對地方高職院校專業(yè)設(shè)置的思考

王武林 倪永宏 范叢山

專業(yè)是職業(yè)教育與社會經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是高職院校辦學(xué)方向和辦學(xué)特色的具體體現(xiàn)。專業(yè)設(shè)置反映了社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的長期需求，也與高等教育的育人理念、培養(yǎng)模式緊密相關(guān)。地方高職院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系十分緊密，其專業(yè)設(shè)置能否根據(jù)社會需求和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要及時優(yōu)化調(diào)整，關(guān)系到地方高職院校的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、地方高職院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀分析

江蘇省根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域，蘇中包括揚州、泰州、南通三市。截至2013年10月，蘇中高職院校共10所，具體分布為南通市5所、揚州市3所、泰州市2所。另有原泰州師范專科學(xué)校于2013年升格為泰州學(xué)院，但目前招生專業(yè)仍以專科為主。

1.專業(yè)設(shè)置覆蓋面較廣。根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校高職高專指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》（2004版），高職高專教育專業(yè)共分為19個大類，78個二級類、532種專業(yè)。近幾年各高校根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求不斷加大新專業(yè)開發(fā)，2010年教育部核準江蘇省目錄內(nèi)外招生專業(yè)共19個大類，79個二級類、606種專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2013年蘇中10所高職院校及泰州學(xué)院除水利大類和公安大類專業(yè)為空白外，共設(shè)17個專業(yè)大類，55個二級專業(yè)類，198種專業(yè)（見表1）；大類、二級類和專業(yè)種類的覆蓋率分別為89.5%、69.6%和32.7%。2013年蘇中11所高職招生院校共設(shè)高職專業(yè)點數(shù)450個，平均每高校設(shè)專業(yè)40.9個。專業(yè)設(shè)置最多的揚州職業(yè)大學(xué)共70個專業(yè)；專業(yè)設(shè)置數(shù)最少的揚州江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)26個專業(yè)。

2.專業(yè)分布冷熱差異明顯、重復(fù)率較高。蘇中高職招生的17個專業(yè)大類中，制造、財經(jīng)、土建、電子信息4個大類因社會需求量大，又屬考生和家長追捧的熱門專業(yè)，共布點222個，接近專業(yè)布點總數(shù)的一半，達49.3%。蘇中高職招生數(shù)較少的專業(yè)大類為資源測繪、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共事業(yè)、法律，該4大類專業(yè)布點數(shù)僅20個，占總數(shù)的4.4%。從專業(yè)布點情況分析，專業(yè)重復(fù)率達100%的有機電一體化和物流管理；重復(fù)率達91%的有電氣自動化、計算機應(yīng)用技術(shù)；重復(fù)率達82%的為數(shù)控技術(shù)、旅游管理；重復(fù)率達73%的有應(yīng)用電子、建筑工程技術(shù)；重復(fù)率達64%的有計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、汽車維修與檢測、會計；重復(fù)率達55%的有環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、電子商務(wù)、軟件技術(shù)。這14種專業(yè)雖然僅占專業(yè)總數(shù)的7.1%，但布點總數(shù)為115個，占專業(yè)布點總數(shù)的25.6%。

