區域行業協會參與地方高校應用型人才培養研究

鄭余

20世紀80年代，隨著改革開放的深入，社會對擁有良好從業素質的勞動力的需求日益旺盛，促使不少中心城市創辦培養職業技術人才的高等學校。隨著市場經濟體制改革對教育領域的影響日益深入以及地方經濟實力的強力提升，在20世紀90年代中后期，出現高等教育區域化和高等教育大眾化，其中一個重要體現就是通過重組、升格、新辦等諸多形式造就了地方高校的繁榮局面。以地級市為依托的高校，目前承擔了大部分大學生的培養任務。學校培養的學生與區域行業所需的人才在素質結構方面存在偏差，其中一個主要原因在于地方高校的人才培養缺少必需的、及時的區域行業背景知識，從而出現信息不對稱、閉門辦學等問題。很多高校都在尋找一條理論教育與社會實踐相結合的途徑，校企合作作為一個主要選擇，在實踐中遭遇不少瓶頸，如具體企業的需求個性化、容易受企業經營狀況影響等。為此，可引入區域行業協會，發揮其獨特的優勢即掌握行業內的最新信息、充當行業內成員的協調員以及代表本行業與外界交涉等，從而為地方高校應用型人才的培養服務。

一、有用人才：區域行業協會與產學聯盟雙方實現利益雙贏的結點

產學聯盟是人才培養機構與生產性機構實現優勢資源整合的一種機制。整合的載體主要是培育人才和科研轉化。在科研方面，企業需要大量的新技術和工藝，以跟隨或引領潮流，但是，此類可以進行前瞻性研究的研發中心唯有一些實力雄厚的企業才能自建，中小企業無法承受其高額的運行投入。同時，高校和科研機構的學術研究成果要轉化為實際使用的產品，使其真正發揮社會效益和經濟效益，也需要相當多的資金支持。產學聯盟是解決該問題的主要途徑，而且這種合作方式所產生的創新合力以及對科技成果轉換的促進已經被證明和充分肯定。①在育人方面，以社會需求為導向的地方高校在定位人才培養目標、規格以及路徑時，需要考慮用人單位的需求。在人才培養過程中，高校為了給學生提供與從業環境無縫對接的教學情境，往往會設置定崗實習和虛擬仿真實習等環節，這些都需要高校向企業了解實情。企業為了提高引進人才的質量，從理論上也愿意參與校企人才共育。

通觀各地各種校企合作，高校通常是主動方、需求方，無論出于實質還是形式需要，幾乎所有高校都將擁有產學聯盟項目視為辦學水平的一種衡量性指標。地方高校首選的合作方為當地龍頭企業，認為對接中、小、微企業降低學校檔次，但龍頭企業卻更青睞名牌院校，導致簽訂的校企合作協議不能落到實處。在此背景下，企業難以獲得有用的人才，而地方高校難以獲得有用的人才信息。

區域行業協會是某一地區某一行業為了規范行業標準、維護行業權益、促進行業健康發展而成立的協會組織，協調內部企業的利益訴求。企業利益訴求中的重要一項就是對有用人才的需要。每個企業都需要有用人才，且對有用人才有自己的界定。行業協會要在各種個性化的人才需求信息中歸納出共性，以加大人才培育、引進、流動的效率。同時，對具體企業的個性化人才要求，行業協會也要積極滿足。區域行業協會作為一個團隊組織，注重企業成員的多層分化以及服務性功能定位，讓小、微企業也有與高校對話的機會和平臺。有了行業協會這個中介，高校與企業的信息溝通可達到倍率效應，并能督促、監管第三方。通過行業協會的橋梁作用來促進校企合作，是國際職業培訓、教育較為通用的辦法，如英國職業資格委員會、商業與技術教育委員會和德國的雇主協會、工業聯合會、工商聯合會。能夠發揮一個企業個體難以達到的組織性功能，是區域行業協會在產學聯盟中特有價值的體現。

綜上所述，人才培養瓶頸問題不僅關系到地方高校數以千萬計畢業生的出路，還對地方的產業升級和行業健康發展所需的人才保障方面有直接影響。區域行業協會與地方高校產學聯盟因“有用人才”達到利益的雙贏。

