邗江區落實黨委主體責任和紀委監督責任的實踐探索

邗江區紀委課題組

黨風廉政建設責任制是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要制度保障。黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。今年以來，邗江區在新的形勢下如何履行黨委的主體責任和紀委的監督責任，推動責任制落實，做了大量工作，取得了初步成效。

一、明確責任歸屬，科學、規范地落實“兩個責任”

所謂責任，有兩層含義，一是指份內應該做的事，二是指沒有做好自己的工作，而應承擔的不利后果或強制性義務。黨的十八屆三中全會提出的黨委負主體責任，黨委的主體責任是什么？一般認為，黨委的主體責任是全面責任、首要責任。主要包括5個方面：一是領導責任。全面領導本地區、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。二是教育責任。組織本地區、本單位黨員干部開展黨風廉政教育，加強廉政文化建設。三是管理責任。做到一級管一級，一級對一級負責。四是檢查考核責任。對黨風廉政建設情況定期組織檢查考核，嚴格獎懲兌現。五是示范責任。各級領導干部特別是“一把手”要帶頭執行黨風廉政建設責任制，做到勤政廉政，為本地區、本單位黨員干部作出表率。

在邗江區的實踐探索中，黨委落實主體責任，主要做到了四個方面：一是選好用好干部。堅持黨管干部原則，認真貫徹干部選拔任用條例和有關規定，落實民主推薦、常委票決等工作機制，保障了選人用人的公信度。堅持德才兼備、注重實績的用人導向，堅決防止選人用人上的不正之風和腐敗問題。二是加強源頭治腐。黨委在預防和懲治腐敗方面更多地承擔起領導責任，把預防腐敗的要求體現到各項改革和制度建設中去，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。進一步加強反腐倡廉法規制度建設、最大限度的堵塞制度漏洞，防止“牛欄關貓”，同時又強化制度執行和責任追究，防止制度成為“紙老虎”。八項規定出臺以來，邗江構建起具有本地特色的制度體系，制定包括《關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施意見》，黨風廉政建設“一單兩報告三評議”、 工程項目招標資格后審等一系列制度，將反腐倡廉的精神落到實處。三是積極支持工作。從區委主要負責人做起，加強對執紀執法工作的領導，強化組織協調，研究解決具體問題，旗幟鮮明地支持紀委和司法機關依紀、依法查案辦案，達到查處少數、警示多數，查處個別、教育一片的目的，以反腐倡廉的實際成效贏得民心、樹立形象、保障發展。四是帶頭廉潔從政。區委常委班子在推動全區黨風廉政建設的同時，著力加強班子自身建設，切實履行“一崗雙責”，堅持率先垂范，嚴格執行《廉政準則》、中央和省市關于作風建設的規定以及領導干部個人重大事項報告、述職述廉、勤廉公示等制度，管好配偶、子女及身邊工作人員。在加強黨內監督的同時，主動接受人大監督，探索建立向政協、民主黨派等定期通報反腐倡廉工作和征求意見制度。

黨的十八屆三中全會提出的紀委負監督責任，紀委的監督責任有哪些？一般認為，紀委的監督責任是各級紀委要按照黨章規定認真履職，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，加強對作風建設情況的監督檢查，執好紀、問好責、把好關，嚴肅查處腐敗問題。

