集群思想下區域職業教育專業建設邏輯

魏明

職業教育本應密切聯系地方，實現專業設置與產業發展需求的對接，進而服務于經濟社會發展，但當前有諸多問題迫切需要解決，具體有：如何解決不同院校間專業設置重復、資源分散而缺乏競爭力的問題；如何動態調整專業結構布局，實現區域內職業教育的均衡發展；如何解決社會對復合型、綜合素質型人才的需求，或滿足個人職業生涯發展、把握工作輪換機遇等實際問題，這些問題反映了職業教育“小專業”與經濟社會“大產業”的矛盾。因此，職業教育專業建設改革需要突破固有專業概念的局限，借鑒集群發展的思想，尋求區域職業教育專業建設自身的邏輯。

一、產業集群與專業（集）群

1.產業集群。專業集群概念的提出源于對產業集群思想的研究。學術界對產業集群的討論，可以追溯到馬歇爾，他在所著的《經濟學原理》一書中，以專章闡述了特定產業地域的外部條件。而產業集群一詞正式出現，則應歸功于美國哈佛商學院的邁克爾·波特教授，他在1990年所著的《國家競爭優勢》一書中首次提出了這一概念，并與其團隊對十多個發達國家和地區產業實踐進行考察后發現，產業集群是工業化過程中的普遍現象，所有發達經濟體中都明顯存在各種產業集群。于是，波特把產業集群定義為在某一特定領域內互相聯系、在地理位置上集中的公司和機構的集合。此定義從地理和空間上來界定集群，簡化了人們對這一抽象經濟學概念的認識。

2.專業群。借鑒產業集群的思想，我國早在20世紀90年代中期就在一些高職院校進行了有關專業群建設的研究和實踐。①自2006年教育部提出在100所示范性高職院校建設500個左右的專業群后，理論界對專業群的關注度不斷提升。在專業群概念的討論上，較有代表性的觀點如袁洪志認為“對高職教育來說，所謂專業群，就是由一個或多個辦學實力強、就業率高的重點建設專業作為核心專業，若干個工程對象相同、技術領域相近或專業學科基礎相近的相關專業組成的一個集合。”②羅勇武等人在對近年來專業群研究成果進行綜述后認為，對專業群概念的理解可歸為兩種主要的觀點：一是“相近論”，即相近或相關專業的集合；二是“合力論”，即通過核心專業帶動其他專業共同發展的合力群體。③可見，專業群的概念主要指學校內部專業的優化配置和資源共享，旨在通過專業群帶動發展，圍繞課程、師資、基地建設等方面，從整體上提升學院的整體實力和辦學水平。然而，目前有關專業群概念的研究討論僅將專業群建設框定在院校內部，與集群的思想不符，限制了專業集群的建設和發展。

3.專業集群。近年來，專業集群概念逐漸引起研究者的關注，但目前國內關于專業集群研究的文獻較少，有的研究雖以專業集群為題名，但還是引用專業群的概念，如“專業集群是對應區域中某一個支柱產業的產業鏈，由一個或多個重點建設專業作為核心專業，由若干相關專業共同組成，并能涵蓋某一服務領域的專業或專業方向組成的專業集合④”。隨著研究的深入，要進一步擴大職業教育專業建設與產業的對接范圍，提高人才培養目標的針對性，為此，鄭哲提出了“校際專業集群”概念，通過搭建高職校際專業集群教產合作平臺，使高職校際專業集群與產業行業協會組織對接。⑤這既是對專業群概念的拓展，又引出了職業教育專業集群建設思想。新近研究結果顯示，趙昕等人就專業集群的內涵進行了較為深入的分析，認為基于產業集群的職業教育專業集群是“以區域內一所或若干所重點建設中等和高等職業院校的品牌特色專業和專業群為核心，形成相關專業與專業群在空間上的集聚⑥”，提出了跨組織、跨層次組建集群的思想，明確了與原有校內專業群建設的不同。

