“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的白沙之旅

董莎莎 韓一嘉

2014年1月1日，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)這個(gè)建鎮(zhèn)1200多年的大鎮(zhèn)踏上了新征程——作為全市行政管理體制改革唯一試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91項(xiàng)原屬于江津區(qū)的行政審批和管理權(quán)限，下放到白沙。放權(quán)，為白沙帶來了什么——

9月17日，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)，驢溪河畔花園。

閻光林宣布：“工程竣工驗(yàn)收完畢！”

話音剛落，鞭炮聲便“噼里啪啦”響徹天空。

“現(xiàn)在辦事方便多了，驗(yàn)收在鎮(zhèn)上，五個(gè)工作日就辦結(jié)了！”閻光林說。

兩年前，閻光林的利源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在白沙投資了該項(xiàng)目。

“要在以前，我必須跑到江津區(qū)市政園林局辦理，需要20個(gè)工作日。”閻光林用手比劃了個(gè)“V”字。

在白沙鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厝烁裢忡娗椤胺疟夼凇绷?xí)俗，店鋪開張、工程竣工、喬遷新居等都要聽個(gè)響。

“今年以來，鞭炮聲明顯密集了很多。”閻光林說。

鞭炮的回響和一地的紅色紙屑，將白沙鎮(zhèn)的欣欣向榮展露無遺。

“如此勢頭，得益于白沙鎮(zhèn)行政管理體制改革的推進(jìn)。”白沙鎮(zhèn)黨委書記李雪說。

小馬大車

2012年5月的一天，白沙鎮(zhèn)政府大樓。

“張委員，街頭入口又違章亂建了！”樓道里，剛上班的同事朝張輝喊了一聲。

“哎，沒辦法，看得見的管不著，管得著的看不見！”張輝嘆氣道。

2011年，從區(qū)編委辦到白沙鎮(zhèn)擔(dān)任組織委員，張輝經(jīng)常聽到干部、群眾的抱怨。

“辦個(gè)《衛(wèi)生許可證》，到區(qū)衛(wèi)生局跑了三天都沒辦下來！”

“每次去區(qū)里辦事來回路費(fèi)就要花五六十元！”

“遇到突發(fā)事件，沒有救援、證據(jù)采樣等執(zhí)法權(quán)限，經(jīng)常錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)！”

…………

機(jī)構(gòu)編制部門出身的張輝，感覺到了白沙鎮(zhèn)的“窒息”。

白沙鎮(zhèn)城市建成區(qū)達(dá)7平方公里，總?cè)丝谶_(dá)14萬人，不論是經(jīng)濟(jì)總量，還是城鎮(zhèn)化水平，都已經(jīng)達(dá)到一個(gè)中等縣的規(guī)模。

“說是鎮(zhèn)，其實(shí)已經(jīng)是一座城了！”李雪說，“但卻沒有相應(yīng)的行政審批和行政執(zhí)法權(quán)限。”

“在管理權(quán)限上還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，‘小馬拉大車。”張輝說。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，白沙的窘境愈發(fā)明顯。

“急需一場改革，來破除體制障礙，釋放發(fā)展活力！”張輝向鎮(zhèn)黨委建議。

2010年，中央編辦、國家發(fā)改委等六部門就提出“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”的改革思路。

借此契機(jī)，白沙鎮(zhèn)立即著手申報(bào)改革試點(diǎn)。

2012年12月14日，中編辦下達(dá)了批復(fù)——白沙鎮(zhèn)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革29個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

初戰(zhàn)告捷，接下來的改革勢如破竹。

放權(quán)之戰(zhàn)

2013年8月20日，動員會召開，改革正式啟動。

“要珍惜試點(diǎn)機(jī)遇，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展體制障礙。”市委常委、常務(wù)副市長翁杰明強(qiáng)調(diào)。

同時(shí)，改革領(lǐng)導(dǎo)小組隨之成立——區(qū)長王合清任組長，包含區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改委等38個(gè)單位成員。

隨后，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，打響了三場戰(zhàn)役。

第一戰(zhàn)——頂層設(shè)計(jì)。

2013年8月19日，市委出臺《關(guān)于在江津區(qū)白沙鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