二、能力導向：區域行業協會參與地方高校應用型人才培養的主線

產學聯盟在應用型人才培養方面有多條途徑，但“能力導向設置課程體系”是主線，而且是參與行為生效的必要條件。區域行業協會參與地方高校應用型人才培養的重要途徑是，提供人才需求的信息以及某些具體的更為真實的教學情境。地方高校接收并消化這些資源，對接的工具就是以能力為導向設置的課程體系。課程體系是一個完整的系統，系統的形成首先要有一個穩定的教育價值理念，還要有一個共同的愿景即培養目標指向，再按某種標準選擇和組織承載各類教學內容的課程并進行排列組合。

應用型人才與學術型人才最大的不同在于，前者所學和所用都在社會現實領域。由于社會分工不同，不同專業的應用型人才對應不同的行業或職業。應用型人才培養要以對學生從業領域能力的系統培養取代對傳統學科知識的系統培養。在此教育價值理念的前提下，能力應該涵蓋學生勝任未來從業領域的工作、活動所需要的知識、技能以及態度等。面向職業領域，學生的能力有一般能力、群集職業能力和崗位職業能力等三種層次，三種層次之間可以相互遷移，共同構成一個復雜的素質結構，既含有近期需要的職業能力，也有長遠發展需要的一般素質和能力，不同組織可完成不同的任務。“需要將一般素質與應用這種素質的具體情境聯系起來，需要將一般能力與個體所處的職業或工作角色聯系起來”。②對于絕大多數地方高校而言，對集中了核心職業技術、體現了高校辦學水平的群集職業能力進行合理定位，是最為迫切和關注的任務，也是區域行業協會的優勢所在。企業往往對崗位有明確的區分，難免使學生的從業能力狹隘化，不利于學生職業綜合能力以及崗位技術知識遷移能力的培養。與企業相比，區域行業協會有一定的抽象概括能力，可跳出具體崗位背后的非技術因素的限制。

因此，區域行業協會應將提供本行業的群集職業能力結構信息和提供此類能力的培訓課程資源作為參與地方高校應用型人才產學聯盟的主陣地。同時，地方高校應主動以行業或從業能力為導向來設置課程體系，打破傳統的學科知識體系，并具備相應的行動力，否則，即使區域行業協會提供了人才培養標準參考體系，也將因為課程觀念、課程體系的不兼容而流于形式。

三、政府助推：破解區域行業協會參與地方高校應用型人才培養困境的首發動力

在“政府—企業—地方高校”合作育人的三角模型中，高校一般處于需求底部，多為需求的主動發起方，也是任務的主要承擔者。企業的人才需求和投入常常在訂單式人才培養中表達得更為強烈和直接。如果將訂單式培養看作一項交易，地方高校和企業達成人才生產和銷售協議后，由高校引進原材料并按圖生產，萬一訂單有變，該如何處理已生產的人才，就成為一個問題。學生具有主體性，其培養軌跡不可逆轉，高校要對學生的未來成長負責，不像一般產品可以再回收利用。訂單式培養不僅有經濟風險還有道德風險，因為一般企業和高校都有獨立發展自身主業的資本，很難將對方上升為重要戰略合作伙伴，尤其是在人才培養上，對方可以是較好的選擇但絕非唯一選擇，兩者的利益關系先天脆弱。縱觀國內諸多企業參與對方高校人才培養的過程，通常是政府、企業、高校某一方因外因需要（或滿足某種考評或順應某種潮流）發起，但主動性不強。政府可以從宏觀處引導，但很難從細節上進行協調，不能用公共資源來對企業和高校人才共育的風險提供擔保。因此，“政府—企業—地方高校”三角，如何一方出現異心，都使脆弱的信用聯盟解體。區域行業協會作為第三方相對獨立的組織，和三邊都有接觸，可以成為緩解矛盾的紐帶。有行業協會起調度作用，政府、學校與企業的關系從非穩態的啞鈴型逐漸轉向相對穩態的紡錘型（如下圖所示）。③

