淺談檢務督察與案件管理工作的相互關系

劉千+張龍

2012年以來，全國各地檢察機關相繼建立起案件管理機構。案件集中管理是檢察機關強化內(nèi)部監(jiān)督制約、提高執(zhí)法辦案規(guī)范化、標準化的重要舉措，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督、實時監(jiān)督、有效監(jiān)督。與此同時，檢務督察和案件管理兩個部門同屬檢察機關內(nèi)部監(jiān)督部門，其監(jiān)督形式和內(nèi)容有區(qū)分、有契合，共同促進了檢察工作的發(fā)展。本文僅就檢務督察與案件管理工作的相互關系與檢察同仁探討一二。

一、理順兩部門關系的必要性分析

1、從檢察職能的分配方面來看，檢務督察是檢務督察部門及其工作人員對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面進行的監(jiān)督檢查和督促落實，其內(nèi)容包括對檢察人員執(zhí)法辦案活動中遵守辦案程序的情況進行監(jiān)督。而案件管理也包括對辦案程序的合法性和規(guī)范性進行監(jiān)督。因此，案管監(jiān)督與檢務督察在職能上存在交叉。檢務督察與案件管理分屬不同部門，為有效實現(xiàn)兩個部門的職能，需要理順二者之間的關系。

2、從對執(zhí)法辦案監(jiān)督形式上看，案件管理對辦案程序的監(jiān)督主要是通過流程管理來實現(xiàn)的，其基本思路是：將檢察機關的執(zhí)法辦案程序合理地劃分為若干個小的辦案環(huán)節(jié)，根據(jù)法律規(guī)定和實踐需要為每個辦案環(huán)節(jié)設定相應的期限要求、文書標準和目標任務，案件管理部門根據(jù)案件管理系統(tǒng)自動記錄的辦案信息和工作記錄對整個辦案流程進行全程、實時、動態(tài)的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。而檢務督察是通過明察暗訪、聽取匯報說明、調(diào)取案卷材料等調(diào)查形式實施的，并可能導致紀律處分、組織處理以及其他責任追究。以上分析可見，案管部門的案件督察更加的全面與及時，而檢務督察相對上則顯現(xiàn)了滯后性，往往需出現(xiàn)辦案疏漏后檢務督察部門才會介入，督察效果教育意義大于實效意義。案管部門進行案件督察的形式是否會影響檢務督察的形式與效率，也是一個值得研究的問題。

3、從兩部門職能實現(xiàn)形式上看，二者的監(jiān)管職能存在交集。案管監(jiān)督針對違反管理目標要求的辦案行為，檢務督察針對辦案中的違法違紀行為；案管監(jiān)督通過案件管理系統(tǒng)自動發(fā)現(xiàn)問題，檢務督察通過主動調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題；案管監(jiān)督重在日常監(jiān)督，檢務督察主要為階段性監(jiān)督；案管監(jiān)督的結(jié)果是糾正不符合目標要求的行為，檢務督察的結(jié)果除了糾正違法違紀行為之外，還可能導致行為人的責任追究①。由此可見，案管監(jiān)督與檢務督察存在職能交叉，二者均關注檢察人員在偵查、批捕、起訴等環(huán)節(jié)偵查取證、詢問訊問、采取強制措施、出庭公訴等對外執(zhí)法以及認定案件事實、采信證據(jù)意見、適用法律依據(jù)、決定處理事項等內(nèi)部審查行為中是否存在違反程序性或?qū)嶓w型法律法規(guī)的情況。②其履行職能的范圍、方式和結(jié)果也有一定相似之處，為使二者并行不悖，各自發(fā)揮作用，研究二者關系也非常必要。

