世界各國學校本位職業教育與培訓體系發展的現狀及啟示

郭達+許艷麗

摘 要 由于國情和社會經濟背景的差異等原因，世界各國以學校為本位的職業教育與培訓體系發展的特征與面臨的挑戰各異。依據現有研究，經過比較分析后發現，一個成功的以學校為本位的職業教育與培訓體系至少具備各利益相關者積極參與職業教育與培訓體系的建設、保持與勞動力市場密切聯系、保證職業教育與培訓質量、有效創造培訓提供者之間的競爭、建立分權管理體系和職業資格證書與普通教育學歷文憑等值六個特征。

關鍵詞 世界各國；學校本位；職業教育與培訓；體系

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0023-07

世界上許多國家把職業教育與培訓（VET）視為促進那些缺少知識技能和學習動機的年輕人參加高等教育的一條途徑。世界各國的VET體系有著顯著差異，世界范圍內VET體系可以分為三種：學校本位的職業教育與培訓體系，雙元制職業教育與培訓體系和非正式培訓體系。本研究關注的焦點是學校本位的職業教育與培訓體系，旨在通過將其與普通教育體系進行對比分析，探討以學校為本位的職業教育與培訓體系的優勢和缺點。

一、發達國家與發展中國家學校本位的VET體系概述

大多數發達國家的初等教育體系是雙元制的，即分為普通教育體系和VET體系。前者以學術為導向，旨在為個體進一步接受高等教育作準備，而后者提供給年輕人在實際工作中所需要的知識技能，以實踐為導向。大多數情況下，VET在進行正規課程學習的基礎上，結合基礎知識和具體的專業知識對個體進行培訓。VET的地點一般在培訓中心、職業學院或普通學校。總體來說，VET是教育軌道中的一條教育路徑，或被整合到義務教育之中，或成為義務教育之外的選擇。與普通教育相似，VET提供的知識技能通常是在勞動者之間具有可傳遞性的知識技能。然而，不同職業領域內知識技能的可傳遞程度不同，一些國家VET傳遞的知識技能不僅僅只限于某個特定的職業領域，其所涉及的領域非常廣泛，而另一些國家僅僅提供某個特定職業領域的知識技能，涉及的職業領域相對狹窄。

在發展中國家，VET體系并不發達。其中一個重要原因是，社會、職業院校和企業單純地把VET視為促進底層勞動力向上層流動的一條途徑，而正確的觀念應該是，把VET體系視為培養勞動力、促進知識經濟發展的重要支柱。世界上許多國家在義務教育階段就提供給學生選擇VET的機會，VET被視為那些在學術性學習方面表現較差或者“邊緣化的學生”以及很早就輟學學生的安全巢穴[1]。VET教授個體實際的工作知識技能，因此，應該激勵有實踐傾向的學生繼續接受VET，并且盡可能延長他們在職業院校的學習時間，以便于他們獲得更多的實踐經驗，提高其知識技能，避免無技能就業情況的出現。雖然實踐性導向的教育向學術性導向教育遷移的可能性存在[2]，但事實上，只有非常少的年輕人在接受VET之后繼續接受學術性教育。因此，在許多發展中國家，VET經常被視為一條死胡同，是學習者的無奈之選，而被社會和個體所低估。

二、學校本位VET與普通教育利益回報的對比分析

顯然，個體是選擇參加VET還是參加普通教育，最首要考慮的一個因素是，當接受完相應的教育或培訓后，哪種教育類型能夠帶給他們更多的利益回報。目前，國際上也普遍開始關注究竟哪種教育類型能夠為個體帶來更大利益回報的問題。然而不同的國家有著不盡相同的情況。

最近，國際上對瑞士、荷蘭和德國等國的VET和普通教育能夠產生的利益回報進行的研究顯示，無論是參加VET還是普通教育對學生就業機會和獲得薪資的水平都沒有太大影響。雖然來自發展中國家VET和普通教育利益回報的對比研究十分稀少，但是兩點重要的結論還是非常明顯的。第一，VET的有效性取決于當地勞動力市場的實際需求和個體在接受VET之后真正獲得的職業能力的匹配程度。第二，在發展中國家，無論是男性還是女性，參加過VET之后，一定都會獲得相應的利益回報。