表1 2012年與2013年蘇中高職專業(yè)設(shè)置與變化及江蘇省2011屆、2012屆按大類就業(yè)率分布①

3.專業(yè)調(diào)整力度逐漸加大。根據(jù)近七年招生計劃統(tǒng)計，蘇中11所高職專業(yè)招生院校中有6所專業(yè)設(shè)置數(shù)增加，占院校總數(shù)的54.5%（見表2）。2所專業(yè)數(shù)基本不變，3所院校專業(yè)數(shù)變化波動較大；與2007年相比，蘇中高職專業(yè)點數(shù)增加了66個，增加比例為17.2%，專業(yè)設(shè)置數(shù)呈總體上升趨勢。由此說明蘇中高職教育近年來保持較快發(fā)展速度，并且增加專業(yè)數(shù)量擴大辦學(xué)規(guī)模仍然是基本發(fā)展模式。與2012年相比，2013年農(nóng)林牧漁等一產(chǎn)專業(yè)數(shù)增加7個，增加比例為27%，制造、土建等二產(chǎn)專業(yè)數(shù)增加8個，交通運輸、電子信息等工科類專業(yè)增加11個，財經(jīng)、文化教育等文科專業(yè)則明顯減少，降低比例為16.4%。據(jù)統(tǒng)計，2012年蘇中三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為7.01︰53.02︰39.97，高職院校三次產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置比例為5.84︰38.19︰55.97。說明蘇中高職一產(chǎn)、二產(chǎn)專業(yè)比例偏低，三產(chǎn)專業(yè)比例偏高，尚不能更好適應(yīng)蘇中已經(jīng)形成的二、三、一產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

表2 蘇中11所高職專業(yè)招生院校專業(yè)設(shè)置變動情況表

4.區(qū)域內(nèi)專業(yè)調(diào)整存在差異。蘇中高職院校特別是3所國家示范（骨干）校在本地區(qū)行業(yè)背景較突出，近年來依托長期發(fā)展優(yōu)勢，形成一批具有地方產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)優(yōu)勢較明顯的品牌專業(yè)，并依此開發(fā)相近專業(yè)，專業(yè)調(diào)整力度在區(qū)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位。如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院為滿足本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，2013年開發(fā)了豬生產(chǎn)與疾病控制、養(yǎng)禽與禽病防治、水族科學(xué)與技術(shù)和漁業(yè)綜合技術(shù)等目錄外新專業(yè)；南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院為適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)和航空事業(yè)的發(fā)展需求，與華夏航空公司聯(lián)合培養(yǎng)人才，以定向培養(yǎng)形式開設(shè)了航空機電設(shè)備維修、航空電子設(shè)備維修、航空服務(wù)（航空物流）等新專業(yè)。蘇中3所國家示范（骨干）校2013年停招專業(yè)有10個，新增專業(yè)數(shù)達24個，而蘇中區(qū)域內(nèi)其他8所院校2013年新增專業(yè)僅為22個，國家示范（骨干）校每校平均新增專業(yè)數(shù)是區(qū)域內(nèi)其他院校新增數(shù)的2.9倍。

二、高職專業(yè)設(shè)置與就業(yè)率的關(guān)聯(lián)性分析

1.就業(yè)率與專業(yè)設(shè)置的關(guān)聯(lián)性。專業(yè)設(shè)置能根據(jù)行業(yè)內(nèi)技能型人才的需求預(yù)測，緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和市場需求，科學(xué)合理地進行布局，畢業(yè)生就業(yè)率就高，反之亦然。以江蘇省為例，根據(jù)麥克斯研究報告，江蘇省2011屆和2012屆畢業(yè)生按專業(yè)大類統(tǒng)計的半年后就業(yè)率見表1。由表1可看出，與三次產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)中，土建、制造、材料能源等二產(chǎn)專業(yè)就業(yè)率最高，2012年平均就業(yè)率為93.6%，農(nóng)林牧漁等一產(chǎn)專業(yè)就業(yè)率最低，為91.7%；財經(jīng)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計和法律等三產(chǎn)專業(yè)平均就業(yè)率為92.6%。其中醫(yī)藥衛(wèi)生、材料與能源、生化與藥品大類位居就業(yè)率由高到低排名的前三位，文化教育和法律大類專業(yè)位于就業(yè)率排名榜上最末兩位。2012屆畢業(yè)生就業(yè)率比2011屆下降了1.5%，說明作為民生之本的就業(yè)形勢仍不容樂觀。

