英國職業教育質量保障體系及其對我國的啟示

丁文利

英國是職業教育發展最早、最發達的國家之一，其職業教育質量得到國際認可，得益于內外結合的質量保障體系。借教育部高職院校領導海外培訓之機，“高職人才培養質量保障體系建設”專題研修課題組到英國進行實地考察培訓，以南柴郡學院為個案，深入了解、研究了英國職業教育質量保障體系的運行、操作等，分析得出其對我國職業教育質量保障體系建設的啟示。

一、英國職業教育運行情況

在英國，實施職業教育的主要機構是繼續教育學院。英國法律規定，繼續教育學院是自治機構，政府與學院之間沒有行政隸屬關系，政府只是按照法律所賦予的行政權力，通過評估和撥款等中間機構間接監控和影響學院，構建了一個多元參與、分工負責、各司其職的職業教育運行機制（如下圖所示）。為便于與我國相比較，以下將繼續教育學院統稱為職業學校。

英國職業教育運行機制圖

二、英國職業教育質量保障體系的基本情況

從職業教育運行機制中可以看出，英國職業教育質量保障體系由外部保障、內部保障兩部分組成。從外部看，主要有兩條保障線：一是建立起完善的職業資格證書教育質量的監督保障體系，二是實施獨立的第三方教育質量評估制度。從內部看，各職業學校構建了“高于外部評估標準、過程與結果并重”的內部質量保障體系。兩部分結合在一起，形成了“以外促內、內外結合”的完善的職業教育質量保障體系。

（一）外部質量評估保障體系

英國通過由職業資格證書教育質量監督保障體系和第三方教育質量評估制度構成的外部質量評估保障體系，對職業學校進行質量監控。

1.職業資格證書教育質量監督保障體系。從20世紀80年代開始，英國在《國家資格框架》（NQF）體系下，構建了由職業資格證書標準、職業資格證書頒發機構、職業教育教學機構組成的《國家職業資格》（NVQ）體系。設立國家資格與課程發展署（QCDA）和國家資格證書及考試條例辦公室（Ofqual），負責審核頒證機構資質，生成職業資格標準并向社會頒布施行，監督指導頒證機構和教學機構的工作；頒證機構依照職業資格標準開發資格內容、設計考評方式及標準，頒發職業資格證書，并通過教學環境、教材教法以及內部評估體系的完善，確保培訓項目質量；職業學校及其他培訓機構按照標準實施教育培訓，以“外審+內審”的質量審核機制監督控制辦學和培訓的質量。

2.實施獨立的第三方教育質量評估制度。1993年，英國成立了獨立的評估中介機構——教育標準辦公室（Ofsted），依據國家質量標準對英國職業學校的教育質量實施評估，評估活動有全面評估和抽檢訪問兩種方式。2012年9月，Ofsted發布了新一輪的質量檢查內容，體現六條原則，包括有利于促進改進和提高，關注學生的需求，關注學校的需求，透明、一致原則，學院是質量責任主體，檢查結果與政府撥款掛鉤。評估的主要指標有三個，包括學生的學業成績，教、學與自我評估的質量，領導與管理的效能。評估結果有不良（4%）、滿意（33%）、良好（43%）、優秀（20%）四個等級，與政府撥款掛鉤，被評為“不良”且在復評中沒有任何改進的學校，政府會撤銷對其撥款。另外，評估結果會向社會和學生公開。

同時，為提升職業教育的整體質量，政府專門成立了學習和技能改進服務局（LSIS），針對“不良”學校，制訂“一對一”幫扶計劃，提供專家咨詢和指導、員工發展和質量改進免費支持和服務項目，以及一系列網上資源等，幫助其改進質量。

（二）南柴郡學院的內部質量保障體系

英國職業教育質量保障體系注重自我評估。本文以南柴郡學院為例介紹職業學校內部質量保障體系建設情況。

1.健全內部質量保障機構。南柴郡學院的董事會對教學質量承擔最終責任，每年召開3～4次質量保障專題會議。學院內部由院長、副院長、系質量經理、學科質量監管人、學生質量監管信息員自上而下形成了通暢的工作鏈。

2.完善內部質量保障制度。學校層面上制定質量評估手冊，明確了學院發展戰略目標、質量方針、質量保障體系和自評程序等；建立“評分卡”制度，質量經理每月根據“評分卡”各項指標對學院評估一次，確保學院運行質量；定期召開質量專題會議，了解全校質量信息，研究工作績效，提出改進意見，并納入年度質量提升計劃。

3.認真開展自我評估。自我評估以學生為中心，以數據為依據，教師、學生、雇主都參與自評。其中，學生的保有率、學業完成率、成功率是自我評估的關鍵性指標。自評每年一次，結果有優秀、良好、滿意、不良四個等級。學校自評要撰寫自評報告，對自身辦學質量和未來發展思路進行綜合評估報告。

