽州市各縣（區）政府每年劃撥學前教育發展專項資金，獎勵有關單位和個人。不管是公辦園還是民辦園，只要建設規模達標、配套設施齊備、管理水平合格，一律給予獎勵。2012—2013年，僅靈山縣就通過提供場地、延長租期、減免租金、發放獎補等辦法，扶持建設了正久寶石幼兒園等14所民辦幼兒園，解決了3 000多名幼兒的入園問題。據靈川縣學前教育管理中心主任曾啟應介紹，該縣政府已與新華書店集團達成框架協議，由新華書店集團在該縣內興建12所民辦連鎖幼兒園（其中縣城建4所，超過10萬人口的8個鄉鎮各建1所），預計將為靈山縣群眾提供4 000多個幼兒園學位。

“叮叮當，叮叮當，鈴兒響叮當……”步入欽州市第二中學附屬幼兒園（以下簡稱市二中附屬幼兒園），記者看到該園的一名老師一邊彈著鋼琴，一邊帶著暑假留托班的10個孩子唱起了歡快的兒歌；而在幼兒園的西北角，另外10多個孩子正在三名老師的帶領下練習平衡木。該園園長陳愛和告訴記者，這是欽州二中利用閑置場地創辦的一所高端民辦幼兒園，憑借欽州二中優質的教育管理資源和安全放心的安保系統，該園一開園就獲得市民的高度評價。幼兒家長譚先生說：“雖然這里費用比其他幼兒園略高，但是每天看到孩子在這里快樂地玩耍，我們覺得交多一些錢也值得。”鼓勵事業單位出資建設“公建民營”幼兒園，是欽州市扶持民辦幼兒園的另一重要辦法。“有效利用事業單位的優勢資源，激活他們的辦園積極性，大大減少了辦園成本，為政府省了不少力。”該市教育局學前教育管理專干何才干這樣告訴記者。目前，欽州一中利用初中部閑置校舍引進社會資本250萬元，創辦了市一中附屬幼兒園；欽州市職教中心利用整合后的欽州衛生學校原校址的閑置土地，學校自籌300萬元，市財政支持760多萬元，新建了市職教中心附屬幼兒園；欽州學院利用空余校舍，投入110萬元，改建了欽州學院附屬幼兒園……事業單位辦園，共提供了近2 000個學位。

欽州一中附屬幼兒園賽格分園位于欽州市賽格·國際都邦小區內，是新時代地產公司配套小區新建的民辦幼兒園。據該公司董事長黃先生介紹，該園雖然規模不大，但是辦園時參照了深圳市著名的石巖公學幼兒部的辦學模式，并按自治區級示范幼兒園硬件標準配備教學設施設備。為保證辦園質量，該園還與市一中附屬幼兒園合作，成為其分園。住宅小區配建幼兒園，是欽州市在規劃幼兒園建設時的一項“硬規定”。何才干告訴記者：“在欽州市，2011年后新建的住宅小區必須配建幼兒園，且幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。”在欽州，類似這樣的幼兒園還有欽州市金蘋果幼兒園、御瓏灣幼兒園等。

除了鼓勵企事業單位、住宅小區興建幼兒園，欽州市還鼓勵個人興辦幼兒園。2011年以來，僅欽州市區就先后引進民間資本創辦了偉才幼兒園、蒙臺梭利幼兒園、高爾德幼兒園、福明幼兒園等21所民辦幼兒園，共增加學位3 200個。依照“多元辦學，多措并舉，就近入園”的原則，欽州市積極發揮政府的規劃與服務功能，充分整合、激活全社會的優質資源，初步形成“政府主導，社會參與，公民辦并舉”的辦園體制，為城區居民提供了多元化的學前教育選擇。

