兩岸三地對話“最嚴食品安全標準”

陳艾真

兩岸三地的標準修訂方向，大同小異。食品安全事件也推動了標準的修訂和執行。但是幾位嘉賓均指出，能夠保障消費者的只有消費者自己。

縱觀標準的修訂過程，始終是呈螺旋式上升的，影響著政府、企業、消費者，乃至社會。9月19日，由《消費者報道》雜志社主辦的第一屆責任消費論壇在廣州舉行。來自中國內地、臺灣、香港的四位嘉賓，以及近150名與會代表圍繞“食品安全標準體系修訂的方向、影響和機遇”主題展開討論。

食品安全事件推動標準修訂

對于號稱史上最嚴的國家食品安全標準，國家食品藥品監督管理總局食品安全監管一司監管三處聶大可在演講中提到，正在修訂的新標準將落實到食品安全監管的任務上。在政府層面上，將突出抓好“三重一大”。

這里所說的“三重一大”，即包括乳制品（嬰幼兒配方奶粉）、肉制品、酒類產品的重點食品，包括塑化劑、添加劑使用、食品標識的重點問題，包括食品生產企業集中區域、食品安全問題易發區的重點地區，以及包括中糧、蒙牛、伊利、雙匯、益海嘉里等大型食品企業。

“新標準將對國際食品法典委員會，歐盟、澳新先進地區，日本、韓國等臨近地區進行標準比對、轉化，形成基本框架，同時結合食物中危害因素含量、食物攝入量的暴露評估，以及行業調查，形成標準征求意見稿。”作為這次食品安全國家標準的食品標準清理專家技術組成員，廣東省公共衛生研究院健康風險評估室主任陳子慧補充道。

對此，以進出口食品為主的香港，在制訂有關食物的安全規例或進行風險評估時，也是主要參考國際食品法典委員會、歐盟、英國和中國內地等標準。香港消費者委員會研究及普查部首席主任黃蘊明分享道，2011年香港訂立《食物安全條例》，特設立食物進口商和分銷商強制登記制度，一方面加強食物溯源能力，另一方面提高對有問題食物回收的應急監管能力。歸功于該制度，對近期發生的臺灣回收油事件，香港得以迅速追查到問題豬油的分銷情況，并回收封存。

類似香港這種食品追溯制度，也在這次回收油事件中得以改進。臺灣消費者文教基金會的董事黃鈺生談及此次事件時表示，從9月5日到現在，該事件加快落實了去年12月制定的三級管理制度。從今年10月31日開始，所有油品業者將納入三級管理制度的第一級——自主管理制度，即管產品，以產品的檢驗為重點。另一方面，通過提高檢舉獎金、“窩里反”條款、成立食品安全基金資助臺灣消保團體進行訴訟，改善臺灣食品質量安全，推動新標準執行。

與中國內地、香港相比，臺灣在標準修訂上也不遺余力?！芭_灣自1975年制定公布《食品衛生管理法》，因歷年重大食品事件經歷了10年修一次、2年修一次、1年修2次的標準修訂過程?！秉S鈺生介紹。

站在非政府組織（NGO）的角度，黃鈺生還分享了由臺灣消基會旗下的《消費者報導》等NGO啟動的食品安全標準修訂的案例，如食品膨脹劑鋁含量限量標準的訂定。從2010年開始，《消費者報導》連續四年，發布了四次有關食品中含高量“鋁”的檢測報告，并向上級征求“鋁”標準增訂問題。

從這次中國內地含鋁食品添加劑的修訂，陳子慧也以大米鎘、溴酸鹽為補充例子，說明了國家食品安全標準制定的適宜性問題。

從標簽看消費者保護

談及近期的立法建議，來自中國大陸、香港的兩位嘉賓均提到嬰幼兒配方奶粉的歸管。香港政府立法建議的四項內容均引入國際食品法典委員會標準，如為嬰兒配方奶訂明營養成分組合（即國際食品法典委員會指定的能量和33種營養素）及其含量。

黃蘊明指出，近年香港修訂的法例標簽是重中之重。以往，營養標簽制度中的“營養素含量聲稱”沒有準則，預包裝食物不需要標示營養素含量，而消費者不知何謂“高纖”面包、“低脂”牛奶。

究竟膳食纖維要多高才稱得上“高纖”產品，脂肪要多低才能叫“低脂”產品？由此，新的營養標簽制度應運而生，其中要求標稱“高纖”食品膳食纖維不低于6克/100克，“低脂”食品脂肪不超過1.5克/100毫升或不超過3克/100克。此外，所有的預包裝食品，都必須加上附有能量及7種營養素（1+7）的營養標簽。

“部分國家或地區，例如新加坡、美國和歐盟，已實行銷售前評估及批準的機制，用于食物的‘健康聲稱須經過官方評估及批準才可使用”，黃蘊明解釋道。

在臺灣，產品標簽問題同樣備受關注。黃鈺生舉例，在標準制定前，很多果汁產品并不在外包裝上標示原汁含量，即便有標示也極不明顯。這就存在著欺騙或隱瞞有關產品信息的情況。就此，新規定要求，果蔬汁產品需在其外包裝正面顯著位置標注原汁含有率，且標示字體顏色須與底色明顯不同。

由此看，標準的修訂過程是呈螺旋式上升的，同時也影響著政府、企業、消費者，乃至整個社會。那么，作為消費者，又該如何通過責任消費體現自我的價值？黃蘊明認為，消費者雖不能主宰市場，但卻是可以影響市場的，如果消費者關注自身的健康、安全，便會克制購買某些食品從而保障自己。

“能夠保障消費者的只有消費者自己”，黃鈺生認為，責任消費最重要的是每個消費者要站在自己的角度。首先買東西要看產品的標識；其次用眼睛看產品是不是保留了原來的樣子，有沒有過度加工；再者多吃食物少吃食品。所以，責任消費是消費者起碼要做到的。

對此，陳子慧均表示認同：“主動權是掌握在消費者手上的，建議盡量吃天然的食品，這才是人體最需要的?！?/p>