2.區(qū)域內(nèi)就業(yè)率與經(jīng)濟發(fā)展和人才需求關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展水平和高職院校在地方經(jīng)濟發(fā)展中貢獻度的高低，與高職院校就業(yè)率具有一定相關(guān)性。根據(jù)蘇中高職高專院校2012屆畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，半年后就業(yè)率南通最高，達94.0%，泰州市為92.7%，揚州市較低為91.2%，這一數(shù)據(jù)與南通市經(jīng)濟總量、財政收入和發(fā)展水平在蘇中處于領(lǐng)先地位，高職教育較為發(fā)達的狀況也是吻合的。蘇中2012年平均就業(yè)率為92.6%，與2011年平均就業(yè)率94.4%相比，下降了1.8%，但高于江蘇省平均就業(yè)率92.5%和全國高職高專平均就業(yè)率90.4%的水平。就業(yè)率高低與具體專業(yè)的人才市場供需關(guān)系極為密切。蘇中重點產(chǎn)業(yè)目前對應(yīng)需求旺盛的高職高專專業(yè)有汽車技術(shù)服務(wù)與營銷、有機化工生產(chǎn)技術(shù)、藥品經(jīng)營與管理；而人才供大于求的紅牌專業(yè)則有法律事務(wù)、應(yīng)用韓語、電子組裝技術(shù)與設(shè)備、社會工作、園藝技術(shù)和人力資源管理，這些專業(yè)具有高失業(yè)風險特點，需重點調(diào)控招生規(guī)模。

三、地方高職院校專業(yè)設(shè)置應(yīng)遵循的相關(guān)原則

1.內(nèi)外驅(qū)動因素相結(jié)合的原則。高職院校的專業(yè)設(shè)置受到國家教育政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力市場人才需求結(jié)構(gòu)、學(xué)校自身發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響。在諸多因素中，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求的導(dǎo)向和國家政策、政府教育行政部門的宏觀指導(dǎo)等，構(gòu)成專業(yè)設(shè)置的外部驅(qū)動因素；高職院校內(nèi)部的師資隊伍、實習(xí)實訓(xùn)基地等硬件條件、長期辦學(xué)形成的優(yōu)勢專業(yè)等，構(gòu)成內(nèi)部驅(qū)動因素。其中外部因素應(yīng)是專業(yè)設(shè)置的根本依據(jù)，內(nèi)部因素則構(gòu)成基礎(chǔ)條件。目前許多高職院校在發(fā)展過程中，常常把內(nèi)部因素作為專業(yè)設(shè)置的主要依據(jù)，忽視了外部因素的主動作用，這就偏離了職業(yè)教育植根于社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)這一發(fā)展宗旨。要遵循內(nèi)外驅(qū)動因素相結(jié)合原則，專業(yè)設(shè)置既不能走關(guān)門辦學(xué)，人才培養(yǎng)過程與社會需求脫節(jié)的老路，也不能不顧自身辦學(xué)條件，盲目開設(shè)各種熱門專業(yè)，致使人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到保證。

2.社會需求為導(dǎo)向的原則。高職專業(yè)具有較強的職業(yè)指向性和針對性，社會對高技能型、應(yīng)用型人才數(shù)量、規(guī)格和結(jié)構(gòu)的需求變化，市場對各類人才供求關(guān)系的增減，都會在高職教育和畢業(yè)生就業(yè)上有非常靈敏的反映。因此，高職院校要以市場需求為導(dǎo)向，立足地方，面向區(qū)域和地方經(jīng)濟發(fā)展，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線崗位設(shè)置專業(yè)。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)及發(fā)展方向設(shè)置主體專業(yè)，根據(jù)地方經(jīng)濟特點開設(shè)特色專業(yè)，根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)設(shè)置新專業(yè)。以社會需求為導(dǎo)向，既要考慮當前市場的人才需要，還要考慮潛在市場和預(yù)測今后若干年內(nèi)的社會需求，對于人才需求旺盛、供不應(yīng)求的“綠牌專業(yè)”應(yīng)積極發(fā)展，對于供大于求、具備高失業(yè)風險的“紅牌專業(yè)”應(yīng)及時調(diào)整。對于具有潛在失業(yè)風險、畢業(yè)生滿意度和工作與專業(yè)相關(guān)度等綜合指數(shù)偏低的“黃牌專業(yè)”要控制開設(shè)。