2013年秋季學期開學前的一天，欽州市靈山縣新圩鎮官屯村村民梁偉恒的孫女突然不想去上鎮里的私立幼兒園了。原來，她的一個小伙伴到村里新開的幼兒園上學去了，她也要去。在梁偉恒的印象中，村里只有小學開設了學前班，60多個孩子擠在3個條件簡陋的教室里，根本稱不上幼兒園。經不住孫女哭鬧的梁偉恒來到村小，看見校門東側圍起了一個占地面積約800平方米的獨立院子，院門口懸掛著“官屯幼兒園”的牌子。園里重新粉刷過的教學樓共有6個大教室，教室里睡床和桌椅擺放整齊，桌上堆放著各色玩具，每層樓都有獨立的兒童衛生間，園里還擺放著一個大大的淘氣堡。園長葉燕香告訴他，該園是2012年7月改擴建的，9月一開園就有200多名孩子入園了。梁偉恒又仔細地“考察”了園里的衛生和安保情況，當即給孫女報了名。“每學期475元保教費，每月135元伙食費，不貴。孩子喜歡，每天回來嘰嘰喳喳地說著幼兒園里的事，她還有幾個小伙伴下學期也要過去（上學）哩！”梁偉恒說。

與梁偉恒相比，欽南區那麗鎮土地田村的村民們對本村幼兒園的變化感觸更深。該村村民劉信章告訴記者，以前村里的幼兒園學位非常有限，村子離鎮上又遠，孩子要入園，得輾轉好幾公里到鎮里上私人辦的托幼班。“現在好了，幼兒園就在家門口，大人方便，孩子也不用‘奔波了。”劉信章感嘆道。

那麗鎮是欽州市欽南區沿海的重要集鎮，總人口3萬多。據該區學前教育管理中心主任陸紅介紹，三年前，那麗鎮中心幼兒園僅有3個教學班，且附設于鎮中心小學內，活動空間小、設施設備簡陋；除了劉信章所在的土地田村，其余各村均沒有幼兒園，只有村小開設有小規模的學前班。學位嚴重不足導致大量農村幼兒無園可上，只能待在家里玩泥巴，2010年，全鎮學前三年入園率僅為50%。

2011年，那麗鎮在該鎮初級中學舊址上新建了鎮中心幼兒園。新建后的那麗鎮中心幼兒園單門獨院，占地面積約12畝，配有12個標準班的配套用房和先進的教學設備，擴容至400多人。沙池、秋千、平衡木、構建區、功能室、種植園……城里幼兒園有的，這里一樣不少。那麗鎮中心學校校長吳壽業指著教學樓走廊上方掛著的手工制品說：“這是老師和孩子們仿照本地漁民抓跳魚用的魚簍做成的。”前文提到的居民蘇繼英說，以前大女兒上（舊的）幼兒園時，每天都哭著不愿意上學，“現在的幼兒園就像游樂園一樣，還有這么多好玩的東西，我的小兒子每天都要玩夠了才愿回家”。

在鎮中心園的帶動下，那麗鎮各個行政村的幼兒園也陸續建起來了，其中土地田村、三兜竹村、馬鞍嶺村、殿艮村幼兒園頗具規模。土地田村幼兒園原來只有30名幼兒，2012年改擴建后，入園人數達113人，服務半徑覆蓋土地田村委所轄的10多個自然村和鄰村委所轄的6個自然村。幼兒園中增添了各色桌椅和睡床，還設有午托休息室、食堂功能用房、幼兒專用衛生間；園內大型滑梯、木馬、膠球池等游樂設施與綠樹花草相映成趣，環境十分優美。土地田村小學校長郭德儉說：“附近的村民都知道我們這所幼兒園辦得較好，紛紛想報名，下學期預計要多開一個班。”2014年，隨著各村幼兒園的改造完成，那麗鎮學前三年入園率超過90%，全鎮共有1 200多名適齡幼兒入園，“入園難”問題基本得到解決。