二、檢務督察對案件管理工作的作用分析

1、檢務督察部門有對案管部門進行督察的職能。通過加強對案管部門檢風檢貌督察，有利于提高案管干警整體形象。一方面，案件管理中心是本院辦案流程的監(jiān)督部門。另外，在與律師、犯罪嫌疑人及其他辦案部門溝通方面，案管部門是作為檢察機關窗口的形式出現(xiàn)的。加強對案管部門的檢風檢貌督察，有利于強化案管部門的窗口作用，體現(xiàn)檢察機關的良好風貌。我院在對紀律作風加強督察的同時，針對案管檢察干警中存在思想紀律松懈的問題，通過組織召開先進事跡報告會、觀看反面典型現(xiàn)身說法錄像、舉行廉政談話等活動，真正讓干警的思想受到震動、得到教育。針對檢察作風不實的問題，開展為期一個月的機關紀律作風整頓，對一些苗頭性、傾向性的問題及時采取防控措施，杜絕違紀違法行為的發(fā)生。針對檢察人員廉潔自律問題，通過征求意見、開展調(diào)研、上門座談等方式，加大對干警執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督力度，提高檢察干警遵紀守法的自覺性。為維護案管中心的窗口作用，制定《冠縣人民檢察院案件管理中心律師接待辦法》，從制度層面規(guī)定了律師接待時檢察干警的行為與模式，切實提高了案件管理中心維護檢察形象的水平。

2、檢務督察部門對辦案部門具有督察權利。通過開展對辦案部門督察，有利于增強案管中心的制度執(zhí)行力與落實效果。目前，案件管理中心的業(yè)務發(fā)展仍處于建設和發(fā)展階段，從高檢院、省院到市院都非常關心案管工作的發(fā)展，案管中心的各項工作制度在近期內(nèi)得到盡快落實的任務重，時間緊，難免出現(xiàn)應付檢查、做表面工作的情況。及時調(diào)整檢務督察工作重心，將檢務督察力量向落實案管工作制度上傾斜，實地查看案管部門工作情況、人員配置情況和裝備配備情況，有利于協(xié)助案管部門查缺補漏，高質(zhì)量的完成上級院規(guī)定的發(fā)展任務。我院對照上級院要求，逐項對案件管理中心的人員和裝備情況的學習和傳達情況、執(zhí)行上級院文件要求的情況進行了督察，實現(xiàn)了案件管理中心的迅速開展工作。在督察中，注意了解案管部門存在的困難，對與存在的問題以建議幫助為主，批評教育為輔，注意不損傷案管同志干事創(chuàng)業(yè)的積極性，取得良好效果?！蹲罡呷嗣駲z察院案件管理暫行辦法》第二十三條規(guī)定：案件管理辦公室會同紀檢監(jiān)察等部有關部門③對查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物等工作進行監(jiān)督管理。案管部門也可以通過與檢務督察共同開展督察活動，對有關業(yè)務工作進行專項檢查或督察，通過督察通報等形式督促相關部門及時進行整改。

三、案件管理工作對開展檢察業(yè)務督察活動的作用分析

1、在執(zhí)法辦案監(jiān)督方面，案管部門和檢務督察部門具有業(yè)務上的契合點。檢務督察的內(nèi)容主要是檢察執(zhí)法行為，執(zhí)法辦案是檢察機關行使檢察權的主要方式，檢務督察對檢察執(zhí)法行為的監(jiān)督尤為重要。對執(zhí)法行為的監(jiān)督包括案件程序合法性督察和執(zhí)法行為合法性督察，案件管理中心無疑對此兩點有先天的優(yōu)勢。首先，在對執(zhí)法程序是否合法的督察方面，案件管理中心對案件流程有更加全面的了解，掌握了線索移轉(zhuǎn)程序、偵查程序、審查批捕程序、審查起訴程序、審查監(jiān)督程序等內(nèi)容，對案件辦理情況有更加全面的了解。其次，在對檢察人員執(zhí)法行為的督察方面，案件管理中心也能夠掌握辦案人員調(diào)查了解、偵查取證、詢問訊問、出庭公訴、控申接待、審查案件等行為。上述督察內(nèi)容，對案管部門是保證案件質(zhì)量的需要，而對于檢務督察部門，則是為了確保檢察執(zhí)法的規(guī)范化。在這里，案件管理中心與檢務督察部門有契合點，案件管理的督察同時也是檢務督察的內(nèi)容，加強案管與檢務督察的聯(lián)系，可以在保證案件質(zhì)量的同時，確保辦案人員依法辦案。endprint

