打造“升級版”的中國特色高等職業教育

郭廣軍 劉蘭明 林春明

在深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，繼續落實國家中長期教育規劃綱要，加快發展現代職業教育，構建中國特色、世界水平的現代職業教育體系的歷史階段，我國高等職業教育已邁入卓越質量升級發展的新時代。進一步明確高等職業院校科學發展定位，促進高等職業教育有特色、多層次、內涵式發展，全面提高人才培養質量，不斷增強高等職業教育吸引力，激發高等職業院校辦學活力，做強全國高等職業院校，打造“升級版”的中國特色高等職業教育，已成為我國高等職業教育改革發展的重大理論與實踐課題。

一、打造“升級版”的中國特色高等職業教育的必要性

1.是主動適應我國加快轉變經濟發展方式和推進經濟結構戰略性調整的必然選擇。我國正處于全面建成小康社會的決定性階段。2010年我國已經進入中等收入偏上國家行列，為避免陷入“中等收入國家陷阱”，必須加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整。在全球經濟復蘇放緩的形勢下，制約我國經濟發展的體制性、結構性矛盾更加突出。我國經濟增長面臨巨大壓力，必須緊緊依靠科技進步創新、提高勞動者素質和生產效率，推動產業結構優化升級，保持經濟平穩較快發展。打造“升級版”的中國特色高等職業教育，培養服務產業轉型升級和企業技術創新需要的高素質技術技能人才和高素質勞動者，為產業結構調整和新技術變革提供有力的人才支撐，是高等職業院校改革發展的必然選擇。

2.是引領加快發展現代職業教育的必然選擇。黨的十八大報告提出要“加快發展現代職業教育”和“推動實現更高質量的就業”，賦予了我國職業教育改革發展新的目標任務和核心內涵。現代職業教育是適應經濟社會發展和科技進步需要，面向國民經濟各行業、系統培養生產管理服務一線技術技能專門人才的教育類型。加快發展現代職業教育，就是要立足國情、面向現代化、面向世界、面向未來，走中國特色職業教育發展道路，主動適應我國加快轉變經濟發展方式和推進經濟結構戰略性調整的需要，服務全面建成小康社會的宏偉目標，基本實現教育現代化，辦人民滿意的職業教育。打造“升級版”的中國特色高等職業教育，是支撐引領加快現代職業教育科學發展的必然選擇。

3.是加快構建現代職業教育體系的必然選擇。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。構建現代職業教育體系，就是要以服務為宗旨，以就業為導向，進一步完善現代職業教育層次、結構和布局，完善國家職教政策，健全地方職教制度，創新辦學體制機制，加快形成適應人與社會發展需求，產教深度融合、校企深度合作、國際交流合作，中高職有機銜接、普職教多元立交，系統培養技術技能專門人才，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

二、打造“升級版”的中國特色高等職業教育的途徑

1.把加快發展高等職業教育擺在更加突出的位置，進一步促進辦學內涵升級發展。要把加快發展高等職業教育擺在更加突出的位置，作為加快發展現代職業教育和構建現代職業教育體系的戰略重點。政府要切實履行職責，抓好省級政府責任落實，加強高等職業教育統籌規劃，實施高等職業教育分級管理。進一步創新高職院校辦學模式，促進高等職業教育內涵式升級發展，提升服務水平與能力。創新學院主體、政府主導、行業指導、企業參與的“政校企行多元聯動，產學研用多維驅動”辦學機制體制。深入實踐高等職業教育集團化辦學，主動適應四化同步發展，加快發展面向現代農業農村的高等職業教育，不斷提升高等職業教育對外開放水平。加快修訂職業教育法、高等職業教育法和校企合作促進法，建立健全高等職業教育國家制度，完善出臺系統配套法規政策文件。

2.創新高等職業教育人才培養模式，深化教育教學改革，進一步提高人才培養質量。全面貫徹黨的教育方針，更新現代高等職業教育理念，深化現代高等職業教育改革發展。堅持立德樹人、能力為重、學思結合、全面發展。加強德育工作，深化課程改革，發揮課程教學和實習實訓在學生思想道德教育中的主導作用。堅持以學生為本、服務為宗旨、就業為導向，以提高學生能力為核心，深化產教融合、校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式和專業教學改革，提升專業整合改造升級能力、打造系統化特色課程體系、提高工學結合精品課程與精品教材開發能力。探索彈性學習制度，試行學分銀行。開展委托培養、定向培養、訂單培養，根據教學規律、學生特點和專業類型，采取工學交替、分段培養等教學方式。開展現代學徒制試點工作。推進實施“雙證書”制度，強化專業技術技能訓練，著力培養學生職業道德、職業技能、創新精神和就業能力，實現更高質量的就業。

