淺談醫院黨員管理電子檔案系統的研發

李肇和+譚敏+周卓源

[摘 要]黨員管理電子檔案系統是對黨員進行管理的一種新模式。傳統的黨員檔案管理工作是由黨務人員手工操作完成，勞動強度大，耗費時間長，瑣碎繁雜，工作效率較低。由于受傳統歸檔模式的影響，不方便查閱和檢索，難以充分發揮黨員檔案的作用。我院實施黨員管理電子檔案系統以來，改變了信息的承載介質，通過計算機對黨員的各項檔案資料進行系統的歸檔處理，不僅使黨員檔案管理更有條理性，而且大大提高了檔案的利用率。

[關鍵詞]黨員管理；電子檔案系統

隨著科學技術的信息化發展，電子檔案管理系統被應用到廣泛的領域。傳統的紙質檔案也逐步走向電子化管理。然而，在黨務工作中，利用電子檔案系統來管理黨員，是黨員檔案管理的一次創新，作為一名從事多年黨務工作的人員，本人認為利用電子檔案系統來管理黨員是一項開拓性的工作，也是一門嶄新課題。現就電子檔案管理系統在黨員管理工作中的成因和作用，談一談筆者的看法。

一、黨員電子檔案系統的成因和現狀

（一）黨員電子檔案系統的成因

加強黨的建設，“黨要管黨，從嚴治黨”這是我黨管理黨員的方針。目前，我國有八千五百萬名黨員。在這支龐大的隊伍中，如何加強黨員管理，確保黨員的先進性、革命性、純潔性，這是擺在各級黨組織面前的一項任重而道遠的政治任務。因此，要做好基層黨員的管理的工作，把好第一道關，保證黨員的數量和質量，這樣才能促進整個黨組織的良好發展。作為基層黨組織，在開展每年新入職黨員的信息采集、黨費的收取、每個支部黨員的發展和轉正、黨員的活動和學習、黨員的評議等工作時必然會產生相關的檔案資料，這些檔案資料的有效保存為日后黨員的流動、黨員干部的提拔和任命、向上級有關部門報送相關數據情況等工作提供了重要的原始依據，而且做好黨員檔案管理工作可以有效地把握黨員的素質，掌握好黨員的發展動向，規劃好黨組織的長遠發展。基層黨員的隊伍是龐大的，然而黨員的相關檔案信息基本都是靠黨務工作者手工采集并完成最后的整理歸檔工作。要完成成千上百名黨員的檔案管理工作，可想而知工作量有多么的大，而且基本都是靠手工，效率通常也不高，再者這樣形成的檔案都是以黨員個人而存在，存放在一個個的檔案袋中，不能形成全方位的信息對比和使用，如此一來，那些寶貴的檔案資料就形如“廢紙”。因此，使用電子檔案系統來規范黨員檔案管理，顯得尤為重要，也是我們運用電子檔案系統管理黨員的成因。

（二）黨員電子檔案系統的現狀

我院是一所二級甲等綜合醫院，有著近百年歷史，現有黨員257名黨員，約占全院人數的25%。隨著黨員人數不斷增多，隊伍不斷壯大，黨員的檔案資料也隨之遞增。再停留在傳統的管理模式上，勢必跟不上黨員發展的腳步，更跟不上醫院發展的腳步，只有創新黨員管理的模式，才能使醫院黨建工作更上一個新臺階。

醫院黨員檔案管理存在的主要問題是對黨員檔案管理重視程度不夠。由于部分領導思想上認識不足，認為醫院是企業性質管理的事業單位，工作重心應放在如何發展醫療業務，如何增收創收上，把黨建工作作為醫療工作的附帶部分，不予以重視，長期以來存在“重業務，輕黨建”的思想。個別領導沒有充分認識黨員檔案的重要性，認為黨員檔案可有可無，因為其不產生任何經濟效益，在管理方面不需要投入太多，所以黨員的檔案管理長期處于被忽視的地位。由于領導的重視不足，缺少相應的人力和物力支持，黨員檔案電子化管理的進程很緩慢。

