建設(shè)工程中的造價控制

彭小溪

控制工程造價是提高投資效益的有效途徑，工程造價控制目標(biāo)是：按經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場，利用科學(xué)管理方法和手段，合理確定工程造價和有效地控制造價。文章從建設(shè)工程管理中業(yè)主的角度出發(fā)，分別闡述了建設(shè)工程中業(yè)主方對造價的有效控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。從工程建設(shè)的立項決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算審計階段5個階段入手。談工程造價控制的重要性和管理策略。

建設(shè)工程造價是指進行一項工程建設(shè)所需的全部費用。是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具，是籌集建設(shè)資金的依據(jù)，是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段，是評價投資效果的重要指標(biāo)，建設(shè)工程造價必須在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。

實行項目管理是提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的有效途徑，而加強項目成本管理，降低工程造價與工程質(zhì)量一樣，是項目管理的重中之重。作為業(yè)主方的造價管理人員，核心任務(wù)就是承擔(dān)工程造價管理、財務(wù)核算等方面的工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)建立一套科學(xué)完善的工程造價和財務(wù)核算的管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、支付、審計規(guī)范化、制度化，同時以概算為造價控制依據(jù)，通過對工程實施全過程的目標(biāo)跟蹤、調(diào)查、分析，及時向領(lǐng)導(dǎo)提出高質(zhì)量、有價值的信息和處理意見。以便領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項目的進展情況隨時糾正偏差，確保項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、立項決策階段可行性研究階段

對建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選，編好、定好投資估算，考慮風(fēng)險，打足投資；合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家的建設(shè)方針；按估算對初步設(shè)計推行量財設(shè)計，積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計方案，編好、定好概算，打足投資。

在工程設(shè)計實例中發(fā)現(xiàn)，不少設(shè)計人員重技術(shù)，輕經(jīng)濟，隨意提高安全系數(shù)，造成一定浪費。所以業(yè)主方應(yīng)充分發(fā)揮和利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真審核設(shè)計，及時發(fā)現(xiàn)問題，以免擴初設(shè)計批復(fù)后，存在的技術(shù)經(jīng)濟問題難以解決。工程設(shè)計招投標(biāo)的目的是：鼓勵競爭，促進設(shè)計單位改進管理，采用新技術(shù)，新材料、新工藝、新設(shè)備優(yōu)化工程設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，降低工程造價，縮短工期，以技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和改善環(huán)境等為要求，整體提高投資效益。

二、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案

設(shè)計概算的編制與審查設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）圖紙及概算定額（或概算指標(biāo)）、各項費用定額或取費標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用文件。因此全面準(zhǔn)確的概算是今后造價控制重要的依據(jù).

實行限額設(shè)計所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

三、招投標(biāo)階段建設(shè)工程招投標(biāo)引入了競爭機制，可縮短工期，降低工程施工造價，提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。

加強招標(biāo)工程的前期管理工作按照建設(shè)部有關(guān)法規(guī)規(guī)定，選擇具備能力或委托具備能力的咨詢單位開展招標(biāo)工作；對提供施工招標(biāo)的設(shè)計圖紙進行造價專業(yè)審核與評定，盡量減少或消除工程內(nèi)容中的不確定因素。

制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件招標(biāo)文件是合同的基礎(chǔ)，對因客觀因素?zé)o法預(yù)見、無法詳細或不能明確計算的項目，應(yīng)周密考慮，盡量使招投標(biāo)工程的經(jīng)濟指標(biāo)完整、不留缺口。特別是作為”暫定項目”、”暫定價”列入工程量清單的，在招標(biāo)中不能擅自改變，并在招標(biāo)文件中應(yīng)明確說明其調(diào)整和結(jié)算方法。

堅持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序做好開標(biāo)與評標(biāo)工作：在工程項目招投標(biāo)中，開標(biāo)、評標(biāo)是招標(biāo)程序中極為重要的環(huán)節(jié)。只有作出客觀、公正的評標(biāo)，才能最終正確地選擇最優(yōu)秀最合適的承包商，從而順利進入到工程實施階段。評標(biāo)時要重點做到：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復(fù)計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。

四、施工階段

合同控制合同簽訂是施工階段造價控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風(fēng)險。要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容，要根據(jù)工程實際情況，結(jié)合所選用的合同文本，仔細分析合同條款，明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系，并合理利用合同文本條款，在施工全過程有效控制造價。

工程進度拔款控制工程進度拔款控制是實施工程造價全過程控制的重要內(nèi)容。按合同條款，根據(jù)工程進度需要拔款時，要求各施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，對施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場一項項核實，力求完整，準(zhǔn)確。在確定了施工單位已完工程量后，根據(jù)確認(rèn)的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價。業(yè)主據(jù)此作為撥付進度工程款的依據(jù)。

實行工程跟蹤審計的全過程控制工程項目的審計必須對工程項日整個施工生產(chǎn)活動的全過程進行審計。工程項目的審計不僅要重視被審項目的事后審計竣工審計，更要重視事前和事中審計，事前審計，可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子提前”把關(guān)”，有效地防止或避免可以預(yù)見的失誤。事中審計，即對施工階段中若干個過程所作的審計，對于后階段來講，則為面向未來，又屬事前審計，不過這種事前審計更有針對性、效益性，做好了，能達到事半功倍的效果。

五、竣工結(jié)算階段

健全結(jié)算制度在竣工結(jié)算時，承發(fā)包雙方往往爭議很大，施工中一些費用不明確的項目、合同中一些措辭含糊的地方都會給結(jié)算工作帶來難度。建設(shè)單位要想在結(jié)算中處于主動地位，就要在平時熟悉合同條款及預(yù)算定額、了解建筑市場行情、掌握工程變更的內(nèi)容和過程，做好日常工程資料的管理，在竣工后應(yīng)實行工程結(jié)算復(fù)審和尾款結(jié)算會簽制度，對已積累的工程造價動態(tài)變化資料進行整理分析，把增減帳和材料價差等與原投標(biāo)報價一同對照計算，再將月進度款報審價和工程變更及索賠等費用進行統(tǒng)計比較，看是否能夠達到賬目相互吻合。有條件的最好在約定期限內(nèi)，經(jīng)多級審核確定后再會簽結(jié)算價款。財務(wù)部門以最后定案的結(jié)算數(shù)作為尾款結(jié)算的依據(jù)。

綜上所述，從工程建設(shè)的立項決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算審計階段五個階段，每個階段都要做到位，如果一個工程建設(shè)中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則該項目的實現(xiàn)過程就一定會出現(xiàn)問題，甚至?xí)?dǎo)致整個建設(shè)項目的失敗，因此，嚴(yán)格堅持項目審計制度，加強對建設(shè)項目造價管理的研究，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。總之，工程造價的確定與控制是一門廣而博大的學(xué)問，隨著我國造價理論的進一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。

（作者單位：金川集團股份有限公司）

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