無錫市惠山區(qū)居民養(yǎng)老保險面臨的困難及對策

陳麗敏

黨的十八屆三中全會對全面深化社保領(lǐng)域的改革做出了總體部署，提出了有關(guān)社保領(lǐng)域的一系列重要的改革措施。提出至“十二五”末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度的合并。2020年前，全面建立成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。改革的決心之大、力度之強(qiáng)，都是前所未有的。

無錫市作為江蘇省蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會保障政策先行試點(diǎn)市，惠山區(qū)作為無錫市七個板塊中重要組成部分，正在由農(nóng)業(yè)區(qū)逐步向工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村也逐步向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)進(jìn)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體的保障政策方面，作出了很多積極的探索創(chuàng)新。在國務(wù)院正式公布“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見”之際，結(jié)合我區(qū)實(shí)施居民養(yǎng)老保險制度的情況，談?wù)勀壳拔覅^(qū)實(shí)施居民養(yǎng)老保險政策的過程中出現(xiàn)的問題和建議：

一、無錫市居民養(yǎng)老保險制度的歷史演變

無錫市居民養(yǎng)老保險制度的歷史演變過程，大致經(jīng)歷了試點(diǎn)起

步、整頓規(guī)范、探索發(fā)展、整合推進(jìn)四個階段。

（1992-1998年）為試點(diǎn)起步階段，1992年，無錫市根據(jù)民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》的通知（民辦發(fā)[1992]2號），選擇在原錫山市港下鎮(zhèn)先行試點(diǎn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保），采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參保相結(jié)合的方式，完全個人賬戶基金積累的保險模式。在當(dāng)時農(nóng)村社會保障的背景下確實(shí)起到了一定的保障作用，但隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展和人民普遍生活水平的提高，由于制度設(shè)計(jì)的局限性，老農(nóng)保繳費(fèi)方式隨意性大、養(yǎng)老待遇水平低等不足日漸顯現(xiàn)。

（1999-2004年）為整頓規(guī)范階段。主要是根據(jù)國務(wù)院決定對老農(nóng)保業(yè)務(wù)進(jìn)行整頓規(guī)范，停止開展新業(yè)務(wù)。（2005年-2009年）探索發(fā)展階段。針對老農(nóng)保制度的不足，無錫市出臺《無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)無錫市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（錫政發(fā)[2005]96號）文件，于2005年10月實(shí)施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）。從2009年1 月1日起不再辦理老農(nóng)保基金征繳業(yè)務(wù)。 2006年12月無錫市出臺《無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)無錫市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法的通知》（錫政發(fā)[2006]458號），從2007年1月1日起實(shí)施城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼（以下簡稱城鎮(zhèn)老居民補(bǔ)貼），對城鎮(zhèn)無社會養(yǎng)老保障收入來源的老年居民提供社會養(yǎng)老資助。

（2010-至今）整合推進(jìn)階段。2010年無錫市政府出臺《無錫市居民養(yǎng)老保險暫行辦法》（錫政發(fā)[2010]135號），將原來的老農(nóng)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)老居民補(bǔ)貼以及被征地農(nóng)民政府保養(yǎng)待遇“以下簡稱政府保養(yǎng)金”轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險，建立“四險合一”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。

二、惠山區(qū)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

目前，惠山區(qū)社會保障制度建設(shè)基本可分為二大塊：一是就業(yè)人員的社會保障制度，就業(yè)人員保障制度按照《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定納入企業(yè)職工社會保險體系；二是非就業(yè)人員的社會保障制度，非就業(yè)人員社會保障制度納入城鄉(xiāng)一體的地方性社會保障體系，即居民養(yǎng)老保險制度。兩項(xiàng)保障制度使惠山區(qū)人人都有了參加社會保險的渠道和依法享受社會保障待遇的權(quán)利，為惠山區(qū)構(gòu)建“幸福惠山”“事事都有好保障”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