在邗江區的實踐探索中，紀委貫徹監督責任，主要做到了四個方面：一是加強黨員領導干部黨風黨紀教育。積極全區黨員干部勤廉典型，方巷鎮沿湖村黨總支書記劉德寶、瓜洲鎮民政助理孟憲白入選全市“廉能量之星”。編印700冊《反腐倡廉十八大以來制度匯編》向全區各級黨政主要負責人贈閱，開展“5.10”黨風廉政教育日專題活動，及時通報區內違反八項規定精神的典型案件，組織新任職領導干部、區直部門新任中層干部赴看守所、市廉政文化展示館、市警示教育基地等參觀，受教育黨員干部達1500人次。積極推進紅日照方巷——“張愛萍在方巷”史料陳列館建設，組織群眾路線教育實踐活動專題臨展，部分省、市領導赴陳列館參觀指導，共有30余個單位2000余名黨員干部參觀了陳列館。二是創新開展督查措施。今年以來，著力加強全區城市建設和環境提升重點工程項目的監督檢查，切實開展行權網運行督辦，對區交通局、區民政局落實“三集中、三到位”不徹底的問題進行調查核實，并督促及時整改到位。在全區黨政機關開展“改作風、樹形象”活動，在窗口形象上比態度、在項目建設上比速度、在工作落實上比力度、在服務發展上比滿意度，樹立邗江服務品牌。三是暢通干群交流渠道。已在竹西街道、區檔案局、區行政服務中心等開展“零距離”活動6場次，現場解答疑問75個。開展領導干部“三進社區”（干部信息進社區、干部表率進社區、干部監督進社區）活動，先行在黨員干部居住較為集中的邗上、雙橋、新盛三個街道試點，逐步覆蓋所有副科級以上領導干部，促使領導干部融入群眾、發揮表率，積極構建組織、群眾、社會共同監督的立體網絡。完善“兩員一室”機制，建立以大學生村官為主體的信訪信息聯絡員（140名）和信訪事項代理員（64名）隊伍，在各鎮、街道掛牌開辟了

14個“居民說事談心室”，疏導群眾言論、舒緩群眾情緒、化解信訪苗頭。建立信訪問題公開點題說明會機制，保障群眾知情權、監督權，及時有效化解涉紀匿名重信重訪，加強干部監督。四是推進訪察工作制度化規范化。圍繞加強和改進“一把手”勤廉監督，建立并完善鎮局級領導班子及成員訪察制度，采用“雙訪（訪勤與訪廉）、雙述（述職述廉）、雙察（考察黨政主要負責人與考察班子其他成員）”的運作模式，探索出一條黨內監督與群眾監督、自上而下監督與自下而上監督相結合的新路子。5年來，共實施訪察5輪計20個單位。五是查糾四風突出問題。先后組織暗訪11次，對區內13個鎮、街道、園區和23個區直部門的津補貼發放情況、公務宴請情況、公款消費情況等進行專項檢查，五一、中秋等節日期間對公款購買購物卡等進行了臨檢，對公車使用情況進行暗訪，并對全區13個集中辦公場所的公務用車封存情況進行了全程錄像。啟動區級機關作風效能監測聯系點建設工作，發布公告，并與區經信委對接，利用“手機報”向全區規模以上企業主做好報名宣傳。通過督查，對發現問題進行核查，督促整改。endprint

二、針對現實問題，扎實、有效地落實“兩個責任”

第一，針對主體責任“淡”的問題，突出落實主體責任。結合實際因人因地制宜明責。一是突出個性化因素。改變一些單位責任書內容照搬照抄、千篇一律的形式，把責任主體的任期目標與本地區本部門的總體目標、年度工作目標和階段性目標相結合，確定其相應的責任目標。二是突出針對性。著重從解決本地區、本部門黨風廉政建設方面的突出問題入手，確定責任主體管理權限中的階段性目標，從而有效調動責任單位落實責任制的積極性和創造性。三是突出責任主體。做到主要領導帶頭執行責任制，重大問題親自過問，熱點問題經常過問；班子其他成員認真執行責任制，具體問題直接過問，切實抓好分管工作范圍內的黨風廉政建設，形成分級、分片、分塊負責的領導體制和工作機制。區委抓好黨風廉政建設責任制的落實，與12個鎮、街道、4個園區和70部門簽訂黨風廉政建設責任狀，將黨風廉政建設和反腐敗工作融入經濟社會發展各項工作中，同部署、同檢查、同考核。出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見（試行）》，制定邗江區落實黨風廉政建設主體責任和監督責任約談辦法和問責辦法，進一步督促落實“兩個責任”。