（一）發達國家關于利益回報的對比研究

發達國家的相關研究大多數是在控制學生的一些特征，如個體的年級、參加VET之前的考試成績、家庭背景、本地經濟情況等條件的情況下，來進行描述性研究的。

在美國，當前越來越多的個體重新返回職業學校中學習。Hotchkiss對高中生參加短期VET之后，對他們的就業和薪資影響進行研究后發現，即使是在控制了職業崗位和培訓之間匹配關系的情況下，個體參加VET之后仍然沒有得到顯著的利益回報[3]。而Bishop和Mane，Meer對高中生參加短期和中期VET的效果進行了很長一段時間的研究后得出了不同的結論。Bishop和Mane認為，個體參加VET后，在就業和薪資方面都受益匪淺[4]，雖然 Meer也認為個體參加VET是有效的，但他認為對薪資水平的增長方面影響較小[5]。

在英國，早期對VET和普通教育帶來利益回報的比較研究發現，VET能夠給個體帶來的利益回報更低，這主要是因為接受過普通教育的學生，依靠普通教育的學歷文憑找到的工作會提供給個體更好的薪資待遇，而對那些已經畢業的學生來說，大多數情況下，參加VET取得的職業資格對薪資的增長沒有太大幫助。Dearden，McIntosh，Myck和Vignoles經過研究后認為，普通教育確實會給個體帶來更高的利益回報，并且還發現不同類型的VET為個體帶來的利益回報也是顯著不同的[6]。來自英國的一些研究表明，當個體參加VET的內容與個體未來將要從事的工作相匹配的時候，VET能夠帶給個體的利益回報是最高的。

同樣，在不同的經濟背景下，Neuman和Ziderman對以色列的VET和普通教育為個體帶來的利益回報的比較研究顯示，大部分類型的VET都能為個體帶來利益回報，但這種情況只有在滿足個體接受的培訓和未來工作的內容相一致的時候，才會較為明顯地體現出來[7]。然而，Oosterbeck和Webbink對荷蘭職業學校20多年的持續調查結果顯示，個體參加VET后，薪資水平并沒有發生任何變化[8]。20世紀50年代至70年代期間，Pischke和Von Wachter對德國義務教育階段，普通教育學校增加一年的職業教育這項措施對學生未來薪資水平的影響進行了研究，但跟蹤研究的結果表明，這項措施對個體的薪資水平沒有任何影響[9]。1991年，瑞士頒布新的政策，在中等職業學校增加一年普通教育的內容，當完成這種新的職業教育后，學生有資格進入高等教育學習。Hall對這項新政策進行評估后發現，這種做法對學生接下來的學習成效沒有任何影響，這些學生從高等學校畢業后，薪資沒有任何增長跡象，不僅如此，這項措施反而還帶來了消極結果——使邊緣學生更容易從中等職業學校中輟學[10]。Hanushek，Woessmann和Zhang對歐洲接受普通教育和VET之后的個體職業生涯發展的差異進行研究表明，參加VET的個體能夠較快地進入勞動力市場，但是參加VET個體的職業生涯發展越到后期，由于固定工作崗位的知識技術更新快，導致個體能夠得到的利益回報越來越少[11]。

VET培訓者希望個體掌握的技術可以隨著企業、工作崗位和環境的變化而進行遷移。如在美國，VET體系只占整個教育體系的很少一部分，其實美國的教育體制是很典型的普通教育體制。雖然普通教育的投入高，但是學習到的基礎知識更加靈活和易遷移，并且當技術更新加快的時候，便更加有價值。相比之下，接受VET的個體，在職業生涯發展過程中，學習到的技術為個體帶來的回報卻是逐漸減少的。然而，還需要大量更加有效的證據來支持以上的某些觀點，因為這些研究經常會被VET的培訓與個體參加的工作不匹配等因素所影響。

