泰山區村級服務型黨組織建設存在的問題及原因分析

尹偉華

摘 要：泰山區大部分村級黨組織都能夠在服務群眾、推動發展、促進和諧等方面發揮了積極的作用，但仍存在服務意識不到位、形式單一、內容單調、缺乏持久長效等問題，與服務型黨組織的建設要求和發展內涵存有不小的差距。

關鍵詞：服務型黨組織；服務能力；服務方式

強化服務功能，提高服務水平，是新時期賦予村級黨組織的主要職責和重要使命，是新形勢下村級黨組織踐行黨的宗旨的具體體現，也是村級黨組織實現政治功能和發揮作用的有效途徑。近期，筆者就泰山區村級服務型黨組織建設的現狀進行了專題調研，對存在的問題及原因進行了深入分析與思考，以下是階段性研究成果。

一、服務意識不到位

樹立牢固自覺服務的意識，是建設村級服務型黨組織的思想基礎。泰山區通過強素質、打基礎、重創新、抓機制、重實效等措施有力推動了村級服務型黨組織建設工作發展。但從調研情況看，一些處（鎮）、村（社區）黨組織和黨員對村級服務型黨組織建設的認識比較模糊，服務黨員群眾的自覺性、主動性不足；在村級基層黨組織中還存在干好本職工作就是稱職的思想，對創建村級服務型黨組織工作缺乏緊迫感和責任感；在工作方式上還是習慣于通過發布命令、召開會議、下發文件等形式來推動工作，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換，工作職能轉變跟不上形勢的要求。分析原因，主要有以下幾個方面：

一是部分村級黨組織和黨員干部沒有從歷史教訓和面臨的新挑戰中認識村級服務型黨組織建設的重要性、緊迫性和現實意義，沒有正確理解建設村級服務型黨組織是由黨的性質和宗旨決定的，是執政黨在新形勢下的必然選擇；二是有的村級黨組織還存在“官本位”思想意識，角色轉換不過來，認為黨組織只要完成上級交辦的任務，管理好黨員就行了，沒有順應形勢的發展和變化，當好人民的服務員；三是有的村級黨組織滿足于現狀，不思進取，不求創新，服務功能和服務能力不能適應轉型時期廣大黨員和群眾日益增長的服務需求；四是少數村級黨組織領導干部宗旨觀念不強，服務群眾意識淡薄，只顧忙自己的事、干自己的活，部分黨員不參加組織生活，缺乏為群眾服務的愿望。

二、服務隊伍待夯實

建設服務型村級黨組織，首先要厘清服務的主客體關系。服務的主體就是我們的黨員干部隊伍，而客體則是廣大的居民群眾和黨員。在這個關系中，最為關鍵的就是建設一支為民務實清廉的黨員干部隊伍。

調研中發現，在開展村級服務型黨組織建設的過程中，部分村（社區）黨員干部隊伍軟弱渙散、缺乏凝聚力和戰斗力，導致村級服務型黨組織建設弱化，甚至個別黨組織難以適應服務基層服務發展的新要求，影響了村級黨組織在群眾中的威信。主要表現為：一是黨員干部隊伍結構不合理，年齡結構老化、文化層次偏低，前瞻性思維差，接受新事物的能力差，開拓創新的能力不夠強，導致村級發展的視野不寬、思路不清，直接制約了服務群眾、服務發展職能作用的發揮；二是個別農村黨組織班子不健全、不團結、執行力不強，班子之間爭領導權、爭決策權、爭財權，形不成工作合力，村書記、村主任之間各自為政、甚至相互拆臺，思想和工作上存在“兩張皮”；三是流動黨員日益增多，導致部分基層黨組織存在“無人辦事”現象；四是黨員教育管理制度不能適應時代發展要求，造成黨組織對黨員的教育管理難度加大；五是遺留問題多，束縛了村干部的手腳，甚至導致進行群體上訪，使黨組織工作陷入癱瘓，服務效能很難顯現。

建設服務型村級黨組織，關鍵在支部，根本在支部書記。必須要緊緊抓住支部書記這個“龍頭”，努力建成一支善于統籌謀劃、主動服務群眾的基層黨組織書記隊伍，進而以支部書記為核心，帶動班子成員及全體黨員強化服務意識，不斷增強服務群眾、做群眾工作的能力。

三、服務能力不夠強

調研中發現，隨著社會變革，各種利害關系交織，因征地拆遷、低保補助、社會保障等引發的群眾矛盾和糾紛日益增多，部分黨員干部與群眾打交道、做群眾工作的能力偏低。廣大黨員干部雖然愿意為群眾辦事、為群眾服務，但在服務群眾、做群眾工作時常常顯得有心無力，容易陷入不理解、不領情的尷尬境地，致使工作一拖再拖，一定程度上影響了相關項目的落地及開工，“服務大局、服務改革”工作做得不夠好。同時，少部分村（社區）黨組織在服務發展、服務群眾、服務黨員的過程中存在能力不強，本領不大，辦法不多，停留于為服務而服務，切入點找不準，引領和帶動能力還不太高的問題，服務能力切實有待進一步加強。