三、惠山區(qū)居民養(yǎng)老保險面臨的主要困難、形成原因

1、居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)逐年減少。

近年來，惠山區(qū)推行農(nóng)村住宅置換安置房、土地承包權(quán)置換社保的“雙置換”政策，大量的適齡居民選擇了保障安置，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，這些人中原來參加居民養(yǎng)老保險的人員，不再繳納居民養(yǎng)老保險費(fèi)是造成居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)逐年減少的主因。原因之二，居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)人員的年齡偏大， 女性40歲以上、男性45歲以上約占91%，每年有大約1300名參保人員到達(dá)享受養(yǎng)老待遇的年齡，享受養(yǎng)老待遇后不再繳納保費(fèi) 。

2、個人賬戶養(yǎng)老金較低，居民養(yǎng)老保險待遇主要靠政府補(bǔ)貼。

居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金以及征地補(bǔ)償金組成。目前，惠山區(qū)享受居保養(yǎng)老待遇的人員中，有個人賬戶養(yǎng)老金的5150人，人賬戶養(yǎng)老金最高的9.8元，最低的0.9元，平均4.7元。

從居民養(yǎng)老保險歷年繳費(fèi)情況分析：2010-2011年，設(shè)六個繳費(fèi)檔次，依次為100、300、500、700、900、1100元；2012年增設(shè)第七個檔次1300元；2013年每個檔次增加了200元，七個檔次從300元至1500元。

2010年繳費(fèi)人數(shù)為21596人，選擇一檔繳費(fèi)17955人 ，占比83%，； 2011年繳費(fèi)人數(shù)為19474人，一檔繳費(fèi)16207人，占比83% ，；2012年繳費(fèi)人數(shù)為15744 人，一檔繳費(fèi)12628 人，占比80% ；2013年繳費(fèi)人數(shù)為13174人，一檔繳費(fèi)10626人，占比81%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，選擇低檔次繳費(fèi)的人較多占繳費(fèi)人數(shù)的八成以上，這是造成個人賬戶養(yǎng)老金較低的主要原因之一。

原因之二，由于居民養(yǎng)老保險實(shí)行至今才短短4年，在這幾年當(dāng)中真正進(jìn)入到領(lǐng)取年齡的人他們只有一至四年個人賬戶的積累，這一部分計(jì)算下來個人賬戶養(yǎng)老金就比較少。原因之三，參保人員片面理解繳費(fèi)滿15年或政策實(shí)施起連續(xù)繳費(fèi)可按月享受養(yǎng)老保險待遇規(guī)定，對多繳多得、長繳多得認(rèn)識不足。原因之四，是經(jīng)濟(jì)因素，參加居民養(yǎng)老保險的大多是大齡失業(yè)人員，收入來源不穩(wěn)定讓他們無力選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、存在異地重復(fù)享受養(yǎng)老待遇的現(xiàn)象

根據(jù)2013年人社部對無錫市養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)控分析，惠山區(qū)有部分疑似在異地享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險退休待遇或新農(nóng)保待遇的人員同時在享受居民養(yǎng)老保險待遇。對此類人員，我們通過調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)在異地重復(fù)享受養(yǎng)老待遇的人員，停發(fā)居民養(yǎng)老保險待遇，并按規(guī)定追討其多領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析，異地重復(fù)享受養(yǎng)老待遇的現(xiàn)象主要有以下三種情況：一是統(tǒng)籌層次低，數(shù)據(jù)無法全國匹配；二是外地戶籍新遷入人員對政策理解存在偏差，認(rèn)為外地享受的養(yǎng)老待遇和無錫的居民養(yǎng)老保養(yǎng)是兩碼事，申請享受居民養(yǎng)老保險待遇時沒填寫原已享受待遇；三是存在個別人故意隱瞞在異地享受養(yǎng)老待遇；四是被征地享受政府保養(yǎng)金的部分人員在外地享受退休養(yǎng)老待遇。

4、統(tǒng)籌層次低，基金負(fù)擔(dān)過重。

無論是2005年10月1日開始施行的新農(nóng)保，還是 2007年1月1日開始施行的城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼，參保人員到達(dá)領(lǐng)取待遇年齡并符合領(lǐng)取條件就可享受養(yǎng)老待遇，政府承擔(dān)著支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼的重要責(zé)任，使得區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政府財(cái)政支付壓力較大。

