案例行政法課程教學(xué)的學(xué)生參與機(jī)制研究

皋華萍

摘 要：隨著卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施和依法治國(guó)方略的全面落實(shí)，行政法案例教學(xué)呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢(shì)。不論從形式還是實(shí)質(zhì)上看，注重學(xué)生參與都是案例教學(xué)法的應(yīng)有之義。案例行政法課程教學(xué)要從選取案例、準(zhǔn)備知識(shí)、構(gòu)建良好師生關(guān)系、縮小授課規(guī)模、改革考核模式等方面完善學(xué)生參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：案例行政法；案例教學(xué)；學(xué)生參與機(jī)制

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2014）11-0029-03

一、開(kāi)展行政法案例教學(xué)的意義

縱觀新中國(guó)法學(xué)教育歷程，法學(xué)教育的繁榮自20世紀(jì)90年代始，與社會(huì)對(duì)法律人才的需求有關(guān)，法學(xué)教育規(guī)模急劇擴(kuò)張，法學(xué)一時(shí)成為顯學(xué)。與此相伴的是法學(xué)教育的尷尬：法學(xué)教育借助的學(xué)術(shù)研究、知識(shí)體系和傳授方式，與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。有問(wèn)題就會(huì)有解決問(wèn)題的方法——以培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才為目標(biāo)的法學(xué)教育改革全面展開(kāi)。而這場(chǎng)改革的必要元素之一就是教學(xué)方法的創(chuàng)新。在諸多新教學(xué)方法中，案例教學(xué)法可以說(shuō)是最為基本、運(yùn)用最多的。在此背景下，行政法案例教學(xué)也應(yīng)運(yùn)而生，而且基于如下事實(shí)，在以后的行政法教學(xué)中，案例教學(xué)還將更受重視，在更廣泛的范圍內(nèi)被普遍運(yùn)用，呈現(xiàn)欣欣向榮的態(tài)勢(shì)。

首先，卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施必將促進(jìn)行政法案例教學(xué)的開(kāi)展。2011年12月23日，教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，指出實(shí)施該計(jì)劃的主要任務(wù)包括“分類培養(yǎng)卓越法律人才”、“強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”，提出 “強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)”、“搞好案例教學(xué)”等要求，并于2012年11月23日，教育部辦公廳和中央政法委辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單的通知》，標(biāo)志著卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃正式實(shí)施。在此背景下，行政法案例教學(xué)的進(jìn)一步開(kāi)展已是必然。

其次，依法治國(guó)方略的全面落實(shí)亦需進(jìn)一步開(kāi)展行政法案例教學(xué)。自黨的十五大以來(lái)， “依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”成為治國(guó)基本方略。“建設(shè)法治中國(guó)，最核心的是執(zhí)法問(wèn)題，即法律的實(shí)施”[1]。“法之不行，自上犯之”①，因而，“推進(jìn)行政法治還是要靠不斷完善的制度和具備良好素質(zhì)的公務(wù)人員”[2]。2010年11月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求“提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力”。近年來(lái)，國(guó)家公務(wù)員考試對(duì)法學(xué)人才需求數(shù)量最多、比例最大，相應(yīng)的，報(bào)考各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員也已成為法科生就業(yè)首選。所以，為了培養(yǎng)適應(yīng)法治政府建設(shè)需求的公務(wù)員儲(chǔ)備也需進(jìn)一步開(kāi)展行政法案例教學(xué)，畢竟“教授法律知識(shí)的院校，除了對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)在法規(guī)和法律程序方面的基礎(chǔ)訓(xùn)練以外，還必須教導(dǎo)他們像法律工作者一樣去思考問(wèn)題和掌握法律論證與推理的復(fù)雜藝術(shù)”[3]。