兩種社會形態圖

然而，這種完美的理論設想卻往往因實際區域行業協會的虛化而擱淺、消弭。區域性產業塊狀經濟雖然比較成熟，但區域行業協會作為民間組織相對薄弱，在中國發展很不齊全，更不用說有意識和能力將從業資格制定、培訓、監管納入履職范圍了。因此，破解區域行業協會參與地方高校應用型人才培養的困境主要不在于地方高校，而在于區域行業協會的實體化，其中包括區域行業協會將選拔、培養從業人才作為重要職責，使區域行業協會不僅具有同高校一樣合作育人的強烈意愿，也有一定的合作基礎。實現圖中的由a到b，離不開相應的政策、制度、經費以及社會環境的支撐。破解此困境的首發動力唯有政府，有以下努力方向：

其一，法律保障。政府應該在賦予區域行業組織參與職業性人才培訓的管理、監督和決策資格以及相應責權下放到行業協會等方面進行建章立制、明文規定，使行業協會的相關活動能有法可依、執法治教、違法必究。健全的法制體系是激發和保障行業協會可持續有效參與職業教育的必要條件，如美國的《職業訓練合作法》《美國經濟競爭力強化教育、訓練法》《珀金斯職業教育法》等法條，都對行業企業參與社區學院職業教育培訓的活動標準和考核有相應的明確規定。

其二，政策支持。在相關法律的保障下，在促進行業協會參與高校人才培養的行動中，政府要扮演好協調者、指導者與資助者的角色。這些角色主要體現為開展行業人力資源預測、制定人才培訓發展規劃、檢查和評估工作成效；實施行業參與高校應用型人才培養的改革以及相應制度建設；通過財政、稅收等經濟手段來激發行業企業樂于投身參與高校人才共育的行動。其中，經濟手段是最有效的平衡杠桿，具體的方法有增加職業教育投入、返回職業教育附加稅、資助企業專項培訓等。

其三，機構的建設。“行業影響職業教育政策和發展方向的關鍵點在于其組織體系。”④行業協會是具有中介性、咨詢性、協商性的實體性組織機構，可橫向聯合政府部門、高校以及企業，通常分為自治型行業協會和半官半民型行業協會，前者自下而上，后者自上而下。政府要對行業協會參與地方高校人才培養的資質有所規定，比如要求行業協會必須設有專門的協調機構來負責從業人員資格培訓或與地方高校合作辦學事宜。

四、自我優化：區域行業協會提高參與地方高校應用型人才培養的能力

從政府的角度說，行業協會是本行業所有企業同政府進行對話的市場代表；從企業的角度說，行業協會是協調企業與個體之間的利益糾紛，促進集體達成共識從而取得群體利益最大化的平臺；從高校角度說，行業協會是行業市場人才需求信息的采集者、發布者。行業協會是政府、企業與地方高校的連接點，是聯系宏觀與微觀的媒介。行業協會在參與高校人才共育的管理與決策、參與和組織具體培訓課程、參與人才培養質量評價和監控、推動人才“大學后”的終身教育等實現行業知識與技術轉移的活動中，要既能協調企業間的利益沖突、規范行業的秩序，又能組織全行業在與地方高校合作上達成統一認識和行動；既能敏銳地反映全行業的整體狀態、人力資源需求、技術水平以及產業趨勢，又盡量避免因高校或政府反應滯后甚至失誤對人才培養造成的不良影響，需要自身具備優良的資質，即“打鐵必須自身硬”。參考德國、日本、澳大利亞等經濟發達國家立足行業協會發展職業教育與培訓的經驗，可以發現，行業協會具有極強的管理功能、較高的政治和經濟地位，職業教育委任教育主管部門和行業協會協同管理，行業協會在其中發揮了不可替代的作用，如倫敦城市行業協會與教育當局、當地教育機構、區域性考試機構進行有效合作，以規范職業標準、開展非營利性職業培訓、促進產業發展為己任，保持行會特征，致力于開發各種產業需要的職業標準及配套培訓體系，構建了融含學術、職業崗位及培訓學習路徑的國家資格證書框架體系。