2、案件管理部門可以幫助發(fā)現(xiàn)檢務督察線索。案件管理部門的設立無疑強化了內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范了問題處置程序。案件管理辦公室在案件管理工作中發(fā)現(xiàn)辦案部門及承辦人違紀違法行為，可以及時向檢務督察部門報告，檢務督察部門應及時督察并反饋案管部門。此舉有利于檢務督察部門查處違紀違法行為，嚴肅檢察紀律，規(guī)范檢察人員的執(zhí)法辦案行為。

四、將檢務督察引入到案件管理工作模式探究

鑒于檢務督察與案管工作存在相互作用，并且二者的存在意義都在于提高檢察機關的管理科學化水平，因此二者的職能實現(xiàn)存在契合點。通過創(chuàng)新工作模式，將檢務督察部分融入案件管理工作中，可以降低管理成本，減少職能碰撞，有利于提高管理科學化水平。

1、將檢務督察工作有效融入到案管工作中。案件管理中心成立初期，各級領導的重視、各項制度的落實能夠有力的促進案件管理工作的發(fā)展，但是從實際管理層面看，部分辦案人員對案管工作促進檢察工作理解不深入，對案管工作存在抵觸，認為此項工作增大自身的工作量，使案件工作的推進存在阻力。檢務督察深入到案管部門進行對辦案人員的督察，從制度執(zhí)行層面加強對辦案人員的督察，有利于減少案件管理工作阻力，降低管理工作難度。案件管理工作開展之初，我院檢務督察部門派員前往案管部門現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)自偵部門在扣押款物移交方面仍按照舊的辦法執(zhí)行，及時發(fā)出督察建議，建議自偵部門及時整改，按照案件管理部門規(guī)定移交涉案款物，大大減輕案管部門工作難度，收到督察實效的同時提高了案管部門的工作效率。

2、將檢務督察工作引入案件質(zhì)量評查、執(zhí)法考評和績效管理工作中，進一步提高案件質(zhì)量和效率。在案件管理評查工作中，建立健全了《案件管理評查辦法》，明確本單位督察長為案件質(zhì)量評查領導小組副組長，明確檢務督察辦公室主任為案件質(zhì)量評查領導小組成員，加強對案件的督察督辦力度，對錯案和重大質(zhì)量問題案件，嚴格按照錯案責任追究制度追究相關人員責任；

3、加強檢務督察與案件管理的協(xié)查通報力度，有利于提高檢察機關的管理科學化水平。建立起檢務督察部門與案件管理辦公室信息共享平臺，通過定期召開季度工作聯(lián)系會，通報案件管理和檢務督察工作，可以提高檢查機關的管理科學化水平。

4、加強檢務督察與案件管理的協(xié)查通報力度，有利于提高檢察機關的管理科學化水平。建立起檢務督察部門與案件管理辦公室信息共享平臺，通過定期召開季度工作聯(lián)系會，通報案件管理和檢務督察工作，可以提高檢查機關的管理科學化水平。

[注釋]

① 《檢察機關案件管理工作中的十個關系》，《人民檢察》2012年第10期，作者申云天，最高人民檢察院

② 《檢務督察與案件管理關系辨析》江蘇省鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民檢察院，侯斌，《人民檢察》10月（下半月）20總第657期

③ 根據(jù)《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定》，就檢務督察部門的性質(zhì)而言應屬于紀檢監(jiān)察相關部門endprint