那麗鎮幼兒園的建設發展是欽州市鎮村幼兒園建設發展的一個縮影。盤活當地資源，利用中小學布局結構調整后的閑置校舍新建、改擴建幼兒園，是欽州市建設鎮村幼兒園的一項重要舉措。通過這一靈活有效的辦法，該市新建了19所鄉鎮中心幼兒園和24所村幼兒園，改造了11所鄉鎮中心幼兒園和682所村幼兒園，“地毯式”地填補了農村幼兒園的空白。此外，該市各縣（區）還以鎮中心幼兒園作為“先行點”，將幼兒園從小學剝離出來，對原教學區域進行劃分：幼兒教學班集中的直接加建圍墻、建設新園門；園舍能基本解決但活動場地不足的重新調劑園舍和擴大活動場地，再分離獨營。從而擯棄了“一間房子、一個教師、一個孩子”的原始辦園模式，杜絕了“小學化”辦學傾向，為幼兒提供了符合其年齡特點的學前教育。

為解決留守兒童入園難、入園遠等問題，欽州市還單列1 200萬資金重點傾斜人口密集、留守兒童較多的村屯，建設了一大批鎮村幼兒園，如欽北區大洞鎮橫嶺幼兒園、江表幼兒園，欽南區康熙嶺鎮詩家幼兒園、犀牛腳鎮沙角幼兒園等。這些幼兒園為留守兒童提供了與城里孩子一樣的學習活動場所，大大減輕了外出務工家長的后顧之憂。

黃新瓊副調研員說，“中心園帶動，覆蓋行政村”的鎮村學前教育網絡的建立，進一步優化了欽州市學前教育結構，提升了鄉鎮幼兒園的辦學條件，對于完善欽州市城鄉學前教育體系、促進學前教育均衡發展起到了重要的促進作用。

保質：統籌師資，內涵發展

欽州市在全面規劃城鄉幼兒園基礎設施建設的同時，還將全市各級各類幼兒園劃歸學前教育管理中心統一管理，明確各級各類幼兒園的辦園要求，嚴格按照標準審查、評估辦園資格，規范各類辦園行為。為保證辦園質量，該市統籌師資管理，通過公開招考、合同聘用、小學教師轉崗調劑、村小和幼兒園兼教等辦法，充實幼兒教師隊伍，并通過集中學習、轉崗培訓、合作交流、跟班學習等方式，加強對園長、教師的培訓，使全市的幼兒園教育和管理逐步走向規范化和標準化。

王日智是欽州市的一名男幼教，2010年從欽州學院學前教育專業畢業后，便進入市第二幼兒園擔任幼兒教師。因男幼教緊缺，王日智當了兩年多的幼兒園體育教師。與記者聊起這段經歷時，他說：“剛開始時，我對幼兒體育教育不甚了解，2012年到南寧參加‘國培和‘區培后，才慢慢熟悉起來。”2012年9月，聽說新建的市實驗幼兒園公開招考教師，他當即辭去了工作認真備考。2013年3月，市實驗幼兒園開園，他走上新的工作崗位。與以前有所不同的是，他與當地許多中小學教師一樣有了編制。如今，他不再擔任體育教師，而是帶起了班。“帶班需對幼兒一日活動有全面的了解，需要更多的耐心和更專業的幼教知識。”面對新的挑戰，他比以前更用心了，除了積極參加各級各類培訓，還主動觀摩骨干教師的教學活動，從中學習有用的教學經驗。他告訴記者，有了編制，就可以評職稱，工資待遇會隨著職稱的提升而增加，“聽起來就很帶勁兒”。

“像王日智這樣有編制的幼兒園教師，目前全市有188名。”黃新瓊副調研員說。增核幼兒園教師編制，讓欽州市廣大學前教育教師備受鼓舞，該市第一幼兒園一位老師激動地說：“這不僅保障了我的工作和生活，更讓我覺得幼兒園教師得到了真正的尊重。”記者到欽州采訪期間，許多幼兒園教師都表達了同樣的心聲，一些暫時沒有編制的教師則期待此項政策能盡快完善。

官屯幼兒園的寧霞老師對自己第一天到幼兒園工作的情景記憶猶新。她原本在官屯小學任教，2013年9月，官屯幼兒園開園，她轉崗到該園成為一名幼兒園教師。但這一“轉身”并不“華麗”，盡管她課前做了很多功課，可第一次上課時，孩子們在課堂上各玩各的，根本不搭理她，這讓原來頗受小學生喜歡的她既著急又難過。“活動和游戲是幼兒最主要的學習方式，也是幼教與小學教學最大的不同。”經過兩三周的摸索后，她終于悟出了這個道理。后來，她參加了自治區組織的小學教師轉崗培訓以及靈川縣教育局組織的主題式課程培訓，還積極參與各類互動觀摩課，與其他教師一起學習研討，逐漸成長為一名較為專業的幼兒園教師。

