河北省農(nóng)村婦女培訓(xùn)供求狀況調(diào)查分析

韓志華 安軍超 劉超

一、調(diào)查說明

本文采取問卷調(diào)查法，按照隨機(jī)抽樣的原則，分別對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)情況和農(nóng)村婦女參與培訓(xùn)的情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的了解。其中以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為對象的調(diào)查問卷回收61份且均為有效問卷，問卷從培訓(xùn)人員、設(shè)施建設(shè)、授課內(nèi)容、方式以及培訓(xùn)效果等多方面對河北省11地市的不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，能夠較為全面地說明河北省農(nóng)村婦女培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的情況；以農(nóng)村婦女為對象的調(diào)查問卷共回收935份，其中有效898份，有效率達(dá)96.04%，問卷從培訓(xùn)開展?fàn)顩r、接受培訓(xùn)情況、培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求情況和對培訓(xùn)的評價(jià)與期望等多個(gè)方面對河北省11地市不同職業(yè)、不同文化水平及不同收入水平的農(nóng)村婦女進(jìn)行調(diào)查，涉及內(nèi)容全面、地域廣泛，能夠全面地反映農(nóng)村婦女參加培訓(xùn)的整體狀況，具有較強(qiáng)的代表性。本文對這兩類問卷調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)調(diào)查反饋的情況對河北省農(nóng)村婦女培訓(xùn)的情況進(jìn)行研究分析。

二、供求狀況調(diào)查分析

（一）供給分析

1.政府部門是主要供給者。調(diào)查顯示，在給農(nóng)村婦女提供的培訓(xùn)中，政府部門提供的培訓(xùn)占比92.34%，民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占比是5.23%，高等院校與科研院所提供的培訓(xùn)占比為2.33%，龍頭企業(yè)這一渠道在調(diào)查中并未涉及，這也從側(cè)面說明了這些渠道的供給者較少。61家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果具有趨同性，其中96.36%屬于政府部門，僅有3.64%屬于民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高等院校、龍頭企業(yè)未有涉及。這些數(shù)據(jù)都說明了目前農(nóng)村婦女接受培訓(xùn)的主要渠道是政府部門提供的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)，這也是由農(nóng)村婦女培訓(xùn)的公共產(chǎn)品性質(zhì)決定的。調(diào)查還顯示，河北省農(nóng)村婦女培訓(xùn)基本上是以“政府+婦聯(lián)”的模式進(jìn)行的，婦聯(lián)——婦女的“娘家”，作為一個(gè)社會群眾團(tuán)體，是具體組織婦女實(shí)施培訓(xùn)最主要的機(jī)構(gòu)，農(nóng)林、勞動、科技、教育等不同部門的政府部門作為組織參與者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.培訓(xùn)形式呈多樣化趨勢。目前政府部門結(jié)合婦聯(lián)組織開展的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)仍然是農(nóng)村婦女培訓(xùn)的主要形式，與此同時(shí)，政府依托高等院校及通過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等培訓(xùn)形式也正在悄然興起。例如，2001年年初開始，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)成教學(xué)院與所在地的保定婦聯(lián)聯(lián)合對農(nóng)村婦女開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，取得了良好效果并進(jìn)行了全省推廣，先后在全省各市設(shè)立教學(xué)站15個(gè)。2008年年初，鹿泉市按照“寬帶貓+機(jī)頂盒+電視機(jī)”的模式，建立了235個(gè)遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)，提供農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、家庭健康生活知識、就業(yè)信息和市場信息等，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。這些培訓(xùn)的開展都說明了農(nóng)村婦女培訓(xùn)不再僅僅局限于傳統(tǒng)的形式，而是在傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上逐漸呈現(xiàn)多樣化趨勢。

3.培訓(xùn)內(nèi)容豐富，但供給總量不足。農(nóng)村婦女培訓(xùn)的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、就業(yè)綜合技能及創(chuàng)業(yè)技能等方面的培訓(xùn)從不同層次結(jié)構(gòu)上滿足了農(nóng)村婦女的需求，但農(nóng)業(yè)技術(shù)仍是培訓(xùn)的最主要內(nèi)容。調(diào)查顯示，參加培訓(xùn)的農(nóng)村婦女中29.35%接受的是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，16.30%是職業(yè)技能方面，11.14%是農(nóng)產(chǎn)品市場信息方面，9.24%是市場營銷、經(jīng)濟(jì)管理和法律知識方面，工商、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)形勢和相關(guān)政策方面的培訓(xùn)也有少量涉及。另外，隨著農(nóng)村婦女自我意識的增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)技能方面的培訓(xùn)也在擴(kuò)大市場，接受過此方面培訓(xùn)的農(nóng)村婦女占到19.57%，僅次于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

