美國教師定期更新制度的啟示——以我國實施教師資格定期注冊制度為視角

梁桂蓮

（梁桂蓮：浙江師范大學教師教育學院 浙江金華321004 責任編輯：洪淑媛）

根據國家教育體制改革總體要求和 《教育部辦公廳關于開展中小學教師資格定期注冊制度試點工作的通知》的精神，教育部決定2011年在浙江、湖北2省地區開展中小學教師資格定期注冊制度試點工作，隨后增加河北、上海、廣西、海南四省進行試點。2013年8月教育部印發 《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》。實行定期注冊制度是為了完善并嚴格實施教師準入制度，促進教師的知識更新和專業發展，提高教書育人的能力和水平，健全教師管理體制，建設高素質專業化教師隊伍。〔1〕這對保證教師質量有重要的意義與價值，但在試行階段出現不少問題，并影響到試行效果。這些問題亟待解決，但教師資格定期注冊制度在我國是首次實行，沒有相關經驗作為參考。國外與此相類似的是教師資格更新制度，美國在這方面做得比較成熟。因此深入分析美國的教師資格更新制度對進一步完善定期注冊制度有重要參考價值。

一、我國教師資格定期注冊制度試行情況

（一）教師資格定期注冊制度的介紹

2013年，教育部針對教師資格定期注冊制度印發 《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》。教師資格定期注冊制度是完善教師資格制度的重要內容，是提高教師隊伍整體素質、保障教育質量的重要手段。此制度面向的是在編在崗中小學教師，通過對教師師德表現、工作業績和繼續教育等內容的考核作為教師資格定期注冊的基本依據，由此建立起教師資格的首次注冊、定期注冊、暫緩注冊和不予注冊等基本制度。〔2〕暫行辦法規定，取得教師資格，初次聘用為教師的，試用期滿考核合格之日起60日內，申請首次注冊。經首次注冊后，每5年應申請一次定期注冊。教師只有通過注冊，方可在中小學按照教師資格類別從事教育教學工作；未經注冊或達不到注冊條件的人員，不得從事教育教學工作，不得晉升高一級教師職稱 （職務）。

（二）教師資格定期注冊試點現狀與問題分析

1.教師資格定期注冊試點現狀

目前教師資格定期注冊制度進入試點階段，并由最初的兩省 （浙江、湖北）發展到10省。以最先完成首次注冊的浙江省和湖北省為例，浙江省的試點地區是嘉興市，湖北省的是宜昌市，分別在2012年的2月底和4月初順利完成首次注冊，兩市的首次注冊通過率都在99%以上，沒通過注冊者以暫緩注冊為主。此次工作兩市都有較好的反響。宜昌市同時分別對教師管理干部和工作人員進行了定期注冊政策、實施辦法和信息系統定期注冊功能使用的技術培訓。

2.教師資格定期注冊試點問題分析

教師資格定期注冊制度在我國是首次實行，存在問題是必然的，其中比較突出的共同問題有：

（1）教師資格證問題。教師資格證在定期注冊中是最重要的憑證，但在注冊過程中出現證書的名字與身份證名字不一致、出生年月不一致、身份證號不一致的問題；部分教師資格證書編號有錯號或重號現象；部分教師證書遺失，沒有及時補辦；甚至無證上崗等情況。

（2）資格證書“學科不符”、“高段低聘”、“低段高聘”，注冊結果產生質疑。在注冊過程中遇到注冊證書“學科不符”、“高段低聘”都是通過注冊，而“低段高聘”則暫緩注冊，待獲得高段證書才能通過注冊。這樣的結果即默認前兩種情況是可以接受的，但事實證明持高段資格證書的教師不一定適合教低年級學生。

（3）注冊結果缺乏嚴肅性。不予注冊和暫緩注冊失敗的結果都是教職人員不得從事教育教學工作，不得晉升高一級教師職稱 （職務）。但在實際操作中這批人并沒有馬上離開教職崗位，而是繼續從教，這嚴重影響定期注冊的嚴肅性。

（4）教師資格注冊管理系統存在缺陷。教師資格注冊管理系統在使用的過程中存在比較多的問題如：系統對瀏覽器要求較高，通用性不太好；導出功能不太完備，只能導出全部或導出當前頁，沒有更多的選項；在系統中身份證號等信息與原資格證書號等信息不一致之類的錯誤比較多，系統缺少校驗功能；基層管理用戶缺少修改權限等。