（二）發展中國家關于利益回報的對比研究

發展中國家關于VET和普通教育利益回報的比較研究非常少，較早的研究是Psacharopoulos以及Psacharopoulos和Loxley的研究，他們總體上得出的結論是，VET的高成本并不能夠為個體帶來相應的利益回報[12]。然而，后期對這些研究的檢驗表明，這些研究沒有嚴格的遵守評估標準，缺乏有力的數據支持，沒有充分考慮到不同國家間的國情差異[13]。Hol-singer和Cowell通過對哥倫比亞和坦桑尼亞兩國的研究后發現，參加VET能夠降低輟學率并增加學生的教育成功率[14]。Chung的研究顯示，VET既有積極的作用又有消極的作用[15]。VET的有效性通常取決于本地勞動力市場的實際需求和個體參加VET之后真正掌握的就業知識技能的匹配程度[16]。

最近一份來自發展中國家以及經濟轉型中國家的關于VET和普通教育效益對比的研究顯示，不同國家有著決定兩者效益的不同決定性因素。Kahyarara和Teal對坦桑尼亞的VET和普通教育的利益回報進行比較研究發現，普通教育的發展動力是隨著普通教育的等級逐漸增高的，個體能夠獲得的回報也隨著參加普通教育的等級增加而提高，VET在這一方面沒有任何優勢[17]。

Moenjak和Worswick比較了泰國中等教育層次的VET和普通教育能夠帶來的利益回報，他們的研究結果表明，VET為個體帶來的利益回報要大于普通教育[18]。Newhouse和Suryadarma分析了印度尼西亞的VET和普通教育的利益回報情況，研究結果表明，參加VET的年紀較長的個體獲得的回報較高，而年紀較輕的個體獲得的回報較少[19]。Tansel和Tunali提供的關于土耳其的VET利益回報的證據顯示，相對于男性來說， VET能夠帶來的薪資回報和就業機會優于女性，女性從VET中獲得的利益回報只是增加了進入勞動力市場的機會[20]。

總之，VET能夠為個體帶來的利益回報主要是看其自身的變革是否能夠適應勞動力市場不斷變化的需求，這也可以說是VET體系運行所面臨的最主要挑戰。然而，不同國家VET的實施機制各不相同，其體系的運行也與各個國家的市場機制：企業雇主對員工技能培訓投入的意愿等因素有關。如，各個國家的企業雇主對年輕人進入企業之前所應具備的基本技能要求是不同的，其原因主要在于各國的就業背景和歷史文化具有一定差異。

三、世界范圍內學校本位VET發展的現狀和面臨的挑戰

總體來說，在世界各個國家中，以學校為本位的VET的實踐環節很難有效實行。下面提出不同國家以學校為本位的VET中主要存在的問題，并根據區域和體系的相似性進行分類討論。

（一）南歐國家

西班牙、葡萄牙、意大利和法國等南歐國家的年輕人都面臨著如何順利進入勞動力市場的問題。在這些國家中，年輕人很難得到一個穩定的工作，VET在這些國家中僅僅扮演著一種邊緣性角色。如西班牙，在高等教育層次中只有年輕人總數的4%參加VET，而具有雙元制VET體系的德國這一比率為74%，兩者形成了鮮明的對比[21]。這些國家中VET處于相對邊緣的角色，主要是由于企業雇主對正規的VET并不感興趣，另外一個原因就是年輕人和他們的家人都有著向上層社會流動的愿望，對普通教育更感興趣。

（二）中東和北非國家

這些國家目前所面臨的主要挑戰是如何有效地建立起一個工作導向的VET體系，其中包括以政府為中心和相關利益者分權管理的管理體制問題。在中東和北非（MENA）的一些國家中，如突尼斯高等教育層次的VET是由政府集權管理的，這種管理體制并沒有社會合作伙伴的積極參與。而在另一些MENA國家，如埃及、約旦和黎巴嫩等國，盡管企業雇主和社會合作伙伴參與VET，但是這些相關利益者的參與與政府的集權式管理相互協調十分困難，最終導致VET提供的知識技能和企業實際需要的技能聯系不密切。