雖然農(nóng)村婦女培訓(xùn)內(nèi)容日益多樣化，但供給總量仍然不足。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)作為農(nóng)村婦女培訓(xùn)的最廣泛、最主要的內(nèi)容，是大部分農(nóng)村婦女最迫切需求的技能。但調(diào)查顯示，2011年參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的平均次數(shù)僅為3.22次，其他方面的培訓(xùn)平均次數(shù)均不足2次。

4.培訓(xùn)時(shí)間短，費(fèi)用適中。在調(diào)查農(nóng)村婦女培訓(xùn)時(shí)間長短時(shí)發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者所在村落安排的培訓(xùn)時(shí)間期限在1周內(nèi)的有60.08%，其中25.31%的培訓(xùn)時(shí)間僅為一天，培訓(xùn)時(shí)間超過1個(gè)月的村莊僅占到5.29%。表明當(dāng)前農(nóng)村婦女培訓(xùn)時(shí)間以短期培訓(xùn)為主，由于農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女的知識基礎(chǔ)較差，幾天之內(nèi)的培訓(xùn)并不能使農(nóng)村婦女掌握多少東西，這會嚴(yán)重影響培訓(xùn)效果。就培訓(xùn)費(fèi)用而言，60.11%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前的培訓(xùn)費(fèi)用適中，29.10%認(rèn)為收費(fèi)太高，10.79%認(rèn)為收費(fèi)較低。另外，13.91%的被調(diào)查者表示她們沒有參加農(nóng)村婦女培訓(xùn)的原因是培訓(xùn)費(fèi)用高。這說明多數(shù)農(nóng)民對當(dāng)前的培訓(xùn)費(fèi)用能夠接受，這與政府部門是農(nóng)村婦女培訓(xùn)主要供給者是密不可分的。

5.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施齊全。在對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)時(shí)的師資力量、培訓(xùn)教室、教學(xué)辦公設(shè)備及培訓(xùn)教材等軟硬基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：61家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職培訓(xùn)人員數(shù)量多少不一，平均人數(shù)為4.45人，除了3家機(jī)構(gòu)有高中文化水平的專職培訓(xùn)人員，其他機(jī)構(gòu)的專職培訓(xùn)人員文化水平均在大專以上，72.22%的機(jī)構(gòu)聘有大學(xué)及以上文化水平的專職培訓(xùn)人員，40.74%的機(jī)構(gòu)專職培訓(xùn)人員文化水平全在大學(xué)及以上；83.33%以上的機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)時(shí)有固定教室，95.08%的機(jī)構(gòu)配有多媒體投影儀、電視、錄像機(jī)、電腦等教學(xué)辦公設(shè)備；在培訓(xùn)教材方面，96.61%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示開展培訓(xùn)時(shí)配有教材，其中36.36%是由機(jī)構(gòu)自己編寫培訓(xùn)資料，56.36%的機(jī)構(gòu)使用現(xiàn)有的教材，還有7.27%的機(jī)構(gòu)在自己編寫教材的同時(shí)也使用現(xiàn)有教材。對于教材內(nèi)容，參加培訓(xùn)的婦女有79.33%表示滿意，僅0.56%表示不滿意。從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，河北省農(nóng)村婦女培訓(xùn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給較為齊全。

（二）需求分析

1.最期望的培訓(xùn)供給主體——政府部門。農(nóng)村婦女得到的培訓(xùn)主要來自政府部門，它也是農(nóng)村婦女最期望提供培訓(xùn)的主體。在898位被調(diào)查者中，有55.82%的農(nóng)村婦女表示愿意從政府部門得到培訓(xùn)，23.30%表示愿意從大專院校得到培訓(xùn)，而愿意從民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會得到培訓(xùn)的分別為11.65%和9.23%。多數(shù)農(nóng)村婦女認(rèn)為政府屬于權(quán)威機(jī)構(gòu)，提供的培訓(xùn)更具有保障，而且政府部門開展培訓(xùn)時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，這也是吸引農(nóng)村婦女的一個(gè)很重要原因。另外，大中專院校開展的培訓(xùn)也逐漸受到認(rèn)可，部分農(nóng)村婦女認(rèn)為大中專院校是科技文化知識比較密集的地方，因而更愿意通過接受大中專院校技術(shù)人員的培訓(xùn)得到所需知識。