依據(jù)《指導(dǎo)意見》，江津出臺了《白沙鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施方案》《白沙鎮(zhèn)行政管理體制改革機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案》。

“歷時(shí)四個(gè)月，先后有十幾份文件出臺，確保改革有序推進(jìn)。”江津區(qū)編委辦主任張錫淮說。

第二戰(zhàn)——權(quán)限協(xié)調(diào)。

“權(quán)限協(xié)調(diào)是核心，我們將采取授權(quán)、委托等方式‘成熟一個(gè)，下放一個(gè)。”江津區(qū)發(fā)改委主任涂景洪說。

四個(gè)月來，張輝帶著白沙鎮(zhèn)各職能部門踏遍了區(qū)各部門的門檻，多次召開權(quán)限協(xié)調(diào)會。

2013年9月，區(qū)城鄉(xiāng)建委會議室。

“‘建筑質(zhì)量與安全這條呢？”張輝問。

“這條暫時(shí)不行，這涉及到質(zhì)檢等配套設(shè)施，鎮(zhèn)上達(dá)不到這個(gè)要求。”

2013年10月，區(qū)市政園林局會議室。

“‘建設(shè)項(xiàng)目市政配套設(shè)施審查等16項(xiàng)權(quán)限都可以下放。”

“好，我們會做好承接工作。”張輝回應(yīng)。

2013年底，第一批91項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限敲定，涉及20個(gè)區(qū)級部門。

第三戰(zhàn)——配套支持。

“為護(hù)航權(quán)限下放，配套支持政策立即上馬。”涂景洪說。

項(xiàng)目配套——區(qū)發(fā)改委已向白沙鎮(zhèn)投放了40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為發(fā)展提供“助燃劑”。

財(cái)政配套——區(qū)財(cái)政將以2012年財(cái)政收入為基數(shù)，超收部分返還白沙鎮(zhèn)；白沙鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的土地出讓收入，區(qū)級留成部分也將返還。

區(qū)級部門打響三大戰(zhàn)役的同時(shí)，白沙鎮(zhèn)也打響了承接之戰(zhàn)。

承接之戰(zhàn)

2014年1月1日，91項(xiàng)區(qū)級權(quán)限正式下放白沙。

“對于此次權(quán)限下放，我們做足了準(zhǔn)備——平臺籌備、場地準(zhǔn)備和人員配備‘三管齊下。”李雪說。

首先，平臺籌備。

“橫向上精簡部門，形成‘三辦七局。”李雪說。

“三辦七局”即將白沙鎮(zhèn)原有的行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合，歸置為黨政、黨建、政法和社會管理三個(gè)辦公室，財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)環(huán)保、民政社保、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、綜合執(zhí)法等七個(gè)局。

“這10個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，用于承接下放的權(quán)限。”李雪說，“而縱向上則采取‘前臺+后臺的模式。”

“前臺”——即將管理和服務(wù)向綜合執(zhí)法局和行政審批大廳這兩個(gè)窗口傾斜。

為此，白沙還專門進(jìn)行了場地準(zhǔn)備。

2014年1月1日，500余平方米新裝修的行政審批大廳投入使用。

“群眾辦事只需要在‘前臺大廳提交、提取，不用再東跑西跑。”張輝說。

“后臺”——即是主要履行機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督職能的政府其他機(jī)構(gòu)。

“這樣就可以‘將方便留給群眾，將復(fù)雜內(nèi)部消化。”李雪說。

為保證平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)，人員配備是關(guān)鍵。

“10名班子成員每人分管一局（辦）。”張輝說，“建立崗位聘任制，行政、事業(yè)人員身份不變，崗位統(tǒng)籌設(shè)置，分類管理、統(tǒng)一使用。”

截至目前，共調(diào)整充實(shí)工作人員30余人。

除此之外，還派專人到江蘇省、浙江省學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并對相關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