二、集群思想下專業集群的內涵特征

為加深對集群概念的理解，我們從集群的邊界范圍、優勢效應、促進集群發展的作用機制等方面進一步分析。第一，關于集群的邊界范圍。集群通常以政治為邊界，但也有可能超越地區邊界甚至國界。所謂的“地理邊界”是由企業及相關機構的相互聯系與依賴所決定的，并不限于政治意義上的邊界劃分，體現了集群組建的自由、靈活等特點。第二，對于為什么產業集群會出現地理上的集中現象以及集群的優勢效應，馬歇爾運用規模經濟理論分析產業集群的形成后認為，產業集群出現地理上的集中主要由于外部規模經濟所致；而波特提出，經濟全球化所帶來的更為開放的市場和更加快捷的交通運輸與通訊系統，沒有削弱地理位置在競爭中的作用，由獨立、非正式聯系的組織形成的集群所產生的持續競爭優勢，源于特定區域的知識、聯系及激勵，是遠距離的競爭對手所不能達到的。第三，對于集群的發展來說，地理上的集中只是一個必要條件，更為重要的是集群內各組成要素間的相互作用、協調，既競爭又合作，共同發展的過程。⑦

專業集群概念的提出，充分吸收了集群關于資源整合、規模化、集約化發展的思想，更重要的是突破了原有專業群發展空間的限制，跨越了單一的院校組織的局限，在一個更大范圍內開展合作型競爭，有效避免了區域內不同院校的同類或相近專業的不良競爭，實現專業的優化組合，增強了區域專業競爭的整體實力。專業集群與專業群在涵蓋范圍、組成要素、目標特點、建設方式、管理體制以及發展運行等方面有所不同（如表所示）。

專業群與專業集群的比較表

三、職業教育專業集群的建設框架

1.建設目標。職業教育專業集群建設要根據區域產業集群的規模、布局、結構，優化調整職業教育專業結構與布局，推動職業教育特色專業與產業的良性互動。目前，我國地方普通職業院校專業規模普遍較小，而且地區內不同院校間的專業建設重復率高，新設專業盲目性、隨意性較大，缺乏特色。因此，專業集群建設應根據區域主導產業和新興產業的情況，整合同類院校的相近專業乃至學院，在某一專業方向上做大做強，實現專業的差異化發展。專業集群的規模化建設擴大了彼此間交流的平臺與渠道，與市場、產業的連接也有利于及時掌握變化的動態信息，從而及時調整人才培養方向，提高人才培養的針對性。

2.建設框架。1998年，波特在其《集群與新競爭經濟學》中指出，“集群包括一連串上、中、下游產業以及其他企業或機構，這些產業、企業或是機構對于競爭都很重要”⑧“對產業簇群有重大影響力的政府機關，也可被視為它的一部分。”此外，“產業簇群還包括行業協會和其他支持產業簇群成員的民間團體。”⑨可見，集群內部組織的相互關系不僅包括縱向、橫向的直接聯系，還包括外部的支撐性和服務性組織。

職業教育專業集群建設，緊緊圍繞專業人才培養為中心進行分析，縱向結構上包括招生、培養、就業各主要環節及其與社會部門的聯系；橫向上以專業鏈接為紐帶，聯合與專業人才培養核心相關的同類中高職院校專業，專業彼此間可以沒有學科上的直接聯系，從而構成相互連接的專業集合群體；此外，專業本身的建立、發展與更新還需要與地方的經濟運行、產業發展、行業企業優勢、人才需求情況等整體的市場動態信息相連，來自于其強大的經濟基礎、技術實力、品牌效應、重要信息和統計數據的支撐，而專業集群整體架構的形成和運行更需要政府機構的管理（如圖所示）。