2.培訓(xùn)目的——獲得更好的就業(yè)機(jī)會。在調(diào)查“您參加培訓(xùn)的主要目的”時(shí)，采取打分排序的方式進(jìn)行，題目共設(shè)置8個(gè)選項(xiàng)，最重要目的賦值8分，最不重要目的賦值1分，乘以各自出現(xiàn)的頻數(shù)計(jì)算得分如圖所示。按照分值進(jìn)行排序，“獲得更好的就業(yè)機(jī)會”所占比重最大，“知識更新”和“提高生活品質(zhì)”這兩項(xiàng)得分相當(dāng)，也比較重要，然后依次是：更好地教育子女、興趣愛好、人際交往、獲取學(xué)歷文憑、從眾心理。可見農(nóng)村婦女希望通過參加培訓(xùn)來獲得更好的就業(yè)機(jī)會，反映了她們對工作環(huán)境、收入水平等方面的要求逐漸提高；同時(shí)“更好地教育子女”作為一個(gè)比較重要的目的，可以反映出培訓(xùn)不僅能夠使農(nóng)村婦女自身收益，也可以為子女樹立榜樣，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。

農(nóng)村婦女參加培訓(xùn)的主要目的

3.培訓(xùn)費(fèi)用在100元以內(nèi)。培訓(xùn)費(fèi)用的高低是影響農(nóng)村婦女參加培訓(xùn)積極性的一個(gè)直接因素，受到農(nóng)民自身收入水平等經(jīng)濟(jì)條件的制約，目前農(nóng)村婦女對培訓(xùn)費(fèi)用的承受能力非常有限。調(diào)查顯示，被調(diào)查者表示可以接受的培訓(xùn)費(fèi)用在100元以內(nèi)的占89.31%，其中20.23%的被調(diào)查者僅可以接受10元以內(nèi)的培訓(xùn)費(fèi)用，能夠接受100～200元培訓(xùn)費(fèi)用的婦女占9.67%，僅1.02%的被調(diào)查者表示能夠接受200元以上的培訓(xùn)費(fèi)用。被調(diào)查的農(nóng)村婦女中有52.93%表示非常愿意參加培訓(xùn)，36.95%的農(nóng)村婦女表示收入水平、培訓(xùn)費(fèi)用是影響她們參加培訓(xùn)的主要因素，這表明農(nóng)村婦女培訓(xùn)的潛在需求很大，但實(shí)際的有效需求卻不足，同時(shí)其培訓(xùn)需求也受到培訓(xùn)費(fèi)用的限制。

4.培訓(xùn)內(nèi)容——與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)。本次調(diào)查將農(nóng)村婦女所從事的職業(yè)與其培訓(xùn)需求情況進(jìn)行交叉對比分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女對培訓(xùn)需求的內(nèi)容與其所從事的職業(yè)密切相關(guān)。調(diào)查顯示，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村婦女最需要的仍是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品市場信息等與農(nóng)相關(guān)培訓(xùn)；外出在企業(yè)打工的農(nóng)村婦女有30.53%表示最需要的是職業(yè)技能培訓(xùn)；從事個(gè)體戶經(jīng)營的農(nóng)村婦女有30.53%表示最需要職業(yè)技能培訓(xùn)，23.16%表示最需要市場營銷、經(jīng)營管理和法律知識方面的培訓(xùn)；對于既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村婦女而言，其培訓(xùn)需求方面較為廣泛，但農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)仍然是她們最迫切需要的。