如前所述，區域行業協會在參與地方高校應用型人才培養方面的作用遠未被重視和開發，其中一個重要原因是區域行業協會自身的實力較弱，對內無掌控、協調能力，對外無信用基礎。區域行業協會要得到政府、企業、高校的認同，須“自發、自立、自強”。在參與產學聯盟前，區域行業協會先要完成基本建設，包括以下幾點：

其一，推選德高望重的行業龍頭作為協會牽頭人，搭建有效的領導班子，對協會職能建設體系進行頂層設計和規劃。

其二，主動尋求政府的支持，由政府授權協調產學聯盟事務。不少地方政府為鼓勵產學聯盟，有專門的獎勵措施，如項目立項、企業減免稅、經費補貼等。區域行業協會要重視這些獎懲政策，研究設計科學合理的評估考核方案，使政府愿意委托區域行業協會作為“第三方”社會民間組織實施考核工作，使協會在產學聯盟中的參與名正言順且事半功倍。

其三，設置專門人員和辦公場所負責產學聯盟。只有崗位職責到人，才能保證專心思考優化服務模式，進行各種信息的收集、歸納、分析、反饋。參與地方高校的應用型人才培養，做好校企間的“老娘舅”，需要培養工作人員的專業素質以及對教育規律的認識和把握能力、對合作關系的處理能力等。

其四，通過進行校企見面會、聯誼會等，向企業和地方積極宣傳自身能量，吸引地方高校關注行業協會。高校和企業都有自身的組織文化，它們在接受協會這項服務時，出于安全性將高度謹慎。這種關系的“破冰”，需要協會在與這些組織的交往中，主動且長期堅持，同時也要講究戰略戰術，在與校企交往時不直接進入合作主題，依照循序漸進的原則，避免激起其他組織的內置防御機制。協會要熟悉對方的組織文化，在適應中摸準共識點。

其五，協助勞動部門，制定區域行業人才從業標準，與地方高校合作組織培訓和考核，發放從業資格證書。國家對職業資格技能培養有相關扶持政策，只不過各地方的細節不同。同時，也有不少地方高校希望學生畢業時能獲得“雙證”即畢業證書和從業類證書，提高學生潛在的就業能力。區域行業協會參與職業資格技能標準，不僅有助于實現行業協會對從業人才標準的把關，而且能從政府處獲得資金補貼，為區域行業協會的經費籌措解決了一大難題。

其六，設立區域行業人才需求實時報告的發布機制，幫助地方高校和企業就“有用人才”的界定做到信息對稱。此外，區域行業協會應該通過組織校企聯誼等活動，明確校企合作中需要行會提供的支持，梳理校政企的多方意見，結合自身實際，對區域行業協會職能和服務內容進行頂層設計，確定服務方式以及義務和有償服務條目，使多方服務對象知曉協會運行模式，提高所需服務的定位和針對性。在自我優化中，最需要突出對協會組織性功能的全力發揮，使行業協會成為行業信息的集大成者、校企利益矛盾的協調者、校政企的中介。

正如約翰·奈斯比特（John Naisbitt）所言：“當今大學越來越像是企業，而公司則越來越像大學。”⑤企業和高校在人力資源培養方面的關系越來越密切。區域行業協會在政府助推、自身優化以及利益多方的協同努力下，在參與地方高校應用型人才培養方面將大有作為。

［注釋］

①黃錦英，袁勝軍.產學聯盟中存在的問題及解決方法［J］.高科技與產業化，2006（4）：25.

②蔣乃平.有中國特色的職業能力內涵——“寬基礎、活模塊”課程模式再論之九［J］.職業技術教育，2008（4）：46.

③曾來.行業協會參與職業教育的職能研究［D/OL］.http://www.cnki.net/KC?MS/detail/detail.aspx?QueryID=2&CurRec=1&recid=&filename=1012008022.nh&dbname=CMFDLAST2012&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MjU2NjdmWk 9ac0Z5emxXcjNKVkYyNkhMTzRGdEhPclpFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM 3FUcldNMUZyQ1VSTDY=，2011-05-01.

④張熙.德國雙元制職業教育概覽［M］.海口：海南出版社，2000：185.

⑤（美）約翰·奈斯比特.大趨勢——改變我們生活的十個新方向［M］.梅艷，譯.北京：中國社會科學出版社，1984：2.