廣東教育現代化的現狀、問題與對策*

董凌波 張運紅 馮增俊

（董凌波：仲愷農業工程學院 廣東廣州 510225 中山大學教育學院 博士生 廣東廣州 510275 張運紅：華南農業大學教務處 博士 廣東廣州 510642 馮增俊：中山大學教育學院 教授，博士生導師 廣東廣州510275 責任編輯：洪淑媛）

一、廣東教育現代化發展現狀分析

（一）建成全國規模最大的教育體系

改革開放以來，廣東教育發展迅速，上世紀90年代中期已率先普及九年義務教育，近年來已實現普及高中教育的目標。三十年來，廣東各級各類教育規模不斷擴大，在校生人數逐年增加，學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育普及率不斷上升，為廣東經濟發展提供了各級各類的優秀人才，促進了廣東經濟的持續快速發展。據統計，廣東高等教育的學校數、普通本專科招生人數和在校生人數分列全國第3、第2、第4位；中等職業教育招生人數、在校生人數分列全國第1、第2位；〔1〕幼兒教育入學率逐年上升，義務教育階段的適齡兒童 （包括戶籍學生和非戶籍學生）入學率達到99.88%，目前，廣東已建成全國規模最大的教育體系。具體情況見表1、表2。

表1 廣東省各級各類教育在校生人數

（二）教育投入力度逐年增加，教育經費總額居全國第一

自2000年開始，廣東對教育的財政投入不斷增加，地方教育經費總投入、財政性教育經費、預算內教育經費均一直排全國首位，占全國8%以上的份額。2007年廣東地方教育經費總投入率先突破1000億元，2010年進一步增加至1529億元，預算內教育撥款增長14.66%。教育經費投入的持續增加，為保障廣東教育現代化進程提供了有力保障。十年來，廣東省生均教育經費支出和生均預算內公用經費支出逐年增加，促進了各級各類教育的快速發展，見表3、表4。

表2 廣東省各級各類教育普及情況

表3 廣東省2000-2010年生均預算內教育事業經費支出情況 （單位：元）

表4 廣東省2000-2010年生均預算內公用經費支出情況（單位：元）

（三）以科學研究為依托，積極推進教育體制改革

近年來，廣東省以科學研究項目為依托，積極探索教育體制改革途徑，頒布了 《關于印發＜廣東省教育綜合改革試點總體方案＞的通知》，在原有的15個列入國家教育體制改革試點的基礎上，要求各地、市開展教育改革試點。在申報項目中共甄選出125個改革項目，連同原有的15個國家級改革試點項目一起作為廣東省的教育綜合改革試點，在教育各領域開展了豐富多樣的教育改革研究。如佛山市順德區的 《順德職業教育政校企合作辦學體制研究》項目，在大課題下設定了八個小課題面向社會招標，實現社會的廣泛參與。

（四）著力打造職教大省，職教規模居全國之首

改革開放30年來，第二產業的迅速發展使廣東實現了工業化，本地的制造業覆蓋了家電、紡織、家具、玩具、化工、汽車等各個領域，成為國際著名的制造業基地。但是，這種依托低技術勞動的產業已經不適應廣東經濟發展的需求，要實現本地經濟持續快速發展，必須調整產業結構，促進產業升級轉型，大力發展技術密集型產業，這就要求教育培養出大批擁有高級技術的人才。廣東職業教育迅速發展，截至2010年年底，廣東省中等職業教育學校（含技工學校）816所，在校生230萬人；高職高專院校76所，在校生64.8萬人，規模居全國第一。職業教育規模的擴大為加快本地產業結構轉型奠定了良好基礎。

二、廣東教育現代化存在的問題分析

（一）觀念落后，教育發展重普及輕轉型

改革開放30年來，廣東各級各類教育取得了巨大發展，但由于傳統教育觀念依然根深蒂固，教育發展未能與經濟發展密切結合起來，當地產業轉型升級發展依然面臨重重困難。教育培養出來的人才絕大多數是注重理論知識、注重文憑的人，無法適應經濟社會發展的要求。