三、結(jié)論及對策建議

（一）結(jié)論

通過對河北省農(nóng)村婦女培訓(xùn)的供給需求狀況分析，本文發(fā)現(xiàn)盡管供給主體和需求主體自身都在不斷改善，但是供求不平衡的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村婦女獲得知識和技術(shù)的欲望較高，參與培訓(xùn)的積極性也較高，但實(shí)際參與率卻較低。調(diào)查顯示，在被調(diào)查者中愿意參加培訓(xùn)的占71.96%，表示不愿意參與培訓(xùn)的只有28.04%，但是當(dāng)問到愿意參加培訓(xùn)的是否參加了培訓(xùn)時(shí)，實(shí)際參與了培訓(xùn)的只占22.85%，而沒有參加過任何形式培訓(xùn)的高達(dá)72.14%。這表明農(nóng)村婦女參與培訓(xùn)的意識強(qiáng)、積極性較高，但實(shí)際參與率卻很低，可能是由于培訓(xùn)組織者的宣傳力度、培訓(xùn)費(fèi)用核算、培訓(xùn)內(nèi)容的針對性與適用性等多方面無法滿足農(nóng)村婦女的實(shí)際需求。另一方面，政府在培訓(xùn)中的行為與農(nóng)村婦女期望有差距。被調(diào)查者在回答“您對開展農(nóng)村婦女培訓(xùn)的意見和要求”這一問題時(shí)，62.28%選擇了“政府加大農(nóng)村婦女培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度”，說明資金問題是當(dāng)前農(nóng)村婦女培訓(xùn)最缺少的，培訓(xùn)的參與率由于財(cái)力限制受到很大影響；43.13%的被調(diào)查者建議“多舉辦一些真正對農(nóng)村婦女和農(nóng)村家庭脫貧致富幫助作用的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)”，雖然目前各地農(nóng)村婦女培訓(xùn)發(fā)展勢頭很好，但培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、效果等都沒有很好滿足農(nóng)村婦女的真正需求，存在相當(dāng)一部分培訓(xùn)者感到培訓(xùn)前后自身生產(chǎn)生活狀況并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的情況；建議“嚴(yán)格管理、落到實(shí)處”及“完善農(nóng)村婦女培訓(xùn)政策”的被調(diào)查者分別占27.86%和25.28%，說明基層政府在培訓(xùn)政策落實(shí)和完善培訓(xùn)機(jī)制等方面還存在一些問題和服務(wù)的缺失。

（二）對策建議

1.提高認(rèn)識，增加投入。農(nóng)村婦女培訓(xùn)的公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作的開展必須依靠政府的支持，因此應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)各級政府對農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作的認(rèn)識和重視程度，將促進(jìn)農(nóng)村婦女培訓(xùn)作為開展婦女工作的重中之重，從政策、資金、人才及基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以積極扶持。對開展培訓(xùn)的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展培訓(xùn)，更新知識并進(jìn)行定期審查考核以確保農(nóng)村婦女接收有用的知識；同時(shí)將農(nóng)村婦女培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各政府的財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金保證農(nóng)村婦女培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并在政策上予以傾斜。

2.建立多主體參與的長效機(jī)制。在加大政府對農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作投入力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸引社會各界對農(nóng)村婦女這一弱勢群體的關(guān)注，動員全社會的力量進(jìn)行農(nóng)村婦女培訓(xùn)。一方面，建立以政府投入為主導(dǎo)，政府、社會、參與培訓(xùn)者共同分擔(dān)、多種機(jī)制并存、多渠道籌集的籌措農(nóng)村婦女培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制度，增加培訓(xùn)的供給。另一方面，開展培訓(xùn)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮體系辦學(xué)的優(yōu)勢，逐步建立以婦聯(lián)婦女培訓(xùn)中心為主體，高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)及民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同參與的工作機(jī)制，保證培訓(xùn)多元化有效供給。

3.豐富培訓(xùn)內(nèi)容，有層次地開展培訓(xùn)。了解農(nóng)村婦女的真實(shí)需求是有效開展培訓(xùn)工作的前提，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)劃分農(nóng)村婦女培訓(xùn)類別，要結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等實(shí)際情況，了解農(nóng)民的需求。根據(jù)農(nóng)村婦女文化水平的不同開展基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；根據(jù)從事職業(yè)和生產(chǎn)狀況有針對性、有層次地開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)、地方特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多類型培訓(xùn)，提高有效供給；根據(jù)當(dāng)?shù)卣摺a(chǎn)業(yè)及環(huán)境優(yōu)勢開展典型示范型、開辦農(nóng)民田間學(xué)校、專家咨詢、遠(yuǎn)程教育等多種模式的培訓(xùn)方式；同時(shí)開展培訓(xùn)工作還應(yīng)當(dāng)選在農(nóng)村婦女空閑的時(shí)間，并盡量避開風(fēng)霜雨雪和寒冷天氣，以提高培訓(xùn)的參加率。

4.完善培訓(xùn)監(jiān)督反饋機(jī)制。良好的管理監(jiān)督機(jī)制是切實(shí)有效開展各項(xiàng)工作的有力保障，因此在開展農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制，搭建信息反饋平臺。政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過定期工作匯報(bào)、入戶訪問、培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核以及網(wǎng)絡(luò)問卷的形式監(jiān)督培訓(xùn)工作實(shí)際開展的情況，了解培訓(xùn)實(shí)施的效果，同時(shí)將農(nóng)村婦女對培訓(xùn)工作的看法意見，以及對培訓(xùn)內(nèi)容和方式等方面的需求傳遞給供給者，將農(nóng)村婦女的滿意度作為檢查培訓(xùn)質(zhì)量、改進(jìn)培訓(xùn)工作和評價(jià)培訓(xùn)實(shí)施效果的重要依據(jù)。