在信息時代通過完善網絡反腐機制踐行群眾路線

袁紅葉

網絡作為反腐工具和手段，具有交互性和隱匿性特點，網民之間可以通過網頁、論壇等多種信息交互方式實現直接雙向交流，對同一問題相互了解觀點、展開討論；同時，網絡的隱匿性很大程度上減輕了舉報人的后顧之憂。相比于傳統傳播方式，網絡傳播能在幾秒鐘的時間內圖文并茂地把信息傳播開來，信息傳播效率高、范圍廣、費用少，具有明顯的便利性特點。隨著信息科技的迅猛發展，網絡反腐已經成為我國反腐倡廉的一種重要形式，從“香煙局長”到“微博開房”再到“表哥”、“房叔”，一系列貪污賄賂、權錢交易、權色交易、公款揮霍等腐敗現象通過網絡平臺暴露出來。尤其在黨的十八大召開的背景下，新一屆中央領導集體表明了鮮明的反腐決心，在此鼓舞下，網民反腐熱情高漲。但在有效揭露腐敗現象的同時也存在諸多問題，有待完善。

1.網絡反腐在踐行群眾路線中存在的問題

網絡反腐的合法性有待商榷，網絡反腐缺乏法制規范。我國法律在網絡監督主體、客體自身的合法性以及監督手段等方面尚無明文規定，這使得網絡反腐缺乏必要的法律依據。網民動輒發動“人肉搜索”上演“網絡暴力”，甚至會引發大規模群體性治安事件；另一方面網民缺乏自律，利用網絡特殊的匿名保護任意發布不負責任的虛假信息，那些帶有明顯個人情緒化的偏激或非理性的惡意言論很可能侵犯他人隱私權、名譽權等，從而損害他人合法利益和社會公共利益。

網絡反腐尚未形成制度化。目前網絡反腐具有很強的偶然性和片面性，很多網絡反腐案件都是網民形成巨大的輿論炒作后，才得到相關部門的重視；并且起初網民關注的焦點都帶有很強的娛樂色彩，并非依據可靠的事實或證據才使得腐敗官員得到制裁。此外，對于網絡輿情，政府的相關部門反應速度明顯滯后，由此可能導致被依法懲處的腐敗官員只是“滄海一粟”。因此，必須將網絡反腐制度化、常態化，使之形成一種長效機制，更充分地發揮其功能。

網絡輿論自身存在局限性。由于網絡平臺巨大的信息容量和參差不齊的網民，網絡輿論處于不斷更新變化中，具有明顯的不穩定性和主觀性。因此，網絡反腐過程中，極易形成強大的輿論壓力，一定程度上會影響到司法公正與程序正義。同時，網站信息的公開化，很容易使舉報信息過早暴露，使被舉報人采取銷毀證據、轉移財產等手段逃避調查，反過來司法機關只能追究舉報人的法律責任，達不到網絡監督的最初目的。

此外，還存在一些諸如網絡普及率不高、代表性差以及遭到一些黨政部門排斥和歧視等問題。所有這些問題都在不同程度上阻礙著網絡反腐的健康發展。

2.完善網絡反腐制度，優化群眾路線踐行效果

健全網絡反腐的相關法律法規，使網絡反腐走法治化道路。綜觀我國在網絡反腐相關領域內的國家立法，《刑法》、《刑事訴訟法》等僅規定了對利用互聯網犯罪的處置，而沒有涉及到諸如對網絡舉報人的保護及政府的信息公開的辦法；《互聯網信息服務管理辦法》等規章制度主要是網絡信息管理與服務的規定，并未直接涉及網絡反腐。因此，針對網絡反腐發展迅速而法治化要求相差甚遠的現狀，我國的立法機關應及時制定和實施《網絡反腐法》、《侵權責任法》、《新聞監督法》、《政務公開法》等有關網絡反腐的一系列法律法規，加強網絡反腐的法律制度建設，明確網絡反腐主體各方的法律責任，使網絡反腐能夠取得更具實質性的效果。

構建制度化、常態化網絡反腐平臺。目前我國存在著民間網絡反腐網站和官方網絡反腐網站，民間網絡反腐網站雖發展迅速但缺乏法律保障，官方網絡反腐網站雖有相關立法但是存在著低效利用的問題。鑒于此，我們應當對兩種網絡資源進行合理整合，通過立法明確各自的權利和義務，規范網絡反腐平臺運行秩序；還應加強兩者的合作，提高網絡反腐信息的質量，增強網絡反腐的規范性和制度化，實現二者的優勢互補。

健全網絡輿情汲取機制，加強網絡反腐的工作機制建設。網絡反腐信息得到政府相關部門的關注才能達到反腐的目的，因此，必須構建一套完善的網絡輿情汲取機制，以規范從信息收集、篩選、甄別到采納并立案調查的整個過程，明確分工，在巨大信息量的基礎上提高信息質量和準確性，提高網絡反腐的有效性。同時建立對網絡輿情的快速反應機制，及時處理和反饋經查證屬實的網絡反腐信息，形成系統的工作流程和制度，建立一支效率高、專業技術強的網絡反腐隊伍。

提升網民的法律意識和道德水準，引導網民正確理性認識網絡輿情。應加強廣大網民的道德和法律意識教育，積極引導網民理性發言，避免出現情緒化色彩濃厚、主觀性太強的網絡輿論。同時，加強網民的責任和自律意識，實行網絡前臺匿名制而網絡后臺實名制的舉報方法，在保證網民安全的同時增強網民的法律責任意識，建立一個良性、健康、有效的網絡反腐環境。

完善信息公開、信息披露機制。隨著互聯網的不斷普及，政府應當積極運用現代科學技術拓展與人民交流的平臺，及時了解民情民意。同時，政府部門及其工作人員要主動接受人民監督；充分重視網民意見，控制虛假信息的傳播，及時、詳實地公開反饋對網絡反腐事件調查進展情況，表明政府的態度和處理辦法，消除人民的無端猜忌，提高網絡反腐的效果。

將網絡監督與其他形式的監督結合起來，發揮各自優勢。網絡監督雖發揮重要作用，但仍存在很多不足，單靠網絡監督力量仍很單薄。實際上，目前我國的傳統監督模式，如信訪、聽證、電話舉報等制度在反腐過程中仍然發揮著重要作用，傳統媒體如電視、報紙等對政府官員腐敗行徑的揭露是重要手段，傳統媒體仍占主導地位。因此將網絡監督與傳統監督模式相結合，同時注重傳統媒體的宣傳報道，促進新聞媒體部門與國家紀檢監察機關、檢察機關的溝通與交流，共同完善引導網絡輿論。

黨的十八大召開以來，黨和國家高度重視反腐問題，網絡反腐以群眾路線的方式成為傳統反腐手段的重要補充，對推動我國的反腐進程作用不可小覷。現今官員腐敗問題已經成為我國民主政治道路上的重要絆腳石，民眾對于懲治腐敗官員、了解政府信息有著更大的渴望和興趣。網絡作為一種新興的方式，是溝通政府與公民的重要橋梁。隨著網絡技術的不斷發展，網絡反腐將進入一個更加關鍵和重要的時期，網絡的作用也將不僅僅是反腐的重要陣地，它更將成為政府民主執政的重要平臺。

（作者單位：延川縣委黨校）