二、注重學(xué)生參與是案例教學(xué)法的應(yīng)有之義

首先，從形式上看，案例教學(xué)法傳承了蘇格拉底的“催產(chǎn)術(shù)”，是一種注重學(xué)生參與的教學(xué)模式。其另一個(gè)名稱——蘇格拉底式教學(xué)法——顯示了其與古希臘哲學(xué)家、教育學(xué)家蘇格拉底的淵源。“蘇格拉底主張教育不是知者隨便帶動(dòng)無(wú)知者，而是使師生共同尋求真理。這樣師生可以互相幫助，互相促進(jìn)”，因此，“蘇格拉底從不給學(xué)生現(xiàn)成的答案，而讓學(xué)生自己通過(guò)探索去作結(jié)論”，“只有通過(guò)無(wú)止境的追問(wèn)”去“激發(fā)學(xué)生對(duì)探索求知的責(zé)任感，并加強(qiáng)這種責(zé)任感”，這就是蘇格拉底的“催產(chǎn)術(shù)”[4]。關(guān)于由哈佛法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德?tīng)栂壬讋?chuàng)的“案例教學(xué)法”，卡弗斯作了這樣的描述：“采用判例教授法的法律教授，雖然課堂內(nèi)學(xué)生多至150或200人，也很少正式授課，他/她利用試探式問(wèn)答和提出一系列難題的方式，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)當(dāng)日指定的司法意見(jiàn)作詳盡的分析。教授設(shè)法使學(xué)生掀起熱烈的辯論”。參加討論的學(xué)生“不僅需要對(duì)法庭的理論了如指掌，他/她還須能夠?qū)λM(jìn)行批判。他/她不能接受法庭的判決，認(rèn)為必然是帶有權(quán)威性的”[5]。可見(jiàn)，注重學(xué)生參與正是案例教學(xué)法在教學(xué)模式上對(duì)蘇格拉底教育方法的傳承。

其次，從本質(zhì)上看，學(xué)生的有效參與是案例教學(xué)法成功與否的表征。根據(jù)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)不是對(duì)知識(shí)的被動(dòng)接受，而是學(xué)習(xí)者主動(dòng)的建構(gòu)活動(dòng)，是通過(guò)學(xué)習(xí)者與外部環(huán)境相互作用，實(shí)現(xiàn)同化和順應(yīng)來(lái)逐步建構(gòu)有關(guān)外部世界知識(shí)的內(nèi)部圖式，從而使自身認(rèn)知結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)換和發(fā)展。誠(chéng)如雅斯貝爾斯言：“知識(shí)必須自我認(rèn)識(shí)，自我認(rèn)識(shí)只能被喚醒，而不像轉(zhuǎn)讓貨物。”[6]案例教學(xué)法正是教師提供案例為學(xué)生營(yíng)造生動(dòng)的問(wèn)題情境，通過(guò)師生間互動(dòng)，形成矛盾沖突，學(xué)生在解決矛盾沖突的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)同化和順應(yīng)的更替，最終完成個(gè)人的理論建構(gòu)。如只有案例情境而無(wú)互動(dòng)，則不能很好發(fā)揮學(xué)生在知識(shí)內(nèi)化過(guò)程中的自主作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)認(rèn)知發(fā)展的自發(fā)完成。可見(jiàn)，互動(dòng)是同化和順應(yīng)過(guò)程的關(guān)鍵，是喚醒自我認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵。欲實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)法的工具價(jià)值，學(xué)生參與就不可或缺。

三、案例行政法課程教學(xué)的學(xué)生參與障礙原因

目前，作為一門(mén)專門(mén)的課程，案例行政法在我國(guó)法學(xué)院系的開(kāi)設(shè)雖不普遍，但已開(kāi)始嘗試，且如上文分析，以后會(huì)有更多的法科生修習(xí)該課。“工欲善其事，必先利其器”②，如何促進(jìn)學(xué)生參與，積極思考，勇于交流，避免冷場(chǎng)、沉默現(xiàn)象則成為承擔(dān)該課程的教師應(yīng)考慮的問(wèn)題。治病求治本，分析案例行政法課程教學(xué)中的學(xué)生參與障礙原因成為首要。作為一名案例行政法課程授課教師，筆者認(rèn)為原因主要有以下幾方面。

