水電站造價管理的回顧與思考

陳宏

摘 要：自改革開放以來，我國便在大力發展水利事業，水電站建設就是其中最為主要的發展項目之一。由于水電站工程有著周期長、投資高、易受自然與地質環境影響等特點，使得水電站工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水電站工程的工作人員時刻關注各個環節的動態，隨時提出相應的解決方法與措施。本文就水電站造價管理進行分析探討。

關鍵詞：水電站 造價管理 控制

中圖分類號：TM62 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（b）-0132-02

水電站工程造價控制主要是對投資決策階段、設計階段、建設實施階段的造價進行控制，把建設項目工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現。如何利用工程造價管理對水利水電工程加強投資控制的研究，是擺在我們面前迫切需要解決的一個問題，結合水電站工程建設管理實際，分析承包商和監理單位對造價的控制作用，提出了在水利水電工程建設實施階段業主投資控制的有效手段和具體方法。

1 水電站工程造價概述

水電工程建設項目的造價控制，指的是在整個項目的實施過程中開展管理，讓項目在保證質量以及進度要求的前提下，使項目的造價控制在限額的造價范圍之內，還能隨時的糾正所發生的偏差，來實現項目的造價管理目標，使人力、物力和財力被合理的利用，而且可以取得很好的經濟及社會效益。由于水電工作的建設周期較長，涉及到的工種又多，隱蔽的工程也較多，因此想要降低成本，水電工程的造價控制是十分重要的。水電工程造價的控制可以分為3個階段，事前控制，事中控制以及事后控制。在這3個階段中最為重要的就是事前控制，也就是在項目的投入階段，就要做好工程的概預算。還要保持一種動態的控制機制，也就是先確定各種目標值，然后在項目實施的過程當中階段性的去完成實際的目標數據，再把實際數據和計劃的數據相比較，當出現的偏差較大的時候就要采取糾正的措施，以確保實現最終的目標值。水電站程造價控制，不但要反映決策，設計、施工，還要主動的控制水電的工程造價。工程建設項目造價控制貫穿于整個項目的建設全過程，想要合理有效的控制工程項目造價，就該從工程建設項目的各個階段著手。

2 水電造價增太原因分析

水電造價增高的原因是多方面的，有些是客觀因素，如建筑材料漲價和勞動工日單價提高等；但有些原因卻是人為的，下面就這方面的原因作一些分析。

2.1 前期工作較差，設計方案不合理

（1）勘測工作不深入、不細致。

（2）設計不精心，方案不合理。如：比較方案少，沒有論證出最經濟合理的總體設計方案；水工建筑物的設計規模偏大，而裝機容量設計保守偏小；土建工程的安全系數取得過大，使建筑材料和勞動工日浪費較大；渠道的邊坡系數設計不合理，從而增大了渠道的開挖量和飛沙占地面積。

2.2 設備訂貨不正確，采購器材有誤

（1）向廠家訂貨簽訂合同時，其設備的有關技術數據提供很不正確，有差錯，或一些特殊要求未能及時提出。其結果是，出廠的設備不能使用，或需改制，或需更換等，增大了設備費用。

（2）所采購的器材，其型號和規格不對或不配套，有的不能使用，需另購，造成器材和設備的積壓，占用了資金。

2.3 施工計劃性差，建設周期長

（1）工程破土動工前的準備工作不充分。

（2）工程破土動工后，統籌指揮和管理差，使各階段的工期推延。

（3）由于電力緊張和組織工作差，施工用電得不到保證。特別是枯水期，主網和地方小網都嚴重缺電，在無自備電源的情況下，工程即處于停工或半停工狀態。

（4）土建施工和電氣安裝配合不好，使得某些交叉部分的工作受阻或造成返工。

（5）主機和主變等設備因各方面的原因不能按與廠家所簽合同的時間如期到達；某些安裝消耗材料沒有提前安排采購，需要時才忙于購買，使安裝工作不連續，工期推遲。

3 水電站工程建設項目全過程造價管理與控制措施

3.1 優化工程設計，準確進行概算

優化水電工程的設計是控制水電工程造價的關鍵因素。設計階段是造價管理的重點，設計質量的好壞不但會影響到水電工程的質量以及使用的功能，還會直接的影響水電工程最終的投資效益。有相關的統計資料表明，在項目的決策階段以及設計階段，對影響建設項目的造價可能性高達30%～75%，而在實施階段的影響建設項目造價的可能性卻只有5%～25%。比如：準確詳細的地勘資料，電網的分布情況，其施工配套的設施可以保證水電工程設計是建立在科學、嚴謹和可行的基礎上，以避免出現嚴重的不合理，甚至是嚴重浪費，使水電工程造價的被提高。