村級黨組織的服務能力不夠強除服務意識不到位的主觀原因以外，主要是以下四個客觀原因造成的：一是沒時間服務，農村黨組織領導干部待遇不高，為了養家糊口，還要從事其他生產經營，對開展服務黨員群眾工作熱情不高，投入的精力和時間都不多，致使基層黨組織為民辦事的能力不強，甚至出現了軟弱渙散現象；二是不會服務，隨著社會變革，各種利害關系交織，因征地拆遷、低保補助、社會保障等引發的群眾矛盾和糾紛日益增多，一些黨員干部不加強學習，缺乏實踐鍛煉，與群眾打交道、做群眾工作的能力偏低。三是黨員參與度不高，村級黨組織要做好各項服務工作，最重要的是要有一支堅強的隊伍保障，因流動黨員較多、留守黨員年老體弱等原因，目前某些村級黨組織還存在“無人辦事”現象，部分黨員對村級黨組織事務參與度不高，要不找借口不參與，要不抱著應付的心態來參與；四是不好組織服務活動，對于兩新組織、聯合支部，村級黨組織無權直接支配黨員的時間，必須經過企業、單位的負責人同意才行，雖然有大量的實用技術型人才，可以為群眾提供種養技術、家電維修等服務，但是活動時間難以協調，很難召集起來，不同程度地影響了服務群眾能力。

四、服務方式待豐富

圍繞群眾多樣化需求，村級黨組織要善于依靠社會服務載體延伸服務觸角，以黨組織為“點”，帶動社會服務載體這個“面”，逐步形成以黨組織為核心，各種為民服務載體為補充的立體化為民服務網絡體系。泰山區各村（社區）黨組織在開展村級服務型黨組織建設過程中涌現了一些較好的經驗做法，也推出了很多服務項目，但是這些項目的服務大多數停留在牽線搭橋的層次上，雖然可以解決一些問題，但服務的水平和層次還不高，對于一些長期存在的重點、難點問題還沒有形成有效的解決方式，距離群眾的要求還有一定的距離，特別是為黨員群眾發展需求提供的服務項目還較少，引領能力和帶動能力還不高。endprint

另一方面，調查中發現，個別村（社區）服務手段傳統，科技化水平不高，個性化服務不強，和群眾聯系和溝通還不夠緊密，黨組織服務還存在著“真空”和“盲區”。當前是信息化的時代，而有的社區干部工作方法、手段仍囿于傳統模式，比如通知低保人員辦理相關手續，仍然是通過電話聯系，沒有建立微信、飛信平臺，本來一個信息能解決了的問題，還要費時費力一個一個打電話。所以，要進一步拓寬黨組織的服務思路，創新村級黨組織建設的活動載體和組織形式。

五、服務經費需保障

近幾年，泰山區相繼開展了強基固本、強村固基等活動，大力發展村集體經濟，增加集體收入，各處鎮也在在基層黨組織建設經費保障上已經作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些實效，但總體上來看，村級黨組織不是經濟實體，一般也沒有投資收益，少數基層黨組織有少量的協調費或房屋出租金，尤其農村黨組織自籌經費的能力不足，個別村甚至基本工資和辦公經費都無法保證，要讓基層組織出資搞服務十分困難，村級服務型黨組織建設經費投入還是顯得不足，“巧婦難為無米之炊”現象仍然十分突出。

調研中發現，在“一切以經濟建設為中心”的思想指導下，黨的建設雖然建立了責任制，也強調黨建是各級黨組織書記的“主業”，但是經費投入不足的問題仍然十分明顯，主要表現為：一是基層服務型黨組織建設經費投入不足，許多服務活動無法主動開展，與經濟發展不相適應，影響了服務效能；二是村干部工資待遇低，養老和醫療保險制度又不健全，影響了村級黨組織崗位的吸引力；三是少數村黨支部沒有活動陣地，無法進行正常辦公，黨建活動和黨內民主生活也無法開展，嚴重影響黨組織對黨員的教育；四是部分村級黨組織無集體經營收入或收入主要靠上級轉移支付，多數是入不敷出，運轉困難，直接導致黨組織基本活動開展不經常，在一定程度上制約著基層黨組織服務群眾的積極性，也影響了村級黨組織的服務水平。

六、考核制度不健全

建章立制，是保證服務型基層黨組織正常運作、發揮作用的基礎，也是實現服務型黨組織建設規范化、常態化的根本途徑。評價機制具有“指揮棒”和“風向標”的作用，好的評價機制是長效推進服務型黨組織建設的重要保證。調研中發現，受重視程度、工作基礎、物質條件、黨員隊伍素質等因素制約，泰山區各處鎮在探索建設村級服務型黨組織方面進展不夠均衡，做法各不相同。如在泰前街道，已逐步形成較為完善的基層黨組織服務體系，有的鎮才開始探索，各項制度還很不完善，基本還停留在摸索階段和層次。由于在基層服務型黨組織的考核方面還沒有形成一套完整的考核指標體系，考核的標準還不夠明確，導致基層黨組織對什么是“服務型”基層黨組織，從哪些方面創建“服務型”黨組織還存在模糊認識，因而在創建服務型黨組織中主動性不足，動力不強。表現為少數村級黨組織負責人責任意識不強，存在重經濟發展輕黨的建設的思想；群眾滿意度測評機制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執行，干好干壞一個樣；考核評價結果與村（社區）干部提撥任用、績效工資、評先樹優掛鉤的硬性制度不健全，導致提升服務水平的效果不明顯。所以，考核評價機制不健全，影響了服務效能，制約了村級服務型黨組織建設的創建力度。

參考文獻：

[1] 肖純柏.農村基層黨組織功能實現途徑研究.[M].北京：人民出版社， 2011.

[2] 徐勇.中國農村調查.[M].北京：中國社會科學出版社，2011endprint