第二，針對監督主體“難”的問題，突出履行監督責任。抓住中央強化黨委主體責任、加強上級紀委領導等有利條件，切實回歸主職主業、堅守主責主項，告別“種了別人的田、荒了自己的地”的尷尬，跳出“既是全能紀委、又是失能紀委”的悖論。對過去錯位、越位的做法，堅決轉變；對以往缺位的地方，把短板、薄弱環節補上；對于聚焦中心任務好的工作理念、方法和經驗，堅持和發揚。堅持圍繞轉職能轉方式，始終體現有為、有力、有效，不能把職能轉虛了、效果轉沒了，轉得沒事干、沒責任、沒壓力。以規范權力公開透明運行為目標，加強監督檢查。圍繞區委、區政府中心工作，充分履行監督問責職能，推動重大決策部署貫徹落實。對基礎設施工程、生態環境工程、民生城建工程等實施監督檢查，對媒體曝光的“波浪路”、“饅頭路”及相關信訪投訴及時調查核實、跟蹤問效，督促有關部門落實整改責任3起，提出意見、建議9條。開展“行政監察請您點題”工作，面向社會聘請9名具有工程建設、財務管理、法律等專業特長的社會監察員，并以網絡投票方式，篩選出社會關切、群眾關注的民生工程、民生資金等民生實事項目作為2014年重點監察項目，已完成城鄉低保資金、作風效能建設、鎮（街道、園區）財政供養人員等專項監察，共發現問題145個，目前已查糾102個，清退糾正不符合政策條件的低保戶271戶，年節約資金100余萬元。

第三，針對責任措施“空”的問題，突出創新方式督責。按照管理權限對下級黨委公開授權，明確哪些責任由上級黨委承擔，哪些由下級黨委負責，做到心中有數，在自己應該承擔的責任方面絕對不能推諉含糊，形成自上而下、一級抓一級、一級對一級負責的責任網絡體系。深化領導班子和領導干部特別是“一把手”對責任制重要性、必要性的認識，激發其抓黨風廉政建設的正能量和責任感。分解量化目標，讓責任目標易于操作。一是責任目標分解到位。把每年黨風廉政建設和反腐敗各項任務逐項分解到各相關的職能部門，并明確工作標準、完成時限、保障措施和監督主體，做到一級抓一級，層層抓落實。二是責任目標職責明確。制定目標時，在責任分工上，緊密結合班子成員的工作分工，宜條則條，宜塊則塊，或者條塊結合；在責任形式上，緊緊圍繞年度目標和階段性的工作目標，因地制宜，講求實效；在責任分解中，按照班子成員的職責分工，明確各位領導班子成員在黨風廉政建設方面應負的領導責任，分清主次，明確職責，確保責任制工作目標明確。三是實施動態管理。根據現實變化對責任目標實施動態管理，把一些廉政風險較大、工作比較薄弱、群眾滿意度較低的單位和部門確定為責任制重點考評對象。建立平時管理臺帳，根據平時掌握的情況，加大對責任制牽頭部門、工作落后地區和部門的監督檢查力度，發現問題及時處理，讓責任目標行得通不偏移，確保責任制工作任務真正落到實處。

第四，針對責任追究“軟”的問題，突出嚴格考評問責。積極構建責任分解、責任落實、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。變一年一考評為定期不定期考評，建立日常臺帳式管理，實行定期不定期考評，對工作滯后或未按時限要求落實工作進度的地方和部門，及時記入日常臺帳，作為年終考評的重要依據，推進黨風廉政建設責任制目標任務的落實。

變單純表彰先進為排名通報、年度述職述廉與獎優罰劣相結合。一是對考評結果排名通報。對所有量化考核結果進行排名并通報；對評為優秀的單位進行通報表彰，對得分排名后三位的單位，由黨風廉政建設責任制領導小組辦公室函告其主要負責人，提出工作要求；對經考核確定為不合格的單位，由紀委主要領導對其主要負責人進行誡勉談話，責令被檢查單位黨委（黨組）作出書面檢查；對連續三年被評定為不合格的單位，建議黨委對單位主要負責人進行組織調整或對黨政班子進行改組等處理。二是強化述職述廉與民主測評效果。黨政主職述職述廉報告民主測評或領導班子廉政民主測評優秀率在60%以下的，單位考核綜合評定不能評定為優秀等次，并由紀委主要領導同單位黨政主職進行誡勉談話。