第一，行政法的難學(xué)致知識(shí)儲(chǔ)備與動(dòng)力不足。在國(guó)外，行政法被認(rèn)為是一門(mén)令人苦惱的課程，這可從西德尼.A.夏皮羅教授著名的《法科生不喜歡行政法的十大原因及其對(duì)策》一文中得以佐證。在我國(guó)，行政法同樣是讓法科生頭疼的課程，歷年司法考試中行政法考題得分低即可見(jiàn)一斑[7]。行政法理論抽象、內(nèi)容繁雜，客觀上要求教學(xué)注重循序漸進(jìn)、體系完整，但在法學(xué)專業(yè)課程設(shè)計(jì)中，行政法課時(shí)極其有限，授課教師根本實(shí)現(xiàn)不了循序漸進(jìn)、體系完整的訴求，只能進(jìn)行選擇性授課，這勢(shì)必造成學(xué)生的學(xué)習(xí)困難。當(dāng)然，應(yīng)看到，案例行政法學(xué)的開(kāi)設(shè)正是為彌補(bǔ)此缺陷而作的努力，但另一面，行政法學(xué)習(xí)的不足也會(huì)影響案例行政法課程的良好開(kāi)展。而且，正如夏皮羅教授分析，行政法是“要求學(xué)生了解他們從未經(jīng)歷過(guò)也知之甚少”的內(nèi)容，這導(dǎo)致許多問(wèn)題“對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)顯得非常乏味”。同樣，學(xué)生們會(huì)將這種對(duì)行政法的厭惡帶到案例行政法課程中，我們同樣無(wú)法要求“學(xué)生帶著熱情來(lái)學(xué)習(xí)這門(mén)課程”[8]。endprint

第二，慣性的聽(tīng)課模式造成自覺(jué)意識(shí)不足。毋庸諱言，雖然案例教學(xué)等許多新的教學(xué)法已在我國(guó)法學(xué)教育中占了一席之地，但傳統(tǒng)的課堂講授方式由于有利于學(xué)生全面、系統(tǒng)地掌握法律知識(shí)，仍在我國(guó)法學(xué)教育中占主要地位。在此模式下，教師依教材和大綱編寫(xiě)講義和授課，學(xué)生只是被動(dòng)接受和記憶，無(wú)須其積極參與。與此相對(duì)應(yīng)，學(xué)生的聽(tīng)課模式就演變?yōu)橛枚?tīng)，用筆記。由此帶來(lái)的慣性，使得學(xué)生在案例行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程中，不僅課前不充分準(zhǔn)備，而且課堂上不愿意主動(dòng)與人交流，教師被逼“抓壯丁”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，現(xiàn)有的班級(jí)設(shè)置和考核機(jī)制帶來(lái)的壓力不足。誠(chéng)如英國(guó)病理學(xué)教授貝弗里奇所說(shuō)：“人們最出色的工作往往在處于逆境的情況下做出。思想上的壓力，甚至肉體上的痛苦都可能成為精神上的興奮劑。”學(xué)習(xí)同樣需要適度壓力。而我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)院系，不論是班級(jí)設(shè)置還是考核機(jī)制都不利于為學(xué)生提供適度的學(xué)習(xí)壓力：由于法學(xué)教育的繁榮，法科學(xué)生招生規(guī)模大，各法學(xué)院系幾乎都是大班教學(xué)設(shè)置，班級(jí)人數(shù)多，使得學(xué)生參與機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足，客觀上為學(xué)生不主動(dòng)交流提供了可能，這又進(jìn)一步影響了學(xué)生的參與積極性；另外，現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制主要關(guān)注期末一次性考核，平時(shí)考核雖然在課程成績(jī)中有所體現(xiàn)，但比重偏輕。對(duì)于諸如案例行政法課程之類的實(shí)踐性教學(xué)課程來(lái)說(shuō)，期末一次性考核幾乎沒(méi)有意義，相反，平時(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程才是考核的重點(diǎn)。這種陳舊的考核機(jī)制必然造成學(xué)生漠視平時(shí)課堂，導(dǎo)致參與不足的結(jié)果。