3.專業(yè)設(shè)置寬窄并舉的原則。高職院校專業(yè)設(shè)置口徑可寬可窄，應(yīng)做到寬窄結(jié)合。如果過于強調(diào)寬口徑專業(yè)，雖然可增強專業(yè)的適應(yīng)性，但容易喪失專業(yè)特色，專業(yè)的針對性和競爭力就會下降；而專業(yè)口徑過窄，雖有利于突出高職專業(yè)特色和針對性，但專業(yè)的適應(yīng)性將不高，不利于學(xué)生崗位轉(zhuǎn)換和職業(yè)遷移能力的培養(yǎng)，也會影響就業(yè)競爭力。為了增強專業(yè)的適應(yīng)性和針對性，地方高職院校應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟，依托原有優(yōu)勢特色專業(yè)，重點建設(shè)緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群，以“寬口徑，多方向”的理念來調(diào)整專業(yè)設(shè)置，針對職業(yè)崗位群構(gòu)建專業(yè)群。專業(yè)群建設(shè)應(yīng)以已有特色專業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)相近專業(yè)，繁衍新專業(yè)，形成新的專業(yè)增長點，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的職業(yè)教育鏈。專業(yè)群課程建設(shè)可將一定的通識課程和職業(yè)基礎(chǔ)課程作為專業(yè)群課程基礎(chǔ)，圍繞某一職業(yè)崗位確定相關(guān)專業(yè)方向，根據(jù)崗位職業(yè)能力要求設(shè)置不同方向和特色的課程模塊。

四、地方高職院校專業(yè)設(shè)置調(diào)整

1.堅持特色發(fā)展與適度規(guī)模相結(jié)合。高職院校經(jīng)過21世紀初近十年的快速發(fā)展，其規(guī)模已占據(jù)高等教育的半壁江山，但在高等教育中被邊緣化的困擾還沒有根本擺脫，目前內(nèi)涵建設(shè)的任務(wù)和加強特色專業(yè)建設(shè)，顯得更為迫切。沒有一定辦學(xué)規(guī)模，院校的辦學(xué)效益和可用財力難以得到保證；但缺少辦學(xué)特色和特色專業(yè)支撐的高職教育也難以長期躋身于高等教育，并從根本上危及其生存空間。特色專業(yè)是指在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有明顯特色，培育的學(xué)生在某些方面素質(zhì)和能力優(yōu)于其他院校該專業(yè)學(xué)生，得到社會廣泛認可、有較高聲譽的專業(yè)。高職院校只有牢固樹立品牌意識，建設(shè)一批行業(yè)內(nèi)具有一定知名度的優(yōu)勢特色專業(yè)，才能在日益激烈的生源競爭中勝出并獲得持續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢。蘇中3所國家示范（骨干）校能在本地區(qū)處于示范引領(lǐng)地位，就是得益于分別形成了以現(xiàn)代紡織技術(shù)、紡織品設(shè)計、家居藝術(shù)設(shè)計等為代表的省級特色專業(yè)群，以動物醫(yī)學(xué)、畜牧獸醫(yī)、動物防疫、獸藥生產(chǎn)等為代表的省級特色專業(yè)群，以航海技術(shù)、輪機工程、船舶工程技術(shù)、港口物流設(shè)備與控制等為代表的省級特色專業(yè)群。特色專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)既要結(jié)合自身辦學(xué)條件、設(shè)備資源，依托本校已有的師資、設(shè)備優(yōu)勢、強勢學(xué)科和長期積淀，更要緊密圍繞社會需求和行業(yè)新技術(shù)發(fā)展，保持與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的契合度，并以此開發(fā)相近專業(yè)，構(gòu)建對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈起支撐作用的專業(yè)群，形成學(xué)校發(fā)展的比較優(yōu)勢。