4.運用自我評估結果制訂質量提升計劃。根據自評報告制訂的年度質量提升計劃具有針對性和可操作性，如《南柴郡學院2010—2011年度質量提升計劃》主要有三部分內容：一是改進的總體目標，包括學生學業成績目標、初步質量水平、領導和管理效能；二是課程改進部分，包括健康與護理等15門課程的質量改進提升計劃；三是學院市場開拓部分，包括實施多樣性公平性教育、拓展聯合辦學、積極開展職工培訓、拓展融資渠道、改進網絡支持、改進校園環境、加強人力資源建設、加強師生的身體健康及安全教育、改善對學生學習的支持和服務、加強圖書館和文印社建設以及改進對學生職業生涯規劃的引導。同時，每一項改進計劃表中均有需要改進的內容、相關戰略目標、改進措施、改進目標、負責人、完成時間等。

三、英國職業教育質量保障體系的特點

（一）具有國家立法保障，建立統一職業標準

自1964年起，英國先后出臺《工業培訓法案》《教育法》《繼續教育與高等教育法》等法律法規，建立了統一的國家職業資格標準，在能力要素、學習結果、評估標準、評估單元以及學生能力展示等方面做了具體要求，所有職業教育機構均以獲得職業資格作為重要教學目標。

（二）主體多元，職責清晰

英國職業教育的質量保障主體包括政府、學校和社會民間機構，各方職責清晰。政府通過資助設立中介機構、建立第三方質量評估制度、發布白皮書等舉措，對職業教育質量進行宏觀調控；Ofsted等獨立的第三方機構按照國家職業標準對職業教育質量實施監控評估；職業學校依法自治辦學，構建內部質量檢查與自評機制，確保教育質量。

（三）評估結果剛性運用，實效性強

英國職業學校的辦學經費主要來源于政府撥款，評估成績較差且沒有改進者將被撤銷撥款，這種將評估結果與撥款掛鉤的做法有效強化了學校的質量意識。同時，評估結果向社會公布，將會影響學校招生，因此，學校有足夠的壓力和動力，加強或調整不合格的學科和專業，確保教育質量和人才培養質量。

（四）以外促內，內外結合

外部評估重在檢查學校內部質量保障機制的運行效率，內部質量監控由學校自主實施，這種以外促內的模式在尊重院校自由、學術自治的前提下，實現了內、外質量保障的結合，共同保障職業教育質量。

（五）以學生為本

一是質量標準突出體現學生的利益和需求，特別是學生學習結果、達到的能力和取得的進步、個人社交和就業等能力；二是學生以主體身份參與評估過程，參與制定教學質量和課程設置標準，加入董事會和審核員隊伍，并對評估結果有知情權，等等。

（六）運用發展性評價實施質量評估

評估重在發現問題，提出改進建議，以促進學校發展，并成立專門的“學習和技能改進服務局”，針對較差的學校，進行“一對一”幫扶，提供專家咨詢和指導、員工發展和質量改進等一系列免費支持和服務項目，幫助其提升質量。

四、英國職業教育質量保障體系對我國的啟示

當前，政府評估是我國高職教育質量保障的主要形式，為高職教育改革發展做出了巨大貢獻，但也暴露出自身存在的不足，如主體單一、校內外脫節、標準片面化、學生中心地位不強等，不能滿足我國高職教育進一步發展的需要。構建高職教育質量保障體系，涉及政府、學校、社會之間的關系重構和利益調整，觸及深層次的管理體制和運行機制的改革創新。借鑒英國經驗，立足中國特色現代職業教育體系，必須在政府主導下開展頂層設計，從系統、全面的視角和科學的發展觀、質量觀出發，統籌協調多主體之間的關系，抓住影響質量的各種因素、各個環節，構建完善的高職教育質量保障體系，提升高職教育質量。

（一）基本構建原則

1.“以內為主，以外促內”。構建職業教育質量保障體系，基礎是建立外部質量保障組織體系和科學規范的評估制度，核心是學校加強自我質量保障。高職教育質量保障必須以學校質量控制和自我評估為主，外部質量審核、專業認證和水平評估為輔。

2.“多元參與、全程保障”。構建職業教育質量保障體系，關系管理體制機制的改革創新，本質是從政府的一元控制到多元主體的公共治理。政府不是質量管理的唯一主體，學校和社會各相關行業作為利益關系人，也是質量管理主體，質量保障以教育評價為主要手段，推崇“同行評價更有效”，應實行審批評議、自我評估、質量審核、水平評估、社會評估和數據信息發布等多種形式相結合。

3.“以學生為核心”。質量保障必須把適應社會需要和增強學生就業能力為根本標準，質量保障要體現以評價學生的學業成績為核心指標，注重學生職業能力和學習成就的監測。教學設施、師資隊伍等作為質量保障的基礎條件，也要進行監測。