四、促進(jìn)學(xué)生參與案例行政法課程教學(xué)的對(duì)策

任何教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展。因此，授課教師必須思考如何在案例行政法課程教學(xué)中有效促進(jìn)學(xué)生參與。針對(duì)上述原因，結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐，筆者認(rèn)為可從以下方面著手。

第一，在案例選取上，注意在圍繞教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上關(guān)注熱點(diǎn)、貼近生活，激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生“想?yún)⑴c”。案例行政法課程教學(xué)中，案例地位重要，整個(gè)教學(xué)過(guò)程是以案例為基本點(diǎn)的。好的開(kāi)始是成功的一半，所以，要想后續(xù)環(huán)節(jié)順利，首先要在案例選取上下功夫。心理學(xué)顯示：學(xué)習(xí)中濃厚的興趣，會(huì)反射在心理上對(duì)該學(xué)科抱有偏愛(ài)，以致在行動(dòng)上執(zhí)著追求，進(jìn)而在思維上也表現(xiàn)出某種快捷、感悟。所以，愛(ài)因斯坦說(shuō)“興趣是最好的老師”。由于高校學(xué)生了解、參與社會(huì)的主要渠道是通過(guò)各種媒介關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)事件，所以選擇與相關(guān)行政法內(nèi)容有關(guān)的熱門(mén)事件作為分析案例，如“宿遷‘限桌令事件”、“劉燕文訴北京大學(xué)不授予學(xué)歷證、學(xué)位證案”等，或因與自身利益有關(guān)，或因發(fā)生于周邊，學(xué)生往往更感興趣，更愿意積極主動(dòng)地探求問(wèn)題，尋找答案。可見(jiàn)，注意適當(dāng)?shù)陌咐x取，有助于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的有效參與。

第二，在給予案例材料的同時(shí)，提供適當(dāng)知識(shí)線索，降低學(xué)習(xí)難度，讓學(xué)生“能參與”。作為一門(mén)獨(dú)立的課程開(kāi)設(shè)的案例行政法學(xué)是以行政法課程為先導(dǎo)的，目的在于通過(guò)分析案例運(yùn)用所學(xué)行政法知識(shí)，引起學(xué)生對(duì)行政法知識(shí)的深化和反思，從而培養(yǎng)學(xué)生的思維能力。而由于行政法課程常常是“絕望的泥潭”[9]，學(xué)生如果沒(méi)能夠建立行政法知識(shí)體系、理清知識(shí)頭緒，則可能陷入在拿到案例材料時(shí)，雖有自己的直觀判斷，卻無(wú)從入手展開(kāi)說(shuō)理論證的困境。雖然適當(dāng)?shù)碾y度可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)斗志，但當(dāng)難度過(guò)大，學(xué)生雖努力而不能及時(shí)，則可能挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。因此，在課程前期，提供案例材料的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提示需要準(zhǔn)備的知識(shí)范圍、法規(guī)范圍，讓學(xué)生有的放矢地進(jìn)行準(zhǔn)備，使學(xué)生有體驗(yàn)成功的可能。美國(guó)心理學(xué)家蓋茲說(shuō)：“沒(méi)有什么比成功更能增加滿足的感覺(jué)，也沒(méi)有什么東西比成功更能鼓起進(jìn)一步成功的努力。”這樣，更有利于構(gòu)建學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的良性循環(huán)。當(dāng)然，要注意隨著課程的開(kāi)展，學(xué)生學(xué)習(xí)能力的增強(qiáng)，應(yīng)該逐步減少直至不再提示，畢竟，從紛繁的問(wèn)題中找出解決路徑，從混沌的行政法現(xiàn)象中探求背后的行政法理也是案例行政法課程所追求的目標(biāo)。