廣東自上世紀80年代以來先后設立重點中小學，出現了一批優質學校，培養了一批學業優秀的畢業生。但是，學生總體上創新能力較差。高校培養出來的學生甚至缺乏基本就業能力，大學生創業比例很低。調查顯示，廣東排行前10的大學，本科生自主創業不足0.5%，碩士生不足1%。即使是工科院校也未見大的區別，但是考公務員人數卻連年翻番。

（二）科技教育發展滯后，教育與經濟發展缺乏真正聯動

首先，在基礎教育領域，近年來推行了各種教改，也編入許多最新科技知識，但“升學為本”使教育者眼光只關注升學率，教學的重點是解題和背記相關知識，科技教育發展滯后，而且缺乏科技創新精神已然成為升學的附帶結果，難以滿足廣東推進自主創新型高科技產業發展的迫切要求。其次，在職業教育領域，職業教育的發展還無法滿足經濟發展的需求。2005年以來珠江三角洲屢次出現“技工荒”，職業技能人才緊缺已經成為制約廣東經濟發展的瓶頸。第三，在高等教育領域，忽視職業性和實用性教育，一味強調創辦世界一流大學，培養一流高級研發人才。這一點在廣東也很突出，特別是80年代創辦的為地方服務培養“用得上、留得住的人才”的地方大學，但后來幾乎都變成傳統高校的翻版。

廣東科技教育缺乏一個按廣東產業發展實際規劃和推動的可行性體系，未能產生一種從基本產業技術培訓、進而到中等再到高等技術教育相互銜接的由下至上發展互動，各種技術教育在各自條塊上自行其道。廣東省內的研究型大學如中山大學、華南理工大學的高端研發型科技更多地面對教育部的學術研究，基礎研究和研發與應用之間缺乏真正的聯動，顯得分散。2005年，廣東省政府在實施珠三角與山區及東西兩翼聯手推進產業和勞動力“雙轉移”戰略以來，在35個園區發展中唯一缺乏的仍然是是技術性產業工人。〔2〕

（三）教育投入總量仍不足，投入結構不合理

一是廣東教育以財政投入為主，雖然投入總額在全國居首，但仍然不能滿足教育發展的需要。近年來廣東政府推進多種教育評估，促使珠三角地區政府不斷加大投入，但總體上還不足產值的3%，2009年廣東省財政性教育經費占GDP的比例為2.32%，2010年為2.29%，比2009年還有所下降。

二是不同地區教育投入差距甚大。廣東教育存在四大差距：即是城鄉差距、區域差距、校際差距和貧富差距。如表5所示，廣東教育經費支出城鄉差別巨大，農村各項教育經費支出額遠遠低于全省平均水平，特別是在生均基建支出方面，農村初中和小學的生均基建支出只有全省平均水平的一半，城鄉差別可見一斑。

表5 2011年廣東省中小學生均教育經費支出比較 （單位：元）

廣東區域教育差別懸殊，珠三角與粵東西兩翼及粵北差別很大。如深圳市，1989年全市適齡兒童 （含暫住人口）入園率已達91%，九年一貫制入學率達100%；高中普及率85%，2004年以高標準通過第一個“廣東省教育強市”評審，是“人才高地”。深圳現有高校9所，高中教育入學率達到92%以上，公辦中小學優質學位接近90%，勞動人口繼續教育率達到45%，25-64歲勞動力平均接受教育年限接近10年，技能型人才占勞動力比重達30%。而云浮目前教育欠債達8.4億元，每個學期都要舉行“防輟控輟月活動”。2009年云浮市高中階段毛入學率為65.38%，汕頭市為56%，為全省倒數第四。