在欽州市各鎮村幼兒園，有一大批像寧霞這樣從小學轉崗過來的教師。隨著大批鎮村幼兒園的建成投入使用，欽州市原有的幼教隊伍遠未能滿足崗位需求。對此，陸紅主任表示：“我們不能等，只能從小學中調劑富余的學科教師，不足的教師則公開向社會招聘。”為提高教師的專業素養，欽州市組織了各級各類幼兒園的園長、保教主任、教師參與各級各類培訓，內容涉及園務管理、保教知識、幼兒園環境創設、幼兒園一日活動內容等。另外，該市還從公辦幼兒園選派優秀園領導和骨干教師到民辦幼兒園擔任園長或管理干部，如前文提及的市二中附屬幼兒園、市一中附屬幼兒園賽格分園、靈山縣新華幼兒園的園長及骨干教師，都是從公辦幼兒園選派來的。孩子就讀于市二中附屬幼兒園的市民程先生評價說：“雖然該園是新辦園，但園長和部分教師是從市一幼過來的，新招聘的老師都是學前教育專任教師，教師整體素質高，總體來說過渡得較好。”

欽州市幼教隊伍的充實和提升，不僅解決了教師缺額問題，還帶動了幼兒園辦學質量的整體提升。該市各級各類幼兒園在建設過程中，結合當地特色和自身實際，充分發揮教師的集體智慧，打造獨特的園所文化和特色課程。如市實驗幼兒園以“用愛養育，用心教育”為辦園宗旨，打造“仁愛、感恩”園所文化；市二中附屬幼兒園以“教師為主，幼兒為本，家長為友，依法治園，特色興園”為辦園理念，設置雙語教學課程以及圍棋、鋼琴、坭興陶、武術、足球等豐富多彩的特色課程；市一中附屬幼兒園賽格分園開設有電子琴、音樂、舞蹈、畫畫、手工等特色課程……許多幼兒園都逐漸走上了規范化、特色化的辦園之路。

伯勞鎮中心幼兒園（以下簡稱伯勞中心園）是靈山縣一所規模較大的幼兒園，教師多為小學轉崗教師，專業素養普遍較低。為提升辦園質量，該園與優質民辦園新華幼兒園結成“姐妹園”。通過園長跟班學習、兩園教師交流互動、新華幼兒園派駐教師現場指導等方式，促使伯勞中心園從教室布置、環境創設到園所文化、課堂教學質量等方面均發生了質的改變。該園園長李春說：“通過新華幼兒園的有效幫扶，我們學到了最新的管理理念，教師也普遍獲得了專業提升。”為促進城鄉學前教育均衡發展，欽州市積極發揮各級示范幼兒園與公辦園的引領作用，通過“名園”帶“民園”、“名園”辦“民園”、城鄉“姐妹園”結對、“上掛”與“下派”等形式，幫助民辦幼兒園、鎮村幼兒園提升辦園品質，實現優質教育資源廣覆蓋。李春園長表示，下一步，她將效仿新華幼兒園的幫扶辦法，將自己學到的辦園經驗介紹給該鎮部分村級幼兒園，希望也能幫助它們獲得提升。

實施“三年計劃”以來，欽州市統籌規劃、加強管理，建成了以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的學前教育新體系。到2013年底，該市有幼兒園1 453所，在園兒童155 236人，比2010年增加了86 351人，學前三年毛入園率達到84.5%，比2010年增加了33.5個百分點。展望未來，陳錦山局長說：“下一步，我們將繼續深入推進學前教育發展工程，進一步擴大學前教育資源，努力建成‘廣覆蓋、保基本、多形式、有質量的學前教育公共服務體系。”（責編 歐金昌）