3.加強高等職業教育的基礎能力建設，進一步增強吸引力。當前我國高等職業教育基礎能力還比較薄弱，必須加大政府對高等職業教育投入，進一步改善高等職業院校基本辦學條件，提高師資隊伍素質能力水平，推進高等職業院校技術技能積累創新。中央政府要持續加大高等職業教育重大改革建設專項投入，地方政府要不斷加大經費統籌力度，建立以各級財政投入為主的高等職業教育經費保障機制，建立完善高職生均經費標準及其動態調整機制，完善高等職業教育經費投入穩定增長機制，引導社會企業不斷加大捐資助學投入。建立高等職業教育數字化教學資源共享平臺，打造大規模網絡開放課程的高等職業教育數字系統。制定高等職業學校新的辦學標準、專業標準，出臺教師企業實踐和進修學習政策，完善高等職業學校教師職務（職稱）評聘辦法。高度重視并加強高等職業院校科學研究、科技創新、文化育人和高等職業教育教學改革研究工作。不斷推進高等職業教育回歸到高層次、高水平、高質量本質屬性，同時打造高等職業技術教育的鮮明特色，增強高等職業教育吸引力，提高人民群眾的認可度和滿意度。

4.加快構建現代國民教育體系與現代職業教育體系，建立健全高等職業教育與普通高等教育的“立交橋”。構建現代職業教育體系要以服務經濟社會發展需求和人的全面發展需要為導向，破解當前高等職業教育的終結性局限，搭建起學生成才成長的普職“立交橋”，促進普通教育與職業教育全面溝通、職業教育內部有機銜接，完善現代社會終身學習體系。構建現代職業教育體系的核心基礎是重塑我國國民教育體系，要與《國際教育標準分類（ISCED 2011版）》接軌，構建如圖1所示的“開放融合、有機銜接、多元立交”的現代國民教育體系，使職業教育與普通教育的成長成才之路一樣寬廣，使職業教育真正成為具有高度吸引力的選擇性成長成才通道。對于高等職業教育來說，構建現代職業教育體系的核心內涵是要完善高等職業院校專業人才的層次結構和內部有機銜接與全面溝通，進一步明確高等職業教育人才培養目標規格；實施素質教育和創新教育，優化提升高職畢業生的態度、知識、能力和素質結構，提升學生的現代技術應用與技術操作能力，培養學生的創新精神和創新能力；要整合優化高職專業結構，制定國家專業教學標準，改革專業人才培養方案；按照崗位需求與技術活動全過程需求相結合的“雙需求原則”，重構系統化專業課程體系，制定專業課程標準，整合優化課程內容，形成產教融合與工學結合的課程特色；提升專業教師的“雙師素質”與實踐能力；深化專業實驗實訓教學體系、教學方法和考核評價改革，構建技術訓練與技能訓練相結合的專業“雙實訓體系”，打造技能訓練與技研訓練相結合的“雙實訓基地”，制定技能考核與技術應用考核相結合的“雙考核標準”；運用現代信息技術手段，整合校企資源，開發精品課程、精品教材和精品專業教學資源庫。改革高等職業教育招生考試制度，完善技能高考、對口升學、自主招生等升學辦法。

圖1 中國國民教育體系與立交教育路徑

5.大力推進四年制高職本科教育探索，提高新增勞動力平均受教育年限，進一步促進高等教育公平。當前我國高等職業教育仍然存在與經濟社會發展不相適應的問題，技術技能人才培養結構與經濟結構、社會結構不夠匹配。產業轉型升級發展和企業技術創新需求對技術技能型人才規格、人才結構、技術應用、綜合素質和多崗位適應能力提出了更高的要求。高等職業教育要主動適應新的人才培養需求，積極開展長學制（四年制）專業教育試點。在各省遴選一大批符合產業發展需求的緊缺專業，開展高職教育四年制本科專業人才培養工作試點，建立健全高等職業教育專業學士學位制度。遴選一部分高等職業教育辦學理念先進、辦學條件優良、師資力量雄厚、人才培養質量高、社會信譽好的高等職業院校聯合知名大學和區域主導產業的主流企業行業等共同開展四年制高職本科專業人才培養的試點工作。四年制高職本科教育試點不僅適應了經濟社會發展對技術技能人才的新要求，同時能滿足人民群眾對高等職業教育多層次、高質量的需求；不僅能吸引更多的優秀生源接受高等職業教育，也進一步促進了高等教育公平。

