高校廉政檔案現狀分析

摘要：加強黨風廉政建設和反腐敗工作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設是高校的一項重要工作。廉政檔案則是反映高校領導干部廉潔政治的一面鏡子。高校作為培養干部的搖籃，鏡子質量的好壞直接影響著能否培養合格社會主義接班人的進程和結果。因此，高校建立高質量的領導干部廉政檔案有著緊迫的必要性。

關鍵詞：高校 廉政檔案 現狀分析

十八大報告指出，要堅持走中國特色反腐倡廉道路。十八屆三中全會更是強調，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策；必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。中央對反腐倡廉之路已經提出了明確的新要求新目標，高校要圓滿完成這一新要求新目標，首先要做的就是基礎性工作，就是要建立高質量的領導干部廉政檔案，從基礎上真正扎緊權力的籠子，才能讓高校領導干部不敢腐、不能腐、不易腐。

一、高校廉政檔案的構成

（一）廉政檔案的定義

廉政檔案是指各級紀檢監察機關在對領導干部加強廉政管理和監督過程中形成的，反映干部黨風廉政建設情況和廉潔自律狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。高校領導干部廉政檔案，則是學校紀檢監察機關對校內各級領導干部（不含校級領導，主要指科級以上領導干部）在履行職責過程中收集整理的關于領導干部政治立場、作風建設、工作業績、個人事項、違規違紀違法等方面的具有參考價值的歷史記錄。要求一人一檔，全面、完整、詳細、真實記載，做到實事求是、公平公正、真實客觀。

（二）高校領導干部廉政檔案的內容

廉政檔案具有一般檔案的基本內容，如領導干部個人基本信息等，這與普通的組織、人事檔案是相同的，但廉政檔案具有其自身的獨特內容，這也是廉政檔案最為重要的部分。目前，各學者對廉政檔案的內容都有介紹，季冬曉提出廉政檔案總體上應包含廉政承諾制度、述職述廉制度、個人重大事項報告制度、談話制度、經濟責任審計制度、三重一大制度、財務監督管理制度、信訪問題說明制度、問責制度、廉政鑒定制度等10種制度，再加上領導干部黨風廉政建設責任制、個人財產申報制度、民主生活會情況、違紀違法案件調查核實情況、專項治理檢查和組織評價等方面的內容，就基本上涵蓋了領導干部廉政檔案的全部內容。隨著社會的發展，黨風廉政建設也將有新的要求，廉政檔案的內容自然也隨之更新，是一個動態變化的過程。

二、高校廉政檔案的現實表現

（一）社會現實折射高校廉政檔案的形式主義

中國社會科學院在2010年中國教育藍皮書中曾指出“高校已成為腐敗犯罪新的高發區”。高校腐敗也成為社會的焦點，《中國青年報》也發出“教育領域如何守住一方凈土”的疑問。高校腐敗，多發生在基建、招生、財務等領域，近年來，學術腐敗，又成為新的熱點，最典型的就是2013年張曙光涉嫌受賄案件中牽扯到“2300萬元用于參評院士”有關的學術腐敗問題。人民大學的招生腐敗案，更是引發了在高校自主招生領域的地震。在高校腐敗的眾多案例中，腐敗官員在腐敗的過程中，就沒有一點點的蛛絲馬跡？廉政檔案所起到的監督制約機制又何在？廉政檔案顯然就成了這些落馬干部的“功勞簿”和“遮羞布”。這是典型形式主義表現。

（二）高校廉政檔案內容上的真實表現

高校建立廉政檔案的目的就是為了有效監督領導干部的權力，增強領導干部廉潔自律意識，從思想上加以警示，從內容上加以約束，從行動上加以監督，從結果上得以保障，從而促使高校干部清正、學校清廉、政治清明。

1.從廉政檔案的內容上看，各高校對黨風廉政建設責任制、三重一大制度、民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告、專項治理檢查等每年例行的工作，都有基本形式的記載；對違紀違法案件調查核實情況是必需具備的要件；對經濟責任審計、信訪問題說明、廉政鑒定等內容，是根據需要才確定其內容的有無；對廉政承諾、談話制度、財務監管等是缺乏平時性的內容，多數也是根據需要來確定的；而對于問責制度和組織評價方面，就鮮有提起；對個人財產申報制度的內容，目前，全國兩千多所高校之中，還沒有一所實施。

2.很多領導干部在年底述職述廉總結中，只要提到黨風廉政建設，“廉”的方面就算合格，而沒有真正的做法、措施以及取得的效果。這種現象高校普遍存在，也顯示出高校紀檢監察機關的無奈。

3.從內容的組成和填寫情況來看，領導干部主觀因素較強，廉政檔案有不全、不祥和不真之嫌。

4.領導干部在上交有關廉政方面的相關材料時，一般高校都要求向組織部門和紀檢部門各交一份，然而事實是，組織部門收集材料相對齊全，紀檢部門收集的材料相對零散，最為直接的原因就是組織部門掌握著各領導干部的升遷大權，領導干部功利化的思想嚴重。作為廉政檔案的管理部門——紀檢監察機關，則處于一種有權不能用力使的尷尬地位，這樣廉政檔案能建的好嗎？目前的體制機制是造成這種局面的直接原因，從而也造成了廉政檔案內容的局部形式主義的產生。