第三，在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)構(gòu)建良好師生關(guān)系，以通暢信息交流與傳遞，讓學(xué)生“敢參與”。人本主義心理學(xué)代表人物之一卡爾·羅杰斯在其著作《自由學(xué)習(xí)》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)了師生關(guān)系的重要性，就如在心理治療中把重點(diǎn)放在醫(yī)患關(guān)系上一樣，羅杰斯認(rèn)為教學(xué)的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)放在良好的師生關(guān)系或教師態(tài)度上，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)意義學(xué)習(xí)的關(guān)鍵乃是教師和學(xué)生個(gè)人關(guān)系的某些態(tài)度品質(zhì)”。他認(rèn)為教師必須具備四種態(tài)度品質(zhì)：信任、真誠(chéng)、尊重、理解。教師只有以這些態(tài)度品質(zhì)處理教學(xué)中的師生關(guān)系才能免除學(xué)生種種精神上的威脅和挫折，才可能使學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)得以自然地表現(xiàn)[10]。在教學(xué)中，要讓學(xué)生做到敢于對(duì)案例材料發(fā)表看法，敢于質(zhì)疑、反駁不同觀點(diǎn)，就必須讓學(xué)生獲得心理安全和心理自由，而這種心理安全和自由的體驗(yàn)，有賴于教師秉持這些態(tài)度品質(zhì)，營(yíng)造民主和諧的學(xué)習(xí)氛圍。唯此，才能順暢教學(xué)過(guò)程中師生、學(xué)生之間的情感溝通和交流，讓學(xué)生不僅“想?yún)⑴c”而且“敢參與”到課程教學(xué)中來(lái)。

第四，縮小授課規(guī)模，改變現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)模式，以增加適度壓力，讓學(xué)生“不得不參與”。陶行知先生說(shuō)過(guò)：學(xué)生在學(xué)習(xí)上大致可分為四種：“大凡生而好學(xué)為上，熏染而學(xué)次之，督促而學(xué)又次之，最下者雖督促不學(xué)。然而生而好學(xué)與督促不學(xué)的人究竟是少數(shù)，大多數(shù)得到相當(dāng)熏染、督促就學(xué)習(xí)”[11]。所以，必要的督促機(jī)制不可少。首先，為防止“搭便車”現(xiàn)象，最好的辦法是縮小授課規(guī)模，小班教學(xué)，人數(shù)在20人以下，保證每次課堂教學(xué)能為每位學(xué)生都留有可能的時(shí)間參與。如果暫時(shí)不能做到小班教學(xué)，也可采用助教組織分組討論、主講教師集中講評(píng)的替代辦法，助教人選可以是研究生，也可以由授課班級(jí)的學(xué)生擇優(yōu)擔(dān)任。其次，改變現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)模式，注重過(guò)程考核，取消期末考核。如果說(shuō)縮小授課規(guī)模是出于保證學(xué)生參與的“量”，那么改變現(xiàn)有考評(píng)模式就是為了保證學(xué)生參與的“質(zhì)”。開(kāi)設(shè)案例行政法課程，固然是為了培養(yǎng)學(xué)生行政法律實(shí)務(wù)技能，提高學(xué)生運(yùn)用行政法學(xué)與其他學(xué)科的知識(shí)方法解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力；但更高的目標(biāo)是通過(guò)案例來(lái)拓展行政法學(xué)的思考空間，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力[12]。這是期末兩個(gè)小時(shí)的一紙考卷無(wú)法評(píng)價(jià)的，唯有通過(guò)平時(shí)的課堂發(fā)言水平及課后的案例分析論文來(lái)反映，因此，對(duì)該課程的考評(píng)也應(yīng)以這兩個(gè)變量為指標(biāo)。而且，由于這種考核模式注重平時(shí)，注重過(guò)程，學(xué)生也會(huì)在此模式的指引下甚或“逼迫”下參與到課程中來(lái)，從而使自己的能力得以鍛煉、提高。

注釋：

①《史記·商君列傳》。

②《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》。

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