從提高新增勞動力平均受教育年限，促進高等教育起點公平，完善人才結構和維護社會繁榮穩定的需求出發，構想從現在開始經過10～15年的教育發展，在我國基本實現教育現代化之時，我國新增專業人才與勞動力的最高學歷學位結構能形成如圖2所示的橄欖球式結構，培養本科及以上學歷層次為主體的新一代社會主義建設者和接班人。因此，有必要從現在開始長遠規劃，加強國家頂層設計與規劃，根據區域經濟社會發展對高職本科人才的需求，瞄準產業轉型升級和戰略性新興產業發展急需，選擇辦學基礎比較扎實的部分高等職業院校的優勢專業（群）進行專業升本試點，在政策制度與辦學條件成熟時升格建設發展成本科高等職業技術大學，以培養更多的適應需求的高職本科（技術本科）及以上層次的應用技術型人才。

圖2 2030年左右新增勞動力的橄欖球式的人才最高學歷學位結構

6.有效促進高等職業院校合理定位，進一步彰顯辦學特色。建立高校分類體系，實行分類管理，促進高等職業院校合理定位，辦出特色，提高質量。加強高等職業院校建設，繼續推進國家示范性高等職業院校建設計劃，面向地方區域（行業），服務產業轉型升級和企業技術創新需要，系統培養發展型、復合型和創新型的高素質應用技術和技能專門人才。國家示范（骨干）院校要樹立爭創中國特色、世界水平、國內一流高等職業院校的發展目標，進一步發揮在產教融合的專業服務產業發展能力提升、校企合作的長效辦學體制機制創新、工學結合與應用導向的人才培養模式與教學模式創新、能力遞進的課程體系與教學內容改革、全面質量保障的評價模式改革、特色品牌專業打造、精品課程與教材建設、技術研發創新、文化傳承創新、社會服務、國際化發展等方面的示范作用，引領支撐中國高職教育走向世界。一般高等職業院校要根據自身條件，找準在區域、省域和全國同類高等職業院校發展中的合理定位，在某些特定領域形成自己的特色、創建品牌。

7.加快推進高等職業院校科技協同創新聯合體建設發展，進一步增強高附加值的科技研發服務能力。要高度重視、大力加強高等職業院校實踐應用創新為主的科學研究工作，堅持走“產學研用結合，協同創新驅動”的科技發展道路，按照“立足地方，服務需求，突出應用，支撐引領，科教結合，點面結合，科技工作與人才建設相結合”的科技發展定位，深化產教融合，努力打造高等職業院校校企協同創新聯合體，使高等職業院校成為國家技術技能創新重要平臺，推動高等職業院校有機納入企業技術創新體系，促進新技術、新材料、新工藝、新裝備的應用，加快推進先進技術轉移和產業轉型升級步伐。高等職業院校要建立健全內部科研管理評價制度，形成強大動力機制，創新學校內部科研機構，打造科技創新團隊，促進學院科技研發服務不斷邁上新水平，產出新成果，增強高科技含量和高附加值的科技研發服務能力，提升高等職業院校學科專業所在產業、行業、企業領域的科技引領支撐力和科技學術話語權。

8.加快營造高等職業院校的大學文化氛圍，進一步提升大學文化育人的水平能力。高等職業院校要高度強調大學精神與大學文化對于學生培養的重要性，大力加強校園文化、大學精神建設，促進校企文化融合育人建設。強調培養大學生的強國意識、社會責任感、創新意識、職業精神和職業態度，促進學生綜合素質拓展。高等職業院校實施系統化文化育人，要堅持立德樹人，培養合格的高素質應用型技術技能人才，實施通識教育與專業教育相結合融通的人才培養模式改革，努力探索校企文化融合和文化育人的環境條件制度建設，開展豐富多彩的職業體驗、科學普及、科技創新、人文社科探索、藝術體育展演、經濟管理學習等第二課堂教育實踐活動，激發學生的潛能活力，拓展學生的綜合素質，促進學生健康成長成才和全面可持續發展。

9.加強高等職業院校的教育國際交流與合作。在經濟全球化和教育全球化深入發展的背景下，打造中國特色、國際水平的高等職業教育，我國高等職業教育必須適應世界經濟競爭發展態勢，與國際化接軌，對于國家示范（骨干）高職院校項目建設單位應主動加強國際教育交流與合作；探索實踐國際化技術技能人才培養，推進選派高職學生海外留學和接受海外學生來華留學，加大高職院校教師海外學習交流；學習借鑒國際應用技術大學和技術學院先進的辦學理念、辦學體制、管理體制、課程設置、培養目標和教學方法等，引進吸收優質的專業、課程等教學資源；同時，加強國際高等職業教育比較研究。