（5）定期注冊經費短缺。目前定期注冊試點沒有專項經費，但定期注冊工作量比較大，工作人員培訓、辦公用品等沒有經費難以運行。

二、美國教師資格定期更新制度分析

美國教師資格定期更新制度的施行與教師資格終身制度的衰落直接關聯。早在1854年，賓夕法尼亞州的教育行政部門就給教師頒發終身教師資格證書，但對教師應具備的資格要求很低。1863年，西佛吉尼亞州的法律規定：把縣教育部門頒發的最高級別的教師資格證書轉換成州終身教師資格證書，但如果發現申請人道德敗壞，就可以撤銷這種轉換。1873年，加利福尼亞州對終身教師資格作出規定：其前提條件是應有10年教學工作經驗，或者在該州公立學校有7-20個月的任教經歷?！?〕終身教師資格證書在某種程度上會制約教師職業素質的提高，于是很多州在提高終身教授資格證書標準的同時，開始逐步尋求廢除它的措施，代之以分級化的資格證書?！?〕直到2001年美國提供永久性教師資格證書的州只有5個，證書更新快速發展，請看表1：

表1 1992—2004年以教師專業發展為本的證書更新制度的發展 〔5〕

自1992-2004年，美國要求以專業發展為本的證書更新制度的州數呈現一個上升趨勢，足見人們越來越重視教師資格證書更新，終身教師資格證書從此走向衰落。

美國教師資格更新制度，是在逐漸放棄所有教師均處于同等層次、教師報酬僅依據其文憑和資歷決定的無區別的結構模式的情況下建立的，并朝著將教師工資等實際待遇同教師專業水平提高密切聯系的方向發展，也就是與教師資格證書等級制度直接相關。

這兩份報告對教師證書按等級劃分產生了很大影響，許多州普遍把教師資格分為二級或三級，最低一級通常叫初級或新任教師資格證書，頒發給剛剛參加工作的新教師，有效期一般為1-3年；第二級教師資格證書一般稱為繼續證書或二級證書，頒發給勝任教學工作的正式教師，有效期5-10年不等，期滿需重新認證，認證的次數不做限制。在兩級證書的州，此證書是最高一級證書。在三級證書的州，二級證書期滿時還可以申請最高一級的教師資格證書，稱為高級教師資格證書?！?〕

（一）美國教師資格證書更新方式

美國教師資格證書有兩種更新方式：

第一種是同級更新，即符合更新要求，所持證書期滿，更換同等級證書。實際上就是延長已持有證書的有效期。比如，美國的亞利桑那州、阿肯色州的教師持有初始教師資格證書的個體在滿足了一定的教師專業發展要求并通過考試、評估和考核的條件下可以獲得標準教師資格證書。標準資格證書作為教師職業生涯發展的基礎，有效期一般為5年，在不斷更新的條件下可以終身有效。

第二種是升級更新，即符合更新要求，所持證書期滿，用原證書更換高一級證書。這種方式不僅延長證書有效期還能獲得高一級證書。這種方式有兩種情況：第一種是強制性換證。如威斯康星州把教師資格證書分為三類，初始教師資格證書、職業教師資格證書、專家教師資格證書。初始教師資格證書期限五年不可更新。三年之后五年之前必須遞交一份由三人組成評價小組出示的說明書，證明其達到職業發展計劃要求，這時方可獲得職業教師資格?！?〕在這種情況下，新教師必須在初始教師資格證書期滿前更換高一級的職業教師資格證書，否則失去繼續任教資格。第二種是自愿性換證。如在獲取州最高資格證書后可自愿參加全國教師資格認證，認證成功就可獲取全國通用的國家教師資格證書，認證不成功也不影響教師任教。

（二）教師資格證書的更新內容

美國將教師資格證書分層級、分階段的主要目的在于區分不同層次或階段證書教師所代表的不同專業能力、地位角色與社會公信力。由于證書有著等級上的區別，因此各階段所具備的條件、如學歷、經歷或進修學分等并不盡相同?！?〕美國的教育權掌握在各州教育行政主管機構中，因此每個州對教師資格的更新標準都不同?，F以美國的三個州作為分析對象，找出其中的基本要素。

表2 美國三州教師資格證書內容更新表 〔8〕

通過對比三個州教師資格更新的要求，可以發現證書更新的內容主要包括在職進修、測驗評估和教學經驗。

1.在職進修獲取相應的課程學分或獲得高級學位，如碩士、博士學位。教師證書有效期滿之前必須參加專門培訓，修完培訓課程并通過考核才能獲得新的教師資格證書。每個州在規定進修學時或學分上各不相同，半數州要求每5年修滿6個學分，有些州的要求比較嚴格，如羅得島州要求每5年修滿9個學分，北卡羅萊那州要求每5年修滿15個學分。

2.資格更新中測驗或評估的規定，各州情況特異沒有統一標準。但主要是圍繞教師專業標準進行考核，主要內容包括任教學科、教育專業知識、教學技能的掌握情況等。如佛羅里達州要求教師每5年必須接受能力測驗，視測驗成績決定去留；有些州要求取得NTE（National Teacher Examination）考試及格分數才能更新；全國教師資格證書要求候選人通過評分中心測試并達275分才能獲得證書?！?〕還有些州要求教師通過教學生涯發展計劃評估才可更新證書。如威斯康星州要求持初始教師資格證書的新教師必須寫一份基于教師十大標準職業發展計劃，如攻讀碩士或學習評判思維及問題解決技能培訓。三年之后五年之前必須遞交一份由三人組成評價小組出示的說明書，證明其達到職業發展計劃要求，這時方可獲得職業教師資格。〔10〕

