內蒙古新型城鎮化綜合評價分析

鞏紅禹

一、引言

城鎮化水平是一個國家或地區工業化、現代化的重要標志。世界經濟發展史、尤其是西方發達國家的實踐證明，隨著經濟社會的發展，城市化的進程會不斷推進，以農業生產為主的傳統鄉村社會，會逐步轉變為以工業和服務業為主的現代城市社會。自從黨中央十八大提出新型城鎮化建設目標以來，學界對此也展開熱烈討論和研究，新型城鎮化不再是過去的要素簡單集聚，片面強調城市的生產功能，而更加重視城鎮的生活和消費功能，是要素城鎮化和人的城鎮化的協調共進。推動內蒙古城鎮化建設是解決“三農三牧”問題的重要途徑，是推動城鄉區域協調發展的有力支撐，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，因此，深入分析內蒙古當前的城鎮化健康發展狀況有一定的理論意義和現實意義。

二、內蒙古城鎮化現狀

圖1 1978-2013年內蒙古城鎮化率變動

自2000年以來，內蒙古的城鎮化發展進入了快車道，城鎮化率由2000年的42.2%提高到2013年的58.71%，比2013年全國的平均水平53.70%高5.1個百分點，13年平均每年提升1.3個百分點，在全國排名第九。

三、新型城鎮化健康發展的綜合評價指標體系及方法

（一）指標選取

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮集聚，從而使城鎮數量增加規模擴大的一種過程。主要表現為一個國家或者地區隨著社會生產力的發展，科學技術的進步及產業結構的調整，其農村人口居住點向城鎮轉移，農村勞動力從事職業向二、三產業轉移的過程。從系統論角度看，作為城鎮形成過程的城鎮化，是速度、水平和質量的統一，反映的是城鄉空間結構的轉變過程。因此，衡量與比較不同地區城鎮化水平的標準不是人口城鎮化率的單一指標，而應該是能夠反映這種復雜過程、反映各種主要因素變化的指標體系。本著全面性、科學性、導向性、層次性指標選擇原則，借鑒國內外眾多學者關于此問題的研究成果，構建了四個維度的區域城鎮化的指標體系即區域經濟城鎮化、人口城鎮化、社會城鎮化、環境環境城鎮化指標體系，共計10個二級指標，見表1。

表1城鎮化評價指標體系

（二）因子分析模型

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對原始數據進行標準化處理，即將各數據減去均值除以標準差，使各指標的均值為0，方差為1。

計算標準化的樣本相關矩陣R，求R的特征值γ 及特征向量T，并將特征值按大小排序λ1≥λ2≥L≥0

（三）2012年省際城鎮化評價

數據取自《2013中國統計年鑒》。

前三個主成分方差貢獻率超過80%，選取前三個即可。其主成分載荷矩陣如表3所示。

第一主成分包括城鎮化率、地區人均GDP、每萬元GDP能耗、城鎮居民人均可支配收入、每10萬人口高等學校在校生人數、每千人口衛生技術人員、失業率。第二主成分包括二產比重、三產人數比重。第三主成分包括綠地面積每萬人。

表2 解釋的總方差

表3 主成分載荷矩陣

北京、上海、天津在城鎮化綜合排名中位居前三，內蒙古排名第11位，與人口城鎮化水平大致相當，相對在全國三分之一的位置，緊跟東部沿海地區的發達省份城鎮化水平，在西部12省份中，排名僅在陜西之后。內蒙古的第一主成分在全國排名第12位，第二主成分在全國排名第4位，說明內蒙古的工業化水平相對較高，就業結構更趨合理。

（四）2012年內蒙古各盟市城鎮化水平綜合評價

仍然選取表1中的城鎮化指標體系。數據來自《2013內蒙古統計年鑒》及各政府門戶網站。

10個指標綜合為3個主成分，累計貢獻率超過85%。第一主成分具有很強的綜合性包括經濟城鎮化、人口城鎮化、社會城鎮化、環境城鎮化水平，具體為人均GDP、三產從業人員占總就業的比重、城鎮化率、人均可支配收入、每萬人綠地面積、每千人的衛生技術人員數。第二主成分指經濟城鎮化、社會城鎮化包括二產比重、成人高校在校人數、單位GDP能耗。第三主成分指社會城鎮化，主要包括失業率。

從表中看出，排名依次為包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、烏海、阿拉善、錫林郭勒、呼倫貝爾、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市、烏蘭察布、興安盟。呼包鄂綜合排名在全區位于前三，這主要由于第一主成分的綜合得分很高。

表4 省市綜合評價排序

表5

表6 主成份載荷矩陣

四、內蒙古新型城鎮化的路徑選擇

從城市建設看，要大力培育發展呼包鄂城市群，著力構建以大城市為中心，帶動中小城市和小城鎮為重點，大中小城鎮協調發展的新型特色城鎮體系。

表7 盟市綜合評價排序

從產業集聚看，內蒙古工業已形成以冶金、能源、建材農畜產品加工業、化學工業、裝備制造業、高新技術產業為主導地位的六大優勢特色產業。要充分發揮優勢，著力打造以這六大特色優勢產業為核心的產業集群建設，推動新型工業化發展。

要著力調整產業結構，加大對土地流轉的支持力度，實現土地的規模經營，降低第一產業人員比重，引導農民從第一產業流向第二、三產業，是解決三農三牧問題的重要舉措，也是農業現代化的必經之路。金融部門要加大對農村土地流轉的支持力度，但必須遵循“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的流轉原則提供金融服務。

[1]張占斌等.中國新型城鎮化健康發展報告[M]，北京，社會科學文獻出版社，2014，5.

[2]梁昊光等.中國區域經濟發展報告2012-2013[M]，北京，社會科學文獻出版社，2013,4.

[3]姚慧琴、徐璋勇等.中國西部發展報告2013[M]，北京，社會科學文獻出版社，2013，7.

[4]樊鐵英等.內蒙古城鎮化十年來發展現狀、存在問題及原因[J]，內蒙古統計.2013，3，3-6.