臺灣“消基會”啟示

邢少文

今時今日，中國大陸地區與臺灣地區在消費者權益保護的法律法規、行政體系設置方面已經日趨接近，不過在一些方面仍然存在不小差距，這差距主要體現在對于民間消費者權益保護組織的力量發揮上。

目前，臺灣的消費者保護體系大概分為幾部分；行政體系有“行政院”消費者保護委員會，各市、縣設置有消費者保護官、消費者調解委員會和消費者服務中心。在這一行政體系之外，則有很多民間消費者保護團體，包括社團法人組織和財團法人組織。

在中國大陸地區，相應的行政體系則有國家工商總局消費者保護局，各地工商局的消保處或消保科，工商部門下也設12315投訴服務平臺。但在消費者權益保護組織方面，目前只有中消協以及各地消協（消委會）。

事實上，臺灣民間消費者保護組織的成立遠早于“行政院”消費者保護委員會。早在1980年，臺灣的消費者文教基金會（簡稱消基會）就已成立。而其成立的背景便是由于當時臺灣缺乏專門的消費者權益保護機構，在“多氯聯苯事件”，“假酒事件”等嚴重侵犯消費者利益的惡性事件之后，民間自發醞釀而成。他們在推動臺灣《消費者保護法》的出臺和“行政院”消保委成立上功不可沒。

雖然“行政院”消保委成立之后，政府部門有了專門的機構，但行政機構與民間組織之間依然相輔相成、互為補充，起到“社會共治”作用。

在現時的臺灣地區，法院是臺灣民間組織登記的主管機關，凡符合法人登記條件的組織，均可向行政區及地方法院申請登記成立消費者保護團體。這使得，臺灣一個市或縣可以有若干個消費者組織。此外，臺灣還設有許多專業（行業）消費者保護團體，如汽車、金融、食品等消費者保護組織；特定人群的消費者保護團體，如婦女消費者保護組織。臺灣消費者保護團體從區域上分為全臺灣地區（如消基會、消保協會）和地方的消費者保護團體，地區和地方各消費者團體各自獨立。

以目前臺灣地區影響力最大的消基會為例，在其發展歷史上，在消費者教育、商品及服務的比較試驗，法律法規的建言建議，消費者集體訴訟等方面都起了很大的作用。作為一個民間非營利性組織，其參與成員很多都為不領取薪酬的義務兼職人士，但至今仍然活躍，在“拒搭高鐵事件”、“菠蘿包事件”和最近的“潲水油事件”中積極發聲，“戰斗”在消費者權益保護的第一線。

事實上，民間消費者維權組織積極發揮作用不獨臺灣地區，美、英、日、韓等等發達國家的民間消費者保護組織也相當活躍。

反觀大陸地區，目前除了消費者協會（委員會）這一民政部門注冊，但人員和經費都來源于各地工商部門的半官方組織之外，再無其他民間消費者權益保護組織。

雖然在今年實施的新《消費者權益保護法》中，第三十六條也提到“消費者協會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的社會組織。依法成立的其他消費者組織依照法律、法規及其章程的規定，開展保護消費者合法權益的活動。”

不過在該法中，并未對“其他消費者組織”的成立、宗旨、資格、地位、職能等給出明確規范和規定。

民間消費者權益保護組織的破題，仍需社會治理思維的轉變。endprint