區域職業教育專業集群建設五位一體發展模型圖

3.建設內容。專業集群是在一個更廣闊范圍內的資源組合，代表了一種更復雜的專業組織形式，需要對其組織構成的各個部分的建設內容加以說明。一是從政府的角度來說，要保障政府領導機構的設置、組成、制度設計和責任機制建設，發揮統籌協調功能，進行區域內專業結構的調整或重組、專業布局的優化等；二是從行業企業的角度來說，專業集群以服務產業集群發展為目標，實現專業與產業的有效對接，涉及利用行業企業的有利資源、發揮行業企業優勢來建設專業品牌等方面；三是從利用市場信息的角度來說，則應順應市場潮流，把握產業發展的趨勢與動態，以及市場對人才需求變化的要求，做好專業發展規劃，包括新開設新專業與淘汰更新舊專業等；四是從院校自身的角度來說，要與區域內同類中、高職院校共建師資隊伍、科研平臺、課程教學資源庫、實訓基地等；五是從專業培養人才的角度來說，不可避免地要與社會部門如合作招生單位、教學儀器設備的供應廠家、職業資格培訓鑒定部門、就業服務機構以及相關網絡運營商等產生聯系。

四、職業教育專業集群的建設機制

1.差異化目標：集群的確立。第一，專業集群的定位。專業集群建設必須解決專業與產業發展不相稱的問題。我國現行的職業院校專業目錄是由國家統一制定的，雖然其制定要求以產業、行業或職業崗位（群）為主要依據，但難以與具體區域的行業、崗位相匹配，因此一直存在專業定位不準確、專業名稱與產業（行業）不對等、人才培養與產業、行（企）業需求不一致的問題。專業集群是一個綜合了多種專業的群體，在資源占有、運行成本和對外界的影響等方面都要比原來的專業（群）要高。因此，專業集群建設要以服務產業集群發展為目標，通過對產業集群內產業組織構成、人才需求狀況的分析，構建與產業集群需求一致的專業集群體系。

第二，專業集群的類型。據產業集群的研究發現，產業集群的類型多種多樣，幾乎不受外部條件、產業類型、地理界限和經濟發達程度的影響。因此，區域職業教育專業集群的建立主要是根據當地產業實際，結合專業領域的資源優勢，運用差異化發展的目標戰略，靈活構建符合區域特征和人才供求的專業集群組織，包括以院校重點專業為核心建立的專業集群、依托行業企業優勢建立的專業集群、對接當地特色產業建立的專業集群、依據地區教育實際自主建立的專業集群等類型。

第三，專業集群的轉換。職業教育專業集群建設既體現了其內部專業（群）之間的聯系，又體現了其外部與產業的聯系，形成跨層次連接院校、跨組織連接行業和政府的龐大而復雜的組織。差異化發展是實現區域職業教育辦學特色、保證區域競爭力的戰略選擇，但同時必須有切實的保障和集中優勢資源辦好專業的條件支持。同時，專業集群發展不同于產業集群自發的“產生—消亡”的市場性機制，需要發揮人才智庫的優勢，不能被動跟隨地方產業轉型、升級的步伐，而要能實現主動引領產業發展、升級的功能，實現專業集群的靈活轉換。

2.合作型競爭：集群的優勢。專業的集群式發展，既是“職業教育發展到一定階段的必然要求，也體現了與產業集群發展同源的區域性、集聚性、創新性與競爭性等基本特征”⑩。因此，集群的核心內容是競爭力的形成和競爭優勢的發揮。

第一，組織高效，優化資源。表現在：一是集群內部組織間的緊密、非正式關系有助于更高效地解決問題，正式組織間的關系往往會帶來復雜的交涉及監督問題。二是集群的規模化發展使得內部組織的溝通更方便，降低了資源無端消耗，而且單一組織內部垂直的資源整合不如借助外部的專業人員更節約成本。三是集群的效應不僅能促進群內信息、人員的流通，強化競爭意識，而且能很快轉化為公共性知識，提高了人員素質，并能吸引外部組織進入，提供高質量的資源信息或更優質的服務。四是集群內組織的相互依賴和互補性特點，避免了短板效應，強化了共同作用的機制。五是集群的地域性特征增強了集群成員地域間相互比較的意識，無形中提高了集群的競爭力。

第二，合作競爭，動態發展。在空間布局上，集群被賦予一種新的組織形式，與分散、隨機的買者和賣者之間的市場交易相比，集群之間的重復性交換有利于更好的協作和互信。?由于地域的接近和領導人之間的密切聯系，群內的企業形成共同的正式或非正式的行為規范和慣例，彼此之間更容易建立密切的合作關系，從而減少機會主義傾向，降低合作的風險和成本，?由此形成一種既競爭又合作的合作型競爭組織。集群的發展是一個動態的過程，一個有競爭力的組織的成長會催發相關新型產業的產生，從而形成前后向產業聯系互相增強的系統。?