變考評結果單方使用與多方使用相結合。一是有效利用考評結果。要把考核結果作為衡量領導班子和領導干部工作業績、年終考核、選拔任用、評先獎優的重要依據，納入干部管理范圍，由紀委會同黨委組織部載入干部檔案。二是嚴格實行終身追究。特別是一些重大決策、重大工程項目更應如此，避免領導干部的短期責任行為和僥幸心理。對于領導干部在任期內發生的黨風廉政建設方面的問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務發生了什么變化，都應終身負責，追究其領導責任。

完善和加強內部監督機制，對監督者再監督、對檢查者再檢查；建立健全紀委相關責任追究機制，對追究者進行“再追究”、對問責者進行“再問責”。加大問責懲戒力度，發現一起，查處一起，點名道姓通報曝光，堅決防松懈、防反彈。推進領導干部“三進社區”活動，倡導領導干部公開個人信息，主動向居民提供服務、接受群眾監督，強化黨員干部“八小時外”監督，密切黨群干群關系。開展窗口服務單位作風效能專項整治，針對暗訪中發現的問題督促整改，進行責任追究。開展“改作風、樹形象”活動，持續有效地抓好行政服務效能監察，扎實推進消除“中梗阻”、提升行政服務效率專項整治行動，做好“三減一提”跟蹤督查。

三、建立評價標準，凸顯“兩個責任”落實成效

在落實“兩個責任”的實踐探索中，邗江區建立了日常檢查和年度考核的長效機制，客觀、科學的評價“兩個責任”的落實成效。

今年以來，黨委落實主體責任從四個方面體現成效：一是黨委班子、黨委書記、班子成員抓黨風廉政建設的責任清晰，責任制落實到位；二是對黨風廉政建設日常組織、推動、協調、督辦等盡職盡責；三是未違反規定選拔任用干部、無用人失察、失誤造成惡劣影響等行為；四是自覺遵守《廉政準則》，帶頭履行廉潔從政承諾，堅持報告重大事項、在項目招投標、公務宴請、住房等方面，沒有違反廉潔從政規定的行為。

紀委的監督責任從四個方面凸顯效果：一是組織協調各個方面，形成抓黨風廉政建設的整體合力，保障經濟發展。今年以來，我區“三公”經費支出下降約10%，開展的“三創三爭”主題競賽，綜合運用電子監察、明察暗訪、互動評議等方式，有效提高了“窗口”服務效能。二是加強作風建設、監督制約權力工作卓有成效。八項規定出臺以來，全區已查處15起違反八項規定的行為，對相關當事人進行了嚴肅處理，其中9人追究了黨政紀責任，對區司法局、區衛生局、區金融辦的主要負責人給予黨紀政紀處分，在全區范圍內及時通報。三是深入推進農村大監督“六民”機制建設。確立西湖鎮金槐村、方巷鎮沿湖村、楊廟鎮趙莊村為區“六民監督”的樣板基層組織，樹立村特色。按照一鎮一品的要求，將蔣王、雙橋、槐泗作為示范鎮（街道）試點，推廣民風監督、民利監督、民意監督方面的有效舉措。明確紀委、農工辦、民政局等部門職責，將村級“六民”工作內容、工作方式、工作效果形成條款格式，構建區級“六民”監督模型。四是群眾評價有所提升。去年年底進行的區級機關目標管理考核評議活動，群眾對紀檢監察機關反腐敗工作的認同程度穩步提高。

在新的形勢下如何履行黨委的主體責任和紀委的監督責任是一個具有理論、實踐雙重價值的課題，邗江區的實踐探索只是一個起點，我們堅信只要各級單位負起自己的責任，以擔當無愧于己、以行動取信于民，就一定能讓黨風好起來、政風清起來、民風正起來。endprint