MENA國家為了與歐盟協作，從2005～2013年一直在進行大規模的TVET改革。改革的焦點是要加強勞動力市場與本地企業培訓合作組織（Enterprise Training Partnerships，ETP）之間的聯系。根據此次項目工程網站（www.tvet.org）提供的數據，目前已有12家ETP建設完畢，在制造業、建筑業和旅游業中發揮著主導作用。此外，在這些MENA國家中，VET缺少資金和有效的激勵體系，而這兩點恰恰是決定VET質量的關鍵因素。在MENA國家中，VET資金主要來源于國家公共開支的一部分（通常是依據錄取學生的人數來給予資金支持）。然而在埃及、突尼斯和約旦等國，學生受到的學費資助十分有限，政府僅僅對行政費用給予資助。如，突尼斯的VET改革始于20世紀90年代，其目的是通過資金投入增加培訓中心的責任義務，然而卻被高度的集權管理所阻礙，限制了培訓提供者們積極主動地提供培訓。

目前，MENA國家仍在進行著分權管理體制改革，培訓中心在標準框架下提供給社會合作伙伴更大的自主權和自我管理權，然而這個改革計劃的資金仍然缺乏[22]。除了管理和資金的問題外，另一個主要存在的問題就是VET通常被社會視為備用選擇的教育體系[23]。隨著MENA國家的資金逐漸不能夠支持普通教育體系接納所有的個體，一些國家的政府開始使用早期分流的辦法使一些學生先進入到VET體系中，減少對普通教育需求的壓力。但由于VET明顯不能夠與勞動力市場密切聯系，因此VET體系便被視為不具有學術能力學生的無奈之選[24]。總之，在MENA國家中，關于VET所能夠帶來利益回報的研究顯示，VET不如普通教育的利益回報高[25]。在大多數MENA國家中，VET體系受到極大地限制，普通教育和非技術性中等教育代表著教育的主體。

（三）俄羅斯和其他經濟轉型中國家

俄羅斯和其他處于經濟轉型時期的國家， VET入學率持續下降，造成這一點的主要原因是中等教育和高等教育的擴招[26]。Micklewright（1999）指出，一些國家采用以學校為本位的VET的原因是復雜的，但其中一個主要原因是越來越多的學生希望可以通過VET向普通教育軌道轉移，以獲取更加廣闊的教育機會和資源。學生以VET為途徑尋求更高層次的學歷教育，在經濟結構變化期間，這樣做也許更能適應當前的經濟局面[27]。然而，企業雇主們卻斷言，這種局面將導致企業越來越難以找到擁有實用技術的畢業生[28]。

盡管這些國家職業教育發展的主流趨勢是以學校為本位的VET——以工作和學習有明顯的區分為主要特征，但是雙元制體系中的重要元素在這些國家的VET體系中也存在著，尤其是非常明顯地存在于捷克共和國、匈牙利、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、塞爾維亞、波蘭、斯洛伐克和克羅地亞等東歐國家。

總之，處于經濟轉型時期國家的VET體系存在很大問題，主要有：具體學科的專業化進行過早；課程過于狹窄，只關注某一門學科的知識技術；VET的管理政出多門，導致管理結構臃腫；VET體系不夠靈活，不能很好滿足勞動力市場不斷變化的需求；缺乏學校和企業以及社會合作伙伴之間的聯系機制[29]。