3.創新型發展：集群的管理。第一，改革傳統的專業管理體制。在現有體制下，教育行政主管部門對職業院校的教學業務進行宏觀管理。專業設置是在各院校分析產（行）業人才需求的基礎上，經教育廳有關部門批準而設置的。這種管理模式帶有濃厚的計劃經濟時期條塊管理的色彩，缺乏靈活變通，導致專業設置不能依據市場、產業結構變化適時調整，單個職業院校和地方部門對專業建設缺乏自主權。因此，專業集群建設迫切要求改革傳統的專業管理制度。首先，簡化專業設置管理審批程序，省級教育管理部門的功能和制度建設應更多轉向對專業建設的監督和評價方面。其次，賦予專業集群管理組織更多的自主權，保障專業集群對接產業集群發展變化的要求。再次，給予地方專業集群組織領導機構在人力、財力和物力資源方面更大空間的管理權，尤其是涉及跨層次、跨部門的人員調整或資源整合上，保證專業集群組織的活力。最后，改革專業名稱統一的做法，及時跟進產業變化，細分市場定位，辦出具有地方特色品牌的職業教育。

第二，組建集群建設領導機構。職業院校管理主體分散，有的職業院校由地方政府主管，有的屬于省教育廳主管，還有的隸屬于行業部門。與產業集群的集聚性效應不同，專業集群不會主動聚集。職業教育以服務當地經濟發展為主，因此，地方政府必須發揮核心作用，成為職業教育專業集群建設的主體。集群的復雜性要求政府能與產業、行業企業以及社會機構建立聯系，擔任管理者的角色。具體來說，地方專業集群建設的領導機構應在以下方面發揮作用。一是及時跟進和了解地方政府的產業發展規劃信息，指導職業教育專業集群的設置和更新。二是參與地方政府產業政策的制定，運用其對產業發展信息和職業教育發展情況的熟悉程度，保障專業集群設置與產業需求的有效對接。三是切實發揮集群建設管理機構的作用，做好集群建設的資源整合，妥善處理過程中遇到的問題。四是建立并維護與行業企業的關系，了解市場變化信息和人才需求，指導專業集群內部關于人才培養目標、課程設置、教學實訓等具體工作。五是做好就業信息服務工作，拓展渠道與社會專業組織合作，發布動態就業信息；建設專業就業信息統計數據庫，跟蹤畢業生就業后的具體情況和就業質量等信息。六是建立并逐步完善專業集群評價考核機制。七是做好新生專業集群和已有專業集群的轉換處理工作等具體事宜。

［注釋］

①③羅勇武，劉毓，肖冰，等.高職院校專業群研究現狀述評［J］.職教論壇，2008（16）：19，19-20.

②袁洪志.高職院校專業群建設探析［J］.中國高教研究，2007（4）：52.

④李宏，徐淮娟，孫鐵波.基于區域產業升級的高職院校專業集群構建——以江蘇食品職業技術學院為例［J］.職業技術教育，2012（2）：9.

⑤鄭哲.關于高職校際專業集群的思考［J］.河南教育學院學報：哲學社會科學版，2012（4）：76.

⑥⑩趙昕，張峰.基于產業集群的職業教育專業集群基本內涵與特征［J］.職業技術教育，2013（4）：36，37.

⑦??陳柳欽.波特產業集群競爭優勢理論述評［J］.北華大學學報：社會科學版，2008（1）：95-96，98，98.

⑧ Michael E.Porter.Clusters and the New Economics of Competition［J］.Har?vard Business Review,1998（11/12）:77.

⑨（美）邁克爾·波特.競爭論［M］.高登第，李明軒，譯.北京：中信出版社，2012：183.

?陳柳欽.產業集群與產業競爭力［J］.南京社會科學，2005（5）：20.