淺議行政事業單位固定資產管理與核算存在若干問題及對策

李東梅

摘要：行政事業單位固定資產管理與核算工作質量的高低對單位內部的經濟產生直接地影響，因此必須將固定資產管理與核算作為一項長期的工作去進行。本文主要對目前行政事業固定資產的管理與核算工作存在的主要問題進行闡述，結合行政事業單位的實際情況提出相關的解決問題對策，以期能夠提高事業單位固定資產管理和核算的有效性。

關鍵詞：行政事業單位 固定資產 管理 核算 問題 對策

一、前言

隨著時代的不斷發展和進步，我國的社會經濟和市場經濟也出現日新月異的變化，行政事業單位的固定資產種類也逐漸變得多樣化，在品質、數量和價值上都得到了很大程度地提升，使得對行政事業單位內部工作人員對單位內部日常的資產管理和核算工作的能力提出了更高的要求。隨著財政制度改革的不斷深入發展，行政事業單位資產管理與核算出現不同程度的問題現狀，要求必須轉變相應的資產管理和核算方式，促進行政事業單位的固定資產管理與核算水平的提升。

二、行政事業單位固定資產管理與核算中的現狀分析

（一）缺乏健全的資產管理制度

目前大部分的行政事業單位內部沒有建立健全相關的資產管理制度，使得無法正常有序展開資產管理工作；或者是有的單位部門沒有按照相關管理部門出臺的資產管理制度執行管理工作；或者有的單位部門已經建立有初步的資產管理制度，但在實際的管理工作過程未能結合自身單位資產結構的情況進行管理，使得單位固定資產的管理出現較多問題。加上部分單位內部領導層對固定資產管理沒有給予足夠的重視，使得資產管理與核算工作的水平沒有得到有效提升。

（二）缺乏統一的入賬單位

目前我國行政事業單位固定資產的入賬存在著較大的問題，資產管理實際的工作中，有大概69.1%的問題是由于入賬不合理造成的，特別是不明的入賬對資產管理產生較大的干擾，這一部分的內容主要包括有進口儀器、房屋建筑、車輛等高額價值的資產，同時也包括大批采購的資產。由于生產廠家一般采用的是總價限定的方式進行資金收取，所以在資產入賬時就會帶來打捆入賬的主要問題，以至于后期對固定資產進行核算的時候就必須按照批量進行核算，使得核算工作無法根據具體的事物數量進行核算，這成為行政事業單位固定資產管理最為棘手的工作。

（三）實物盤點的問題

行政事業單位固定資產管理與核算的工作只有在固定資產總數正確的盤點下才能夠順利開展，由于不同部門之間工作內容的交叉使得資產盤點出現延誤或者中斷的現象，導致資產盤點工作帶來較大阻礙，致使出現錯漏或重復的現象，盤點資產的結果數據不真實，造成實際固定資產與賬目內容不一致，不利于展開正常的資產管理和核算工作。例如：如某市高校2010年購置的學生木質桌椅，經過長期地使用，大多已經出現損害現象，但是該市財務的入賬上還將這批桌椅的資金計入固定資產的賬目上，造成賬目盤點不準確。經過該省國資局2011年對全市全部行政事業單位的固定資產進行全面核查，結果賬面價值只有10.9億元，和現實情況相差太大，主要的原因由于大部分的單位在2010年興建了一些樓房，但是土地證、房產證等證書均沒有及時辦理，只有經過嚴格的清查，才能將一些錯漏的項目進行重新評估和入賬。

（四）單位的固定資產使用效率低

根據2010年針對某省某市的行政事業單位的固定資產的調研結果來看，截至2011年底，全市行政事業單位資產總額合計1656014.11萬元，就固定資產而言，全市行政單位固定資產合計198912.62萬元，但是固定資產的實際使用率僅行為51%，存在資產使用率低下的問題。這主要是由于行政事業單位沒有及時處理額外產生的固定資產，但在活動結束后這些資產沒有得到有效的利用，大多是處于閑置狀態，造成固定資產的使用率低下。

（五）核算方法落后

核算方法落后的主要表現在沒有正確把握提高價格與折舊內容。導致提高價格與折舊的主要原因有：一是由于自然災害因素所造成的價值損耗或者是自然損耗，二是由于長時間不穩定的市場物價引起固定資產升值的變化。只有通過對事業單位的固定資產給予動態的實時監控，展開定期的資產清查才能在短時間內掌握其經濟價值，準確地進行資產核算。