（四）撒哈拉以南非洲和南非國家

大多數撒哈拉以南非洲和南非國家的VET在綜合學校與普通教育學校中進行，與主要的經濟活動領域聯系并不密切。根據國家和區域的不同，在可用數據有限的情況下，基本上能夠顯示出在20世紀初， VET作為這些國家中等教育的一部分，招生比例低于10%，除較少的特例，如利比里亞和馬里兩國超過了30%，安哥拉、盧旺達和塞拉利昂三國超過了10%[30]。在這些國家中，不同層次的VET入學率在講法語和講英語的國家中是不同的，講法語的國家比講英語的國家擁有更高的入學率，也更加強調比較綜合的培訓內容。然而，講法語的國家比較容易忽視對學習者技能的培養，這就使勞動力市場的需求得不到滿足，如科特迪瓦、馬達加斯加島、馬里、塞內加爾等國家這種情況比較明顯[31]。相反，講英語的國家通常是進行狹窄的專門職業訓練，有較少的學術內容，限制了個體進一步接受教育的機會，如加納、博茨瓦納和南非等國家。另外，相關數據還顯示，在這些國家中， VET的入學率一直呈下降趨勢，尤其是女生的入學率非常低。

在這些國家中，制定VET政策是政府的職責，然后通過學校和培訓中心實行，盡管提供培訓的個體有著十分重要的作用，并且數量在不斷增加，但他們的自主權十分有限。目前，盡管一些研究顯示， VET在整體上提高了就業者的薪資水平，例如對埃塞俄比亞的兩項調查支持了這一論點[32]，但總體來說，VET在撒哈拉以南非洲和南非國家基本上是難以立足的。在這些國家中， VET有效實施的困難可以歸結為以下三點：

首先，在許多撒哈拉以南的非洲和南非國家， VET只被十分有限的年輕人和他們的家庭所接受，因為與普通教育相比，在工作、薪資和晉升等方面，VET能夠帶來的利益回報遠不如普通教育能夠帶來的利益回報大。另外，這些國家現存的VET體系不夠靈活，沒有吸引力。

其次，現代化企業需要具有先進技術的工作者，這會增加個體參加VET的動力。然而，這些國家現存的企業不夠現代化，在初等教育結束之后，經過傳統學徒制培訓的個體就可以滿足企業的需求，因此VET難以有發展的機會。

第三，通常來說，政府和政策制定者對于VET的支持僅僅限于制度層面，而他們應該在其他方面給予更多支持。另外，普通教育的擴張也極大限制了VET的發展。

四、世界范圍內成功的學校本位VET體系的共同特征

世界各國由于國情、社會經濟背景的差異等原因，各國VET體系之間不具備良好的可比性，這也是一個國家想要借鑒別國成功VET體系的一個難題。依據現有的研究，對歐洲和其他國家的VET體系進行比較后發現，一個成功的VET體系至少有以下五點共同特征：

首先，各利益相關者積極參與VET體系的發展。所有的利益相關者，包括政府、企業雇主、社會合作伙伴和教育機構等，都與VET的發展密切相關，積極參與VET體系建設，并且每個利益相關者都有明確的責任。然而，在不同的國家中，每個利益相關者的責任比重大小不盡相同。

其次，VET保持與勞動力市場密切相聯，具有可以從企業雇主那里獲得持續反饋的體系。如果企業雇主在參與VET過程中積極性不高，不能主動有效地為VET體系的發展提出建議，VET體系將很難有效運行。

第三，確保高質量的VET，其中最為重要的是保證資金來源的多渠道化，有足夠的資金確保獲得優秀的教學資源和經過良好培訓的師資；建立分權管理體系，并且在不同的VET項目之間創造競爭也是十分關鍵的。

第四，激勵培訓提供者提供優質的培訓并且創造培訓提供者之間的競爭。在教學和人員選擇上，職業院校和企業都要有一定的自主權。

第五，參加VET后取得的職業資格證書要與普通教育的學歷文憑相接軌。這就要求VET的職業資格能夠和學術性教育取得的學歷文憑進行比較，并且兩者之間能夠實現靈活轉換。

我國學校本位VET的發展應立足于本國的實際國情，并在充分地了解世界上學校本位VET發展現狀的基礎上，走內涵式發展道路，不斷提高自身的質量。而從長遠發展的角度來看，我國應逐漸從以學校為本位的VET體系向校企合作的職業教育與培訓形式轉變，最終建立以企業為本位的現代職業教育與培訓體系。

參 考 文 獻

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