鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下存在的隱患及啟示

李曉 梁鴻蒙

新中國(guó)解放初期，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，屬于內(nèi)蒙古省的“西部”地區(qū)。2000年以來(lái)，鄂爾多斯積極發(fā)展資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)策略，著力打造國(guó)家級(jí)能源化工基地，經(jīng)濟(jì)狀況得到了飛速發(fā)展，從一個(gè)生態(tài)環(huán)境惡劣的落后地區(qū)，上升到全國(guó)地級(jí)市綜合實(shí)力前列。然而，在2011年，鄂爾多斯出現(xiàn)了樓市危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。鄂爾多斯爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與煤炭、房地產(chǎn)和民間借貸之間產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)有很大關(guān)系，這成為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下的一大隱患。

一、鄂爾多斯產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)隱患的原因

鄂爾多斯資金鏈斷裂會(huì)使期經(jīng)濟(jì)陷入低谷，導(dǎo)致資金鏈斷裂的原因主要有：一是嚴(yán)厲的政府調(diào)控政策逐漸影響了人們對(duì)于后市的信心；二是政府對(duì)煤炭企業(yè)的調(diào)整優(yōu)化政策激活了民間借貸，從而影響到了房地產(chǎn)行業(yè)。鄂爾多斯從2011年6月起，在政府主導(dǎo)下進(jìn)行第二輪煤炭企業(yè)整合，300家煤炭企業(yè)最終整合成40家，一定規(guī)模以下的煤礦在被兼并重整之前不能開工，導(dǎo)致很多房企的現(xiàn)金流出現(xiàn)緊張甚至斷裂。因此，當(dāng)政府對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行整合時(shí)，就切斷了一部分鄂爾多斯人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，令他們“失血”，沒(méi)有錢再去為地產(chǎn)商“供血”；而房地產(chǎn)的政策調(diào)控，又打擊了很多鄂爾多斯人對(duì)房地產(chǎn)的信心，再加上下滑的市場(chǎng)預(yù)期使鄂爾多斯樓市更不景氣，更對(duì)地產(chǎn)商的資金鏈起到了“抽血”作用。

然而，上述因素只是鄂爾多斯樓市爆發(fā)危機(jī)的直接原因，更深刻的根源在于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。鄂爾多斯市政府在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有將更多的精力放在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略上來(lái)，從而使大量的民間資金長(zhǎng)期禁錮在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，最終導(dǎo)致了鄂爾多斯資源大部分都配置到房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)量巨大、房?jī)r(jià)連年攀升。鄂爾多斯畸形的樓市完全違背供求規(guī)律。一座不足200萬(wàn)人口的城市，沒(méi)有太多外來(lái)置業(yè)者支撐，其房地產(chǎn)的成交量、開發(fā)量卻是深圳的4倍以上。這就注定了鄂爾多斯樓市危機(jī)的爆發(fā)只是時(shí)間的問(wèn)題。

二、對(duì)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期

鄂爾多斯房地產(chǎn)市場(chǎng)在該市經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位，而鄂爾多斯房地產(chǎn)是否會(huì)崩盤取決于兩點(diǎn)。

煤炭產(chǎn)生的現(xiàn)金流能否足以支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。鄂爾多斯是靠資源發(fā)展的城市，“羊煤土氣”是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)保障。2012全球大宗商品跌宕起伏，而中國(guó)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于高位，但近兩年卻顯露頹勢(shì)。另一個(gè)影響因素則是國(guó)家發(fā)改委限價(jià)。2011年11月30日，發(fā)改委宣布對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行限制，規(guī)定2012年合同煤價(jià)在5%的幅度內(nèi)可適當(dāng)上漲，同時(shí)限制市場(chǎng)煤價(jià)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致整個(gè)煤炭需求低迷，與限價(jià)一起重?fù)袅嗣禾績(jī)r(jià)格。對(duì)于鄂爾多斯等這些靠煤炭為生的資源性城市而言，煤炭就是現(xiàn)金流，是硬通貨，一旦煤炭等資源價(jià)格下降，等于破壞了整個(gè)資金鏈，原來(lái)建立在高價(jià)煤預(yù)期上的大規(guī)模房地產(chǎn)建設(shè)資金，頓時(shí)遭遇打擊。