以惠山區(qū)2013年居民養(yǎng)老保險為例：繳費(fèi)人數(shù)為13174人， 個人繳費(fèi)596萬元，財(cái)政補(bǔ)貼130萬元，合計(jì)726萬元全部上繳市財(cái)政專戶，用于支付個人賬戶養(yǎng)老金。享受居民養(yǎng)老待遇的有74347人，靜態(tài)測算，惠山區(qū)年支付居民養(yǎng)老保險待遇達(dá)4.5億元。2013年保險資金支出是保費(fèi)收入的62倍。

5、居民養(yǎng)老保險無異地銜接政策辦法，不有利于促進(jìn)勞動力的合理流動。《無錫市居民養(yǎng)老保險暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（錫人社發(fā)[2010]54號），解決了無錫市內(nèi)居民養(yǎng)老保險與其他養(yǎng)老保險制度的銜接問題，但缺乏居民養(yǎng)老保險與異地其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法和實(shí)施細(xì)則。

四、解決困難的建議和對策

1、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面。

一是應(yīng)充分發(fā)揮報(bào)社、電臺、電視臺等宣傳媒體的輿論導(dǎo)向作用，二是開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳居民保險的意義、政策和作用。三是注重有針對性的開展宣傳活動，使社會各界都能了解、認(rèn)識、支持居民保險工作，提高老百姓的保險意識，為居民保險營造一個良好的社會氛圍。

2、不斷提高個人賬戶養(yǎng)老金平均待遇水平。一是不斷加大公共財(cái)政投入，提高政府對個人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是引導(dǎo)參保人員選擇較高的繳費(fèi)檔次，多繳長繳；三是提高各檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、采取有效措施，避免重復(fù)享受養(yǎng)老待遇的現(xiàn)象。一是建立全國統(tǒng)一的社保數(shù)據(jù)共享平臺，便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢異地參保情況；二是制定相關(guān)追討和處罰辦法，用行政手段來控制此類事情的發(fā)生。

4、建立穩(wěn)定、可靠的資金籌措機(jī)制。

完善的養(yǎng)老保險制度，需要建立穩(wěn)定、可靠的資金籌措機(jī)制，這是不可缺少的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，應(yīng)從惠山區(qū)的實(shí)際出發(fā)，本著既考慮當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)和未來的精神，積極大膽的探索建立多渠道籌集基金辦法，在惠山區(qū)盡快建立起一個可靠、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制。

一是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。近幾年，我區(qū)財(cái)政支出用于養(yǎng)老保險的資金增加較多，但總的看，這項(xiàng)資金所占比例還比較小。今后，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保險支出的比重。

二是開征新的稅種，專項(xiàng)用于社會保障。通過發(fā)行社會保障長期債券、增發(fā)彩票等形式籌集資金，充實(shí)居民養(yǎng)老保險基金。三是使多渠道籌集資金實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的運(yùn)作，以保證養(yǎng)老保險資金有穩(wěn)定可靠的來源，最大限度地彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金的缺口。

5、開源節(jié)流，嚴(yán)格控制基金收支。

一是切實(shí)把好退休審批“源頭”關(guān)，二是穩(wěn)步調(diào)整養(yǎng)老待遇水平；三是及時掌握了解領(lǐng)取待遇人員的生存狀況，避免和防止發(fā)生冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生。

居民養(yǎng)老保險基金涉及廣大參保居民切身利益，必須把基金安全放在第一位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基金收支兩條線管理辦法，實(shí)行專款專用，有關(guān)基金收繳、劃撥、支付要做到規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)基金的監(jiān)督管理，確保基金的完整與安全。

當(dāng)前，我國的改革開放已進(jìn)入了一個新的歷史階段，社會保障體制正處在重大的變革時期，建立完善的社會保障體系，這不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的需要，也是歷史賦予我們的職責(zé)，我們將不斷解放思想、勇于進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，積極探索、尋找解決惠山區(qū)居民養(yǎng)老保險面臨的困難的對策，為促進(jìn)惠山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：無錫市惠山區(qū)農(nóng)村社會保障管理中心）