（四）學生評價體系單一，應試教育改革困難

廣東地區學生評價體系的重要特點是實行一次性統一考試制度，對學生的評價注重一次性考試分數，強調評價的選拔性功能，導致幾種現象：一是產生嚴重的應試教育現象。二是統考制致使優質教育都成了優質考試教育的代名詞，完全背離素質教育宗旨。三是統考制導致教育功利化，狀元思維回潮，擇校風難除，教育資源不均。四是統考制把低分列入職教招生范圍，致使職教成為低分收容站，嚴重影響大職教發展。

三、推進廣東教育現代化模式轉型的重點策略

推進廣東教育現代化模式的時代轉型，既是廣東教育發展的必然趨勢，也是策應新時期廣東經濟轉型升級的重大策略，是廣東經濟可持續發展的內在要求，也是貫徹落實 《廣東省教育改革發展規劃綱要 （2010—2020年）》的客觀需要。通過教育現代化模式的轉型，使教育培養的人才真正與廣東經濟發展實現對接，在更高的水平上實現良性互動。繼續推進并深化廣東教育現代化模式轉型，是關系到廣東未來繁榮發展的戰略大計。

（一）面向廣東未來發展倡導新教育觀

1.大力倡導功效型教育觀

應該繼續批判傳統功名教育，大力倡導功效型教育觀，強調教育的社會實效性，將發展教育視為一種生產性基礎投資，發揮教育在經濟發展中的生產性推動作用。在功效型教育觀下，大力發展教育，樹立辦教興省的思想，建立教育優先發展的戰略觀。

2.大力倡導服務社會型教育觀

注重教育社會功效的就是使教育成為一種服務社會的力量，從而促使教育從重功名、重選撥官員轉向全面服務社會推動產業發展。倡導服務社會教育觀既要按社會發展水平和需要發展教育，不滯后也不盲目超前，又要重視從各個方面推動社會發展，滿足廣東發展要求，使教育與經濟發展緊密對接，發揮教育的引領作用。

3.大力倡導發展性教育觀

倡導發展性教育觀，一是重視教育的長期效應，強化教育對廣東未來發展作用觀，重視長期投入，重視基礎教育，重視早期教育，突出發展幼兒教育對未來的作用；二是將教育與廣東未來發展相聯系，以發展觀來辦教育，重視教育投入應對下一個階段甚至更長遠產業對技術人才的需求，從教育被動適應經濟發展轉向主動引領社會創新發展。

（二）重點發展科技教育，推行科教興省發展戰略

建立實用型大職業技術教育體系，即建立一個包含全民普及技術與職業知識、培養專門技術技能人才以及培養高端科技研發人才的應用性技術教育體系。這一體系包括四個層次：一是推進全員普及職教技能運動，中小學至少開設一門職業技術技能課；二是創建與鄉鎮區及大型企業技術推廣中心以及與之合作的職業技術學校；三是建立起以廣東工業大學等技術大學、專本科職業技術院校以及創建系統的技術類專業學位體系；四是創建以中山大學和華南理工大學為依托，進入國家一級團隊的廣東科技教育高端體系，從而形成一個從普及技能、中職中技學校、專本科院校、再到高端龍頭研發型大學互動的一體化寶塔型科技教育體系。到2020年，還應建設20所左右省級示范高職院校，爭取其中10所進入國家級示范高職院校和骨干院校行列，升格技術本科院校，招收專業研究生；建設100所國家級中職學校，100個國家級縣職教中心，以及一批開放性實訓中心和平臺，重點扶持一批與企業合作或專業村鎮合作的職教集團，實現廣東教育模式轉型，力爭到2020年使廣東成為全國職教強省。

（三）加大教育投入力度，促進教育發展均衡

1.加強教育財政立法

積極吸收國際教育投入經驗，堅持教育財政立法是保證教育投資穩定來源和穩步增長的最有效方式。一是修訂完善廣東教育財政撥款的相關法律條款及制定新法，完善教育財政法規體系，使教育經費的籌集、負擔、分配和使用都有法可依，推進教育財政決策的民主化、法制化建設。二是逐步建立起教育投入與通貨膨脹率掛鉤的投入浮動機制，確保教育投入達到占GDP 4%的目標的實現。