4.“運用發展性評價”。質量保障應以發展性評價作為主線，加大過程監控，致力于質量保障的可持續促進功能。

（二）主要構建舉措

1.構建完善的外部質量保障體系。完善的高職教育質量保障必須以學校質量控制和自我評估為核心，輔之以外部質量審核、認證和評估。

一是建立政府主導、社會和學校共同組成的多元合作型質量保障主體。教育主管部門實施宏觀質量監控，通過培育社會質量評價機構、構建外部質量監控體系、發布年度質量報告等途徑，引導高職院校構建內部質量監控保障體系，引導社會及行業企業參與高職教育過程管理和質量監控評價，逐步建立獨立、非營利性的評價機構，構建國家、省、市三級評估機制，根據國家質量標準獨立、公平地對學校實施質量評估。同時，成立質量評估仲裁機構，對評估學校的異議進行復查論證。

二是建立具有中國特色、世界水平的質量評價標準和監測體系。這是質量保障的根本依據，要凸顯現代職業教育體系的開放性（企業、行業等社會各界的廣泛參與）、融通性（兼顧職業資格標準與專業標準、學歷證書與培訓證書、全日制教育與職業培訓之間的融合）、協調性（兼顧中職教育與高職教育之間人才培養規格、專業和課程標準的對接）。

三是進一步改進質量評估制度。首先，健全各類認證評估體系。主要有院校設置評估、辦學資質認證、人才培養質量評估等學校評估，專業設置評估、專業認證、課程評估等專業評估，以及教師資格評估和學生學習成果評估等。其次，評估內容中體現以學生為中心，關注學生成長。質量觀測點側重學生的學習質量，建立支持服務學生系統，建立專業評估機制。再次，評估方法實施全面評估與抽查相結合。重視調研與數據搜集，建立評估后不定期跟蹤回訪機制。最后，加大對評估結果的有效運用力度。建立規范的質量報告、評估報告和數據信息發布制度，評估結果向社會、行業企業及學生家長發布。

四是建立教師質量保障機制。從國家層面，建議建立高職教師任職資格制度，制定高職專兼職教師任職資格和職業標準，明確職業意識、技能素質、教學素質等方面的要求，突出專職教師企業實踐經歷，要求專業教師每年都有規定時間的企業實踐經歷，兼職教師可以放寬學歷要求，但要具備行業企業較高層次的技能水平和資格證書。教師資格證書分為見習執照和合格教師證書兩種，獲得見習執照的教師經3年以上教學助理實踐后，方可取得合格教師職業資格。建立國家、省兩級職業教育教師專門培訓機構，用10年左右的時間，對全國高職院校的專業教師實施上崗培訓計劃，向通過學習考核、符合要求標準的教師頒發相應的教師職業資格證書。從學校層面，要加強對新進教師和在職教師的培訓，構建教師準入和退出機制，建立教師定期反思制度和教師同行評價制度。

五是完善對校級領導的培訓制度。對評估結果較差的職業院校領導進行集中培訓指導，幫助提升學院領導的管理水平和效能。參照國內黨校、干校等運行模式，成立專門培訓學校，由政府提供資助，有針對性地開展幫扶培訓。培訓可分為國內培訓、海外培訓以及個性化培訓等。

2.構建完善的內部質量保障體系。在完善外部質量保障體系的基礎上，督促高職院校建立完善的內部質量保障體系。

一是建立健全質量保障組織機構。高職院校要成立專門的質量保障機構，建立一支高素質的質量監控隊伍。質量保障組織機構要明確質量管理的指導思想、理念，創造優良環境和氛圍；確定質量目標，并制定配套的管理制度和規范的獎勵、懲罰制度；明確責任分工，協調學校各部門的工作關系；總結學校各項管理經驗，建立科學化、規范化、切實有效的運行機制，推進全面、全員、全過程質量監控體系的建立。

二是建立內部質量標準系統。根據國家標準和社會需求，明確學校辦學定位和人才培養規格。在此基礎上，內化到專業人才培養方案和課程教學大綱之中，并分解為各類人員各項工作的各種職責、規范、制度、標準和要求。

三是建立學校自我評估制度。以國家質量評估指標為依據，制訂學校的自我評估實施方案和標準，認真組織實施評估活動，評估結果向社會公布。校內教學檢查評估體系主要包括定期和不定期教學檢查制度、教學督導制度、干部及教師相互聽課制度、教師評學、學生評教以及各種教學觀摩、教學評優等。校外系統主要包括畢業生跟蹤調查信息、與用人單位間的雙向交流和信息反饋、人才市場需求信息和社會調研等。學校應組織專人進行針對性的校外調查，并形成制度。通過建立多元化的評價主體，發揮評價導向作用，建立包括政府、學校、學生、企業在內的多元化的育人質量檢查與評價體系，形成對高職人才培養質量多角度、多方位、多層次的檢查與評價。

四是建立運作有效的信息處理與反饋改進機制。根據質量保障體系運行過程中發現的問題，建立校內信息處理與反饋改進機制。首先，將收集到的各類信息加以分析，根據涉及內容分層進行處理，依據處理結果分別反饋給相關部門。信息反饋必須沿著質量監控體系的環節、程序反向傳遞質量信息，形成閉環。其次，相關部門根據問題，制訂詳盡的年度改進提升計劃，并嚴格貫徹落實，務求取得質量實效，逐步形成長效機制。