概算是對擬建工程的實施在經濟上所進行的全面而詳細的安排，是組織施工的經濟依據，它直接關系著工程質量和資金的使用效果。建設單位對設計概算應重點考慮以下兩點：（1）是否按國家標準設計；（2）設計概算是否漏項或重復計項。設計單位在設計階段缺乏深入細致的調查研究，審查制度不嚴等都會造成概算偏差。

3.2 成本管理

3.2.1 開展備品配件統一采購、保險統一采購等規模化成本節省措施

在建設規模化的水電企業時，使用的發電設備最好是同一個供應商的，這樣不但可以和供應商建立起良好的戰略合作伙伴關系，還能降低水電站的造價。還有，和實力較好的供應商建立好的關系后，對今后水電站的發電設備的保養及維修，降低使用成本是很有好處的。對于有規模的水電企業，采用備品備件和保險的統一采購來降低采購成本也是可行的。備品備件要統一采購，集中管理，能夠解決之前分散的采購的弊端，能避免重復的備品備件，這樣可以提高利用率而減少資金量。儲存備品備件應當和系統信息結合起來，企業在信息化建設的過程中，選擇合理的管理庫存對企業的備品備件十分重要。對于貴重的備品備件，應該實施定額的管理，即確定好備品備件的庫存數量以及類型，進行統一的采購，實踐證明了這樣的管理辦法對降低水電站運營的成本是非常有效的方法之一。endprint

3.2.2 在運項目成本費用定額管理

在電站運營管理方面，與技術人員、合同人員和財務人員共同制定在運項目成本費用定額管理制度，豐富在運項目成本控制的指標體系，不僅從預算上控制在運項目成本費用支出的總額，而且從每一筆項目的支出上對成本費用進行控制。

大多數企業對成本用費的控制都依照預算，通過全面的預算管理來控制成本。預算的費用需要根據該公司幾年來的實際情況而定，要根據費用的定額支出標準作為依據，而且每年都需要根據其實際情況對成本預算進行修改和制定，這樣才能使預算管理在日常的工作當中起到真正有效的指導作用。

3.3 施工階段的造價管理

目前監理是負責在整個項目施工階段的管理的。但是從現在的情況看來，現在的項目監理都是監理工程師或者是從事施工技術的管理人員來擔任，他主要對施工時的質量安全進行監管，負責組織和協調項目在實施過程中的進度控制和質量把關。而對于合同的管理和信息的管理還是很不到位的，甚至可以說是脫節。因此需要在整個施工階段進行造價的管理，即對目標進行全方位全時段的監控，避免再出現時候算賬，審價斬一刀的情況。

3.4 把好竣工結算核算關

（1）準確掌握法定性相關政策文件。招標工程的招標文件、投標報價書、發包與承包合同、協議、紀要和相關文件等，從這些結算中要搞清楚被審核的竣工結算的范圍，把好結算關。

（2）準確的掌握工程亮的計算，定額套用以及價格的計算關。施工單位提報的竣工結算造價一般都會比實際高很多，這稱為“水分”，一般在10%～15%，有的甚至高達30%乃至50%。因此在審查竣工的結算報告時候要把握好以下幾關：①竣工圖的審核關：仔細檢查實際工程與竣工圖是否一致，單位工程的分部分項內容是否完整，是否到達工程質量要求。②套用定額選用的審核關：套用定額應選用的定額子目是否和工程內容的項目相吻合，例如與實際不同就應根據現有關規定調整換算來計算工程造價的主要因素，應注意是否與合同中規定的價格或施工期間的地區信息綜合平均值相一致。③準確掌握取費的審核關：根據現有國家的規定編制辦法和費用標準，根據工程實際的承包合同以及相關的規定，對工程的支出項目進行仔細的核對和檢查，若發現與規定不符的應予以糾正。

4 結語

隨著工程項目施工技術方法與水平、施工管理技術方法與水平的提高，隨著各方面技術進步的不斷加快，隨著市場競爭同益激烈所造成的企業技術創新的發展，本文的相關研究結論可以有效地解決水電站工程項目管理中存在的突出問題，為我國水電站工程項目的造價管理提供有益的建議。

參考文獻

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