鄂爾多斯能否在短期內(nèi)建成新經(jīng)濟(jì)鏈條。資源性城市即使資源沒(méi)有枯竭，但資源的價(jià)格一旦受制于政策，自然財(cái)富進(jìn)行了無(wú)限度的消耗，同樣無(wú)法支撐基礎(chǔ)建設(shè)。鄂爾多斯的大規(guī)模基建既依賴于資源價(jià)格高價(jià)變現(xiàn)能力，更依賴迅速形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，吸引外部大量的勞動(dòng)力與資金流入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。而如果貨幣流動(dòng)全面放松，允許煤炭?jī)r(jià)格上漲，鄂爾多斯房地產(chǎn)泡沫不一定會(huì)崩潰；但貨幣政策與房地產(chǎn)政策不全面放松，而煤炭?jī)r(jià)格受到限制，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)中的隱患仍將存在。

三、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)隱患給我們的啟示

面對(duì)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些隱患，我們不能坐以待斃，必須采取行動(dòng)使鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向健康道路。在上述論述當(dāng)中，我們提到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一是制約鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，因此大力發(fā)展資源型支柱產(chǎn)業(yè)，使支柱產(chǎn)業(yè)多元化，是我們改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的當(dāng)務(wù)之急。

支柱產(chǎn)業(yè)大多是圍繞依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的，最典型的產(chǎn)業(yè)當(dāng)屬煤炭、電力、化工和非金屬礦物制品等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力，加快推進(jìn)煤化工、天然氣化工、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用高新技術(shù)改造支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造提高支柱產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，突破制約產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的核心技術(shù)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)不僅需要使支柱產(chǎn)業(yè)得到多元化發(fā)展，更需要發(fā)展一批技術(shù)含量高的非資源型產(chǎn)業(yè)，著力打造多元發(fā)展、多層次支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

一個(gè)快速健康發(fā)展的社會(huì)，不僅需要有發(fā)達(dá)的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)，更需要有相應(yīng)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從鄂爾多斯當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占主要份額的現(xiàn)狀仍未根本改變。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)滯后，與城市化水平關(guān)聯(lián)度較低。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)已成為最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。所以，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是鄂爾多斯當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)已為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求有良好的市場(chǎng)環(huán)境，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ挚捎^。在商貿(mào)流通、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲服務(wù)等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總量的不斷擴(kuò)大、服務(wù)水平和層次不斷提高的同時(shí)，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)為標(biāo)志的新興第三產(chǎn)業(yè)不斷注入和發(fā)展；通信與互聯(lián)網(wǎng)、中介咨詢、房地產(chǎn)和物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，一定會(huì)成為鄂爾多斯新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

鄂爾多斯在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，既要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，同時(shí)也要加快推進(jìn)大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。不斷提高服務(wù)業(yè)的份額，又要優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)層次和水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)精品化、品牌化發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要靠科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)進(jìn)行。科技力量的核心要素就是：低投入、低排放、高效益、高效率。如果說(shuō)鄂爾多斯的發(fā)展有什么不協(xié)調(diào)的話，那么，最大的不協(xié)調(diào)之處就在于科技和人才發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

只有科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)延，吸引更多的勞動(dòng)力就業(yè)，才能使人們的收入水平提高，進(jìn)而提升當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)能力，增加產(chǎn)業(yè)吸引投資的能力，激活市場(chǎng)。只有產(chǎn)品豐富，市場(chǎng)活躍，居民消費(fèi)能力增強(qiáng)才能吸引更多的資源投入到市場(chǎng)中，分散在房地產(chǎn)中的投入資金，使房地產(chǎn)市場(chǎng)歸為于引致需求，緩解虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫化現(xiàn)象。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)只有建立在實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能逐步規(guī)避虛擬經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。

（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）