2.堅持專業(yè)保持穩(wěn)定與適時主動調(diào)整相結(jié)合。教育是需要不斷積累的事業(yè)，強調(diào)保持穩(wěn)定是因為高職教育對專業(yè)資源配置有特殊要求。專業(yè)師資隊伍的培養(yǎng)、實訓(xùn)設(shè)施條件的完善、實踐教學(xué)體系的建設(shè)都需要一個長期積累的過程。如果沒有專業(yè)布局的相對穩(wěn)定，就難以培養(yǎng)出社會認可的高素質(zhì)人才。與普通高等教育相比，高職教育是與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系更為緊密的教育形式，為適應(yīng)市場需求，高職教育必須在保持專業(yè)相對穩(wěn)定的前提下，不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和人才市場供需關(guān)系變化，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。要加強對區(qū)域人才需求的科學(xué)預(yù)測，了解行業(yè)人才現(xiàn)狀和需求變化關(guān)系，適時調(diào)整和改造專業(yè)。蘇中高職院校根據(jù)本地區(qū)以裝備制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，近兩年專業(yè)調(diào)整中適當增加一、二產(chǎn)專業(yè)；根據(jù)三產(chǎn)專業(yè)設(shè)置偏多的現(xiàn)狀，撤并了部分就業(yè)率偏低的藝術(shù)設(shè)計、財經(jīng)、文化教育大類的專業(yè)點；增設(shè)了與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，努力使專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化保持同步。

3.堅持滿足社會需求與注重學(xué)生選擇相結(jié)合。高職院校的專業(yè)設(shè)置首先要滿足社會對人才的需求，同時還要考慮學(xué)生的選擇。兩者吻合度的高低對高職生源、考生及家長對高職教育的選擇和認可有直接影響。為了使社會需求與學(xué)生選擇有機統(tǒng)一，要注意以下幾個方面：一是專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)格要體現(xiàn)與中職的區(qū)別，突出技術(shù)應(yīng)用能力，體現(xiàn)一定技術(shù)含量，增加與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)比例，使高職專業(yè)面向的職業(yè)崗位有良好的職業(yè)經(jīng)濟地位和職業(yè)發(fā)展空間。二是要研究專業(yè)設(shè)置與就業(yè)質(zhì)量的關(guān)系，做好畢業(yè)生就業(yè)信息的收集與反饋工作，依據(jù)畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)崗位滿意度調(diào)查、薪酬水平、工作與所學(xué)專業(yè)的相關(guān)度等就業(yè)質(zhì)量指標，及時調(diào)整社會認可度低的專業(yè)。三是要加強生源選擇與社會需要之間的信息溝通與交流，對于農(nóng)業(yè)、化工、鉆井等這類社會需求旺盛、緊缺型人才專業(yè)，但容易被考生及家長冷遇的專業(yè)，要加強宣傳導(dǎo)向和政策扶持，引導(dǎo)學(xué)生正確選擇專業(yè)；對于會計、財經(jīng)、藝術(shù)類等熱門專業(yè)，要適當控制辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)數(shù)量，注重提高專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量、形成獨有的專業(yè)特色。

4.堅持適度超前意識與滿足當前需要相結(jié)合。高職教育以滿足當前區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要為立足點，也是應(yīng)承擔的主要社會責任。但由于人才培養(yǎng)具有周期性，專業(yè)設(shè)置和調(diào)整還需要具有一定的超前意識。這就要求各院校應(yīng)認真調(diào)研所服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟特點等，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展走向?qū)θ瞬判枨笞龀鰷蚀_的預(yù)測，適時開設(shè)具有一定超前性的專業(yè)，以求得高職人才培養(yǎng)過程與社會需求變化過程的動態(tài)吻合。堅持適度超前，就是要重點關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。根據(jù)“十二五”期間蘇中要重點發(fā)展新能源、新材料、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求，高職院校要探索上述高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)崗位要求和人才需求的變化規(guī)律，適度增加材料與能源、電子信息等大類專業(yè)設(shè)置，有針對性地開設(shè)新能源應(yīng)用技術(shù)、物流工程技術(shù)、材料工程技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)等新專業(yè)，使專業(yè)設(shè)置能動態(tài)滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，將高職教育真正辦成人民滿意的高等教育。

［注釋］

①資料來源：《江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)、預(yù)警和重點產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)2013年度報告》和第73～132期《江蘇招生考試報》中的《江蘇省2013年普通高校招生計劃》。