（三）高校廉政檔案管理上的缺失

1.從廉政檔案信息來源上看，各職能部門之間缺乏相互溝通交流與合作。建立廉政檔案，有相當一部分信息是掌握在其他職能部門手中的，紀檢部門不能直接獲取有效的信息；在索取資料過程中，有些職能部門有時還可能犯迷糊，這種缺乏溝通、相互推諉也是形式主義的一種表現。

2.高校紀檢監察機關人員配備本身就少，從事專職檔案工作的，那就更少了，多數都是兼職從事廉政檔案管理工作，業務知識不夠熟練，人員更替又相對頻繁，直接導致收集的材料質量參差不齊，不夠規范，合理歸檔難度加大。存在做了不務實的現象。

3.在廉政檔案材料的整理上，不能合理組卷。檔案的建立有規定的程序、方法和要求，人員的素質和收集的材料情況，已經決定了規范管理廉政檔案存在的難度，從某種意義上來說，管理缺失是肯定存在的。

三、解決高校廉政檔案現狀的對策

（一）加強領導干部思想政治教育，使其從思想上更加重視廉政檔案的建設

習近平總書記“8·19”講話中曾經提到“領導干部特別是高級干部要把系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領，老老實實、原原本本學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀”，“扎扎實實做好每一項工作，取得‘接力賽中我們這一棒的優異成績”。領導干部不重視廉政檔案的建設，最終還是思想因素作怪，怕“揭短”“揭丑”，不愿正視客觀存在的問題，放松了自身的學習，放松了對黨性的認識。只有加強領導干部思想政治教育，才能接好廉政檔案建設這一棒，跑出優異的成績。

（二）及時補充、完善廉政檔案的內容，使其處于動態管理狀態之下

動態管理就是要把“死”檔案變為“活”信息。領導干部腐敗的方式和有效監督管理機制都隨著社會的變化而變化，反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，決定著廉政檔案建設是一個不斷補充和完善的過程。除了正常補充和完善的內容之外，從監督的范圍來看，領導干部“八小時工作圈”以外也應在監督范圍之內；個別重點權力崗位上的普通干部，也要納入監督的視線。從廉政檔案建立的情況來看，改變領導干部個人自行填寫的做法，除了自己寫，組織部門還要做評定，這樣更具有客觀性。廉政檔案由“死”到“活”，形成動態管理，從而放大廉政檔案監督制約機制的效果。

（三）協調組織、人事、紀檢和綜合檔案室（館）之間的關系，促進高質量廉政檔案的形成

組織部門管領導干部，人事部門管普通干部和職員，這是職能部門的職責所在，兩個部門均有組織檔案和人事檔案的建立，而內容上又與廉政檔案有重疊之處，不管是組織檔案、人事檔案和廉政檔案最終的歸宿都是學校的綜合檔案室（館）。因此，高校相關職能部門之間要建立相互溝通、協調機制，搭建公共信息采集平臺，避免廉政信息采集倒向重要職能部門一方的現象發生。最后就是將整理好的完整、客觀、真實的廉政檔案在履行必要的移交手續后，移交綜合檔案室（館）以備后期利用。

（四）增加投入，保障廉政檔案管理工作順利進行

增加投入，主要是人、財、物的投入。建設一支個人素質高、業務精通、相對穩定的廉政檔案管理專業化隊伍，是保障廉政檔案管理工作的關鍵；場地、設施等物質資料是基礎；資金支持則是保障。只有增加投入，才能改善目前廉政檔案管理工作所處的環境，環境改變了，工作自然順理成章。

（五）適當公開廉政檔案的部分內容，促進廉政檔案自身的進化和完善

公開是最好的防腐劑。廉政檔案并不是我們想象的那么神秘，不是所有內容都應該嚴格保密的。除了涉及到個人隱私和重大事項不宜公開外，廉政承諾、財務監管和個人有關事項（不含個人隱私）報告等內容均可以公開，接受人民群眾的監督，這也是廉政檔案發展的趨勢。也有利于廉政檔案建設工作與時俱進、不斷完善。

（六）加強廉政檔案制度建設，走制度反腐之路

把權力關進制度的籠子里，制度建好了，籠子也就扎實了。黨的十八屆三中全會已經提出了制度反腐的新思路，各高校也應與時俱進，結合實際，制定、完善關于廉政檔案制度建設的新方法、新舉措，從而促使高校黨風廉政建設和反腐敗工作朝著制度化方向前進。廉政檔案建設作為高校黨風廉政建設的基礎性工作，只有有效反對廉政檔案各種形式主義的表現，才能真正發揮廉政檔案的強大作用。

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作者簡介：

趙山（1978— ），男，研究生學歷，塔里木大學紀委辦公室副主任，主要從事高等教育管理研究。

（責編 金 東）