基建項目招投標階段價格控制

林育珍

在基建項目中，怎樣強化的招投標控制，減少工程造價，最大限度地發揮投資效益，成為了目前需要解決的主要問題之一。筆者研究了基建項目招投標過程中存在的問題，并針對問題從價格控制方面提出了有效措施。

投招標作為全球通用、比較成熟且較為科學的一種工程發包方法，對完善市場競爭機制，實現資源優化配置，加強廉政建設，避免不正當競爭，均有著重要的影響作用。基建工程招投標有助于建設單位選擇合作的施工單位，保障工程項目的規模、質量、工期的有效執行，同時也是有效控制工程造價的核心。研究工程的招投標過程怎樣合理確定和有效控制造價，實現綜合效益最大化，有著重要的現實意義。

1.基建項目招投標的概念與功能

基建項目是物質生產的主要條件之一，也是勞動力再生產的基礎，更是保障城市主體設施穩定運行的前提條件，還是企業生產經營與居民工作、生活的物質基礎。基建項目招投標制度是公開、公平、公正與充分競爭，它的直接動因是追求綜合效益最大化，最終目標是防止工程交易腐敗。招投標制度也是造價控制的主要方式之一，在工程投資的控制過程中，對保障工程項目的質量、造價、工期等方面，都有著重要的作用。

2.基建項目招投標階段價格控制存在的問題

工程概預算造價不準確。在工程概預算階段，建設單位對項目本身認識不清晰、明確，導致設計內容不足；專業配套設計不能及時跟進，存在設計缺項，無法編制準確的造價；預算造價編制單位的疏漏或錯誤導致概預算的不準確。

工程量清單編制存在的問題。現階段招投標常用的工程量清單計價模式，它的特點是可以讓招投標雙方清晰地了解各項項目的造價費用，能有效控制工程的成本價格。但是，市場并沒有形成規范的工程量清單招投標管理體系，存在計價不規范的現象：①工程造價師對施工圖紙沒有完全核對，未對現場進行實地考察，所編制的清單不夠準確，造成缺少工程量或清單子目等問題；例如：某基建改造項目施工過程中發現工字鋼的實際用量是清單工程量的8倍，通過調查發現，這并不是施工企業惡意加大工程量，而是在編制工程量的過程中，造價咨詢單位未進行實地考察，忽略了多數工字鋼用量，導致該項目建設出現資金周轉問題[2]。②對所選用的品牌考察不夠，對市場風險的預計不足等。③人為因素的干擾，使某些品牌的材料以高價進入工程量清單，抬高價格。

其他問題。招投標管理制度的不完善，招投標過程的管理力度不足，對基建項目的管理不夠嚴格；注重基建項目的施工階段的招投標內容，忽視了材料采購和市場的結合；施工合同條款約定不明確，索賠機制不夠健全[3]。這些都是工程招投標價格控制方面存在的問題。

3.加強基建項目招投標階段價格控制的有效措施

實施限額設計，保證概預算的準確率。在工程概預算管理階段，要注重設計、材料采購和施工管理三個方面的管理。對控制價格來說，起決定作用的是設計。設計是成本形成的核心步驟， 這就要求在設計過程中，工程造價師需要參與到整個設計過程中來。 在決策前，需要其對出現的經濟問題進行分析，協助建設單位對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個方面進行有效控制。

加強管理，提高工程量清單編制的正確率。其一，強化隊伍建設，提高造價管理工作人員的職業素養，加大業務培訓力度。其二，對造價咨詢機構的工程量清單要認真進行審核，檢查清單是否存在在漏項、多項、重算或是多算等問題。同時還要求相關工作人員熟悉計價規則，認真勘測施工現場情況，仔細審閱設計圖紙，分析施工工藝以及工程內容等，核查影響工程造價的環節。其三，加強工程量清單報價審核管理。在工程招投標結束、簽訂施工合同前，內審部門需要審核招標中確定的投標書[4]。其四，對造價編制價格編制工程量清單容易出現腐敗問題的環節采取切實可行的措施，加強市場與行政監督。

合理編制招標控制價，保證利潤最大化。在充分的市場調查后，依據政府部門的發布的相關單價，將招標控制價定在能體現同類工程的社會平均水平，最大程度滿足降低工程造價、確保質量的要求，更加適應創建廉政工程的需要。避免了投標人出現拼命壓低價格，串標、聯合串標和市場價格的形成，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，規避招投標弊端。

確定合理的招投標方案，杜絕圍標、串標。根據不同分項對投標方的要求，選用綜合評分法、合理低報價法等方法完成。

材料采購和市場的接軌。在材料采購過程中也實施招投標方式， 以此形成良好的競爭機制， 節約了成本，并提升了設備與材料使用效率。在進行采購管理時，不能過于盲目，詳細對比后在不高于預算和成本價格后，才能進行采購；另外，內部審核制度也要進行相應的完善，保持決策、執行與審核三項權利平衡，等等，進而使工程造價得到有效控制 [5] 。

加強索賠管理，樹立索賠意識，建立完善的索賠機制，以此對工程風險進行有效的控制[5]。

其他方面的措施。在基建項目的招投標過程中，要避免暗箱操作以及漏項欺騙等問題的出現；加強招投標的公正性與規范性，防止重要標底被泄露的問題的發生；注重設計、審計、原材料以及監理等其他環節的招投標管理；降低投資成本，保障基建項目的質量與進度，減少工程造價[5]。此外，一些基建工程存在著工期緊、建設量偏大的問題，在工程招標的過程中存在著材料暫定價、施工場地處理以及圖紙變更等多種不確定性因素，這些都需要在施工中進行簽證確定。另外，在實際施工過程中，需要不斷加強對施工合同的監督和管理。

綜上所述，投招標作為整個基建項目管理的核心內容，對控制工程建設投資，縮短工程建設周期，保障工程質量以及提升工程投資效益等方面有著重要的意義，也是構建有序、公平競爭的前提條件。

在招投標的過程中，將招投標價格和控制實施到位，是實現綜合效益最大化的重要保證。

（作者單位：福建出入境檢驗檢疫局基建辦）