一放一接之后，白沙鎮(zhèn)發(fā)展開始進(jìn)入快車時(shí)代。

快車時(shí)代

2014年6月13日，白沙鎮(zhèn)行政審批大廳社會事業(yè)局窗口。

“這里簽個(gè)名，等一會就可以領(lǐng)證件了！”工作人員說。

“咦，真這么快，前后不到三個(gè)小時(shí)！”匯源超市的經(jīng)理胡浩明有點(diǎn)不敢相信，直到拿到《衛(wèi)生許可證》。

早上來時(shí)，他還有份資料忘帶了，回家去取的時(shí)間也包括在內(nèi)。

原來在區(qū)里辦理需要三天，如今，隨著“生活用水和公共場所衛(wèi)生行政審批”權(quán)限下放，辦理時(shí)間大為縮短。

“縮短多少？”

面對詢問，白沙鎮(zhèn)社會事業(yè)局副局長何文豎起一根手指。

“一天？”

“只需要一個(gè)小時(shí)！”何文搖搖頭，笑著說。

同樣受益的還有個(gè)體戶朝天嘴社區(qū)居民邱月。

大學(xué)畢業(yè)后，邱月回家鄉(xiāng)想做食品批發(fā)生意，急需創(chuàng)業(yè)資金。

“可以到鎮(zhèn)上申請貸款呀！”鄰居們建議。

7月26日，邱月到鎮(zhèn)民政社保局窗口申請。

8月7日，不到半月，10萬元貸款就到了邱月的賬戶。

“沒想到現(xiàn)在鎮(zhèn)上也可以申請辦理小額貸款了！”剛回家鄉(xiāng)的邱月有點(diǎn)驚詫。

除了方便群眾辦事，權(quán)限下放也讓一些企業(yè)聞風(fēng)而動。

“今年下半年以來，明顯感覺園區(qū)招商形勢一片大好，有投資意向的比往年都多。”李雪說。

目前，白沙工業(yè)園區(qū)共有重點(diǎn)在談項(xiàng)目16個(gè)——韓氏醬油、菱電電梯等4個(gè)項(xiàng)目擬于下半年簽約，計(jì)劃投資約6.5億元；貴鑫機(jī)械、五龍洪洋機(jī)械、隆創(chuàng)動力等12個(gè)項(xiàng)目投資意向明確，計(jì)劃投資12億元。

截至2014年8月底，整個(gè)白沙鎮(zhèn)放權(quán)運(yùn)行辦件總量為6161件，平均每月約770件。

“這大大加快了白沙的發(fā)展，上半年，整個(gè)社會固定資產(chǎn)投資10.38億元，同比增長49.8%。”李雪興奮地說。

隨著第一批下放權(quán)限的“消化”使用，第二批權(quán)限下放開始醞釀。

“接下來要進(jìn)一步放權(quán)，依法下放、能放則放。”王合清說。

如今，邁入快車時(shí)代的白沙鎮(zhèn)正散發(fā)出勃勃生機(jī)。

改革亮點(diǎn)

組織保障。成立白沙鎮(zhèn)行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)1名組長、1名常務(wù)副組長、3名副組長，其他成員包括區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改委等區(qū)級部門和白沙鎮(zhèn)等38個(gè)單位，具體負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。

制度保障。市委辦公廳、市編辦出臺相關(guān)指導(dǎo)意見、試點(diǎn)方案，江津區(qū)出臺相關(guān)實(shí)施方案、機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案及白沙鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)“三定方案”，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級累計(jì)出臺、制訂文件12份，提供了制度保障。

分批下放。按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放”的原則推進(jìn)簡政放權(quán)，采取授權(quán)、委托、派駐辦理等方式分批下放，便于白沙鎮(zhèn)充分“消化”，不盲目下放，“成熟一個(gè)，下放一個(gè)”。

機(jī)構(gòu)優(yōu)化。整合行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，將原有黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等整合為“三辦七局”，承接區(qū)級部門下放的行政管理權(quán)限，保證“接得住、用得來”。

改革反饋。開展權(quán)限下放評估，建立月度“放權(quán)運(yùn)行辦件臺賬”，及時(shí)收集下放權(quán)限行使情況，為變更或收回相關(guān)權(quán)限提供依據(jù)，并為接下來繼續(xù)下放權(quán)限提供參考。