三、提高行政事業單位資產管理與核算工作水平的對策

（一）建立完善的固定資產管理與核算的相關制度

建立完善的固定資產管理與核算的制度要符合國家法律法規的相關規定，將宏觀的法律制度環境與單位內部微觀制度環境兩者相互結合、相互作用和約束，對行政事業單位的固定資產進行規范化管理與核算工作。因此，作為行政事業單位的相關決策人員要根據單位內部的具體情況給予分析，運用新的管理理念對現有的資產管理制度給予完善。構建以購買、使用、分配、處置、核算和管理等為主要內容的固定資產有效的管理機制，建立健全相應的權責機制、獎勵機制和預算機制，全方位對行政事業單位的固定資產進行管理與核算。

（二）政府和領導重視，員工踐行

行政事業單位的固定資產涉及的數額較大，內容較廣，政府作為社會機構應積極履行其社會服務職能，將固定資產的管理工作與干部領導的績效考核機制聯系起來，最大化調動事業單位員工工作的積極性，實行嚴格地崗位責任制，將每一個工作落實到具體的崗位員工。通過不斷要求單位內部領導對資產管理與核算工作的給予重視，并積極以身作則給廣大員工樹立良好的形象，促使員工在具體的工作當中落實資產管理與核算的具體工作，促進固定資產得到有效、安全的利用。另外可通過建立資產管理的專門機構，對資產管理制度進行科學的指導、制定和執行，將產權與責任對應落實，負責保證資產信息安全、真實與準確，資產定期清點和資產的處置等相關工作。

（三）采取有效的資產核算方法

科學的核算方法是順利展開資產核算工作的有力武器，在核算的過程中要按照透明化的準則、市場準則和年限減值的準則這三大準則要求進行行政事業相關固定資產的核算。其中市場準則是社會市場經濟發展的重要結果，要時刻根據市場的動態變化對增減值進行相應的調整；透明化準則是要求對分賬與總賬的核算工作必須保證數據清晰準確，精確到具體的物件核算。根據2013年事業單位新會計制度中的規定： 固定資產指的是事業單位持有的資產且其使用期限超過1年（不含1年）以及單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。當事業單位固定資產的價值雖然沒有達到規定標準數額，但其使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，可將其作為固定資產核算和管理[2]。 按照現行的企業會計核算方法，事業單位非經營性的固定資產其核算方法依然按照收付實現制的原則，購置的資產一次性并入支出賬目核算，使用過程提取折舊就不再將其計算到支出賬戶，而是直接作為凈額資產中的固定基金中。一是在購入階段，貸：國家財政撥款，借： 事業支出或者經費支出。與此同時，貸： 固定基金，借： 固定資產。二是在使用固定資產過程中，對單位固定資產的計提折舊應合理選擇折舊計提方法，貸： 累計折舊，借： 固定基金。

（四）提高人員的整體素質

參與行政事業單位固定資產管理與核算工作的主要主體就是單位內部的管理人員，只有加強全體工作人員的整體素質才能全方位地解決在資產管理活動過程中產生的問題。通過定期對全體員工展開管理技能培訓，提高他們的管理素質、職業素質和文化水平等方面的整體素質。只有提高他們整體的素質才能促使他們規范自己在單位固定資產管理與核算過程中的行為，才能保證他們對資產管理與核算工作抱著積極負責的工作態度，促進他們對固定資產有效利用，實現資源的優化利用。

五、結束語

加強對固定資產的管理和核算是推進行政事業單位的可持續建設與發展的要求，只有通過有效地解決在資產管理和核算過程中產生的問題，才能促進行政事業單位經濟各項事業的健康發展。通過建立有效的預算機制、激勵機制和權責機制可以有效地規范事業單位固定資產的購買與使用，最大化提高員工的工作的積極性，全方面位進行行政事業單位固定資產的管理和核算，共同助推把固定資產和核算向新的方向發展。

參考文獻：

[1]陳雅嵐.淺談加強固定資產管理實現資產增值保值[J].廣西電業，2011，1（1）：11-12

[2]崔宏偉.淺析行政事業單位固定資產的管理[J].河南水利與南水北調，2011，2（02）：22-24

[3]春燕.有關行政事業單位固定資產計提折舊的探討[J].硅谷，2012，3（19）：14-17endprint