3.一般而言，各州對教學年限的規定較為一致，如獲取完全證書至少需要兩年的教學經驗；獲取全美專業教學標準委員會頒發的高級教師資格證書要有3年或以上的教學經驗等。

整體而言，資格證書更新能促進教師不斷地接受繼續教育、擴展專業知能；另一方面延長教師證書的效力，獲得雇傭。目前在美國，一照終身的證書已不多見，教師必須不斷在職進修、繼續教育，才能更新持有證照的效力或晉升更高一級的證書，其更新標準是以教學經驗、學分課程、測驗及繼續教育等四項為主。〔11〕

三、美國教師資格更新制度的啟示

（一）提高初始資格證書的獲取標準，為定期注冊制度提供質量基礎

定期注冊的對象是已獲得資格證書的在職教師，當持有資格證書的教師質量沒有保證，定期注冊也只能是附庸，并不能發揮真正的效用。目前我國資格證書獲取標準最大的缺陷是學歷偏低和沒有實踐要求。所以在實行定期注冊制度的同時，更重要的是不斷完善教師資格制度，否則實行定期注冊制度可能會成為勞民傷財之事。

（二）根據教師職業發展階段理論，靈活設計定期注冊的時間間隔

教師從入職到退休，在他的職業生涯中，實際上要經歷許多發展的階段?！?2〕每個發展階段的時間跨越、專業發展內容都各不相同。定期注冊的對象是入職后的教師，所以在注冊時間、培訓內容都應該根據實際需要進行調整。

圖1 教師職業發展階段 〔13〕

定期注冊的主要目的是為了促進教師專業發展，定期注冊的時間間隔也應該據此進行劃分。新任教師在首次注冊后，第一、二次注冊間隔三年；第三、四次注冊間隔五年；第五次注冊在七年后，五次注冊都成功將教師資格證轉為終身教師資格證，并向教師們頒發終身教師榮譽證書。這不僅可以防止注冊時間過長或過短使教師產生厭倦情緒，而且還體現了定期注冊人性化的一面，有利于鼓勵更多教師終身投入教師職業。

（三）增強教師培訓內容的針對性，提高定期注冊的效能

教師繼續教育培訓是定期注冊考核的主要內容，可是目前教師繼續教育培訓內容一般除了學科分類之外，并沒有研究不同發展階段在職教師培訓需求的實際?，F有的一些校長培訓、骨干教師培訓、學科帶頭人培訓，與教師5年一輪的定期注冊培訓似乎也不匹配。在教師定期注冊制度背景下的教師繼續教育培訓，應該以教師職業生涯發展周期理論為指導，來設計相應的培訓課程內容。由此保證定期注冊是一個螺旋上升的過程，而不是機械重復的“跑過場工程”。

（四）建立定期注冊的保障機制，激發教師的參與熱情

教師資格定期注冊不僅是教師的義務還是教師的權利。注冊成功延長教師的任教年限是最基本的，還應有配套的獎勵制度。如美國升級更新證書后不僅能得到榮譽稱號還提升工資待遇和其他的實際待遇。所以我國的定期注冊也應該考慮與教師的榮譽和工資或其他實際待遇相掛鉤，使定期注冊從被動走向主動，才能真正有效保證教師專業發展，提升教師隊伍的質量。

注釋：

〔1〕中華人民共和國教育部.中小學教師資格定期注冊暫行辦法〔EB/OL〕 .http： //www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7151/201309/156643.html， 2013-10-27.）

〔2〕智學.教師資格定期注冊制度的實踐與探索 〔J〕.河北教育：綜合版，2013（Z1）：42.

〔3〕〔4〕秦立霞.美國教師資格認證制度研究 〔M〕.北京：教育科學出版社，2010：34.

〔5〕〔7〕〔11〕秦立霞.美國教師資格認證制度研究 〔M〕.北京：教育科學出版社，2010：75-78.

〔6〕張彥云.美國中小學教師資格證書的類型及標準 〔J〕.中國考試，2006（10）：47.

〔10〕吳志功.美國威斯康星州中學教師資格認證 〔J〕.高等師范教師研究，2000（4）：70.

〔8〕何逢春.試析美國教師資格證書制度存在的問題及原因〔J〕.寧波大學學報：教育科學版，2008（10）：66.（引用時有所修改）

〔9〕秦立霞.美國教師資格認證制度研究 〔M〕.北京：教育科學出版社，2010：99.

〔12〕〔13〕王建軍.課程改革與教師專業發展 〔M〕.成都：四川教育出版社，2004：92-93.