2.健全教育投資體系，拓展教育經費籌措渠道

即建立政府為主社會各界參與的教育投資體系。一是提高政府撥款，重點投入幼兒教育和義務教育、科技教育。如試行政府為適齡兒童適當資助的教育券政策，爭取到2020年普及三年學前教育達90%以上，其中一年學前教育達到義務教育水平，并創造條件推進高水平15年普及基礎教育運動。二是建立和鼓勵社會集資投入教育的機制，如制定企業投入職工技術培訓政策，制定農村技術教育扶持政策，等等。三是制定企業和個人向教育投資，可以相應減免所得稅和遺產贈與稅等政策等，逐步推進政府為主的教育投資的多元化體系，〔3〕逐步改變單一依靠政府投入的現行投入體制，形成暢通的多元教育經費投入體制。

3.提高教育投資效益，關注教育投入公平

廣東在強化教育投入上應重視三方面工作：一是重視軟件投入，特別是增加教師培訓、一般學校投資以及低幼兒童教育的投入。二是調整學校布局和專業布局，減少教育重復投入，提高規模效益。三是努力提高學校設施和設備的使用率，改善學校的整體管理水平。實行大學學費和國家投資掛鉤。此外，廣東現行的縣級教育經費統籌使各地教育經費不均現象加劇，應制定規劃逐步從縣級轉向市級再轉向升級統籌，轉變教育投入區域不均造成差異日益加劇的現象。〔4〕

（四）推進改革高考制度，確立現代人才評價標準

1.變革學業評價體系，轉變升學考試功能

應對時代對人的發展的要求，探索新的學生評價機制，使考試的評價功能逐步走向多樣化、個性化、社會化，實現從外部目標導向轉向注重學生發展需要，是廣東在未來教育改革中必須考慮的問題。我們應該強調學生實踐精神與創新能力的挖掘和培養，給學生以成長方向上的指導，促進人全面、個性、自由地發展。

2.重構多元化的高考評價體系

高考制度的改革呼聲日高，我們認為，首先，應該建立多元評價體系，提供多樣化的評價信息，擯棄單一地以考試測驗作為優劣區分標準的誤區，重視對非智力的心理因素的考察，在測驗技術、應用模式和人才選拔等方面建立起多元的評價體系。其次，改變單一的統考統招模式，逐步實施高校多元自主招生。在相關招生政策下各高校依據本校的招生要求，在必須的分數線下組織自主招生；實行考試成績與平時成績相結合，專長學生按政策在自主招生面試中由專家甄別錄取；實行重點大學選拔性招生和一般 （職業）院校開放性招生相結合；在自主招生中采取隨機排號、匿名網上錄取及隨機排號匿名面試結合方式錄取，同時不斷完善社會監督機制，避免走后門現象。

3.改革一次性統考制

統考制實行“一考定終身”，以一份卷子一種答案的一次性考試的人才選拔模式，其科學性長期以來備受質疑。多樣化高考才能起到甄別不同人才的作用，化解統考制造成應試教育危機。變一次性高考為常態化高考，由認證考試機構每年舉辦多次考試，在規定時間和次數下允許學生多次報考，選自己滿意的分數。這樣有利于學生全身心投入學習，著重發展個人興趣和特長，減輕學生的負擔，為學生的全面發展創造了條件；同時，又可以使優秀生提前畢業，不搞排名，為不同層次的學生提供不同的發展道路。

注釋：

〔1〕廣東省教育規劃綱要工作小組辦公室.廣東省教育改革和發展綱領性文件——《廣東省中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》 解讀 〔J〕 .廣東教育， 2010 （10）： 21；

〔2〕謝鵬飛主編.廣東發展藍皮書2008〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2008：238.

〔3〕張玲，曹艷春.中國教育投入現狀分析與政策建議 〔J〕.教育理論與實踐，2002（01）：24-27.

〔4〕王小利.中國教育投入的財政政策分析 〔J〕.財政研究，2004 （04）： 14-15.