醫院黨員檔案管理的另一個問題主要是黨務工作者綜合素質不高。首先，由于不夠熟悉黨員管理業務，造成黨員檔案收集不及時，經常出現漏收、少收等情況，這樣就造成黨員檔案資料缺損，不全面，給相關統計工作的開展帶來很多不便。另外，因為缺乏系統的檔案管理的相關培訓和教育，相關工作人員在進行歸檔工作時，只是機械地將資料收入相應的檔案袋中，并沒有很強檔案管理意識和相關的管理技能。這也為實現黨員檔案電子化管理帶來一定的難度，因為只有管理者具備較好的檔案管理素養，才能充分發揮主觀能動性，發掘傳統檔案的價值和潛能，并具有檔案管理的創新理念，才能為黨員檔案電子化管理的實現和發展創造更好的前景。

二、研發黨員管理電子檔案系統的參考依據

肇慶市衛生局是率先在全國開展醫德醫風考評歸檔管理的單位，得到衛生部的認可。2007年12月7日衛生部印發了《關于建立醫德醫風考評制度的指導意見（試行）的通知》（衛辦發【2007】296號），向全國推廣廣東省肇慶市衛生系統的做法。我院按照肇慶市衛生局文件精神，于1994年實施醫德醫風歸檔考評并研發了醫德醫風考評歸檔管理電子系統。20多年來，通過不斷實踐，總結經驗，形成了一整套完整的管理體系，實現了檔案的電子化管理。有鑒于此，我們以醫德醫風考評歸檔管理電子系統為范本，根據醫德醫風考評歸檔管理電子系統模板結構，應用到黨員管理上，研發出了醫院黨員管理電子檔案系統，實現了黨員檔案電子化管理。

三、黨員管理電子檔案系統的管理內容

（一）黨組織機構

黨組織機構主要包括：黨委名稱（含組織機構圖）、黨委班子成員（黨委書記、副書記、委員、主任、副主任）、轄下支部名稱（支部書記、支委、人數）。

（二）文件

文件主要包括：上級文件（衛生部、廣東省衛生廳、肇慶市衛生局、高要市衛生局等文件）、本級文件（醫院黨委的下發文件）。

（三）管理制度

黨內法律法規、上級黨委制定制度、醫院制定的相關制度。如：《中國共產黨黨員紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等。

（四）黨員信息

主要包括：所在黨支部、黨員照片、姓名、性別、出生年月、民族、籍貫、出生地、入黨時間、轉正時間、參加工作時間、現任職務、個人身份、學歷、畢業院校、學位、職稱等。

（五）提拔、任用的黨員干部

主要包括：姓名、性別、所在支部、科室職務、任職時間和黨員干部人數及其占全院黨員人數的百分比。

（六）發展黨員工作

主要包括：所在支部、推薦積極分子、擬定發展對象、談話考察情況、黨委會研究決定（設通過、不通過）、政審情況、預備期、轉正情況、轉正后跟蹤管理情況。

（七）入黨積極分子

主要包括：所屬支部、姓名、性別、籍貫、出生年月、參加工作時間、文化程度、一線情況、入黨申請時間、確定積極分子時間、培訓情況。

（八）黨費收繳

主要包括：年度、收到黨費、上交黨費、各支部上交黨費、支部負責人。

（九）調入（出）或死亡情況

主要包括：姓名、性別、支部、調入（出）或死亡時間、調入（出）單位。

（十）黨員學習、活動情況

主要包括：年度、地點、參加人員、簽到情況、擬定學習或活動主題、學習或活動情況記錄。

（十一）民主生活會、民主評議黨員

民主生活會內容包括：年度、主題、支部、時間、人數、內容、成效。

民主評議黨員內容包括：年度、評議表、支部、姓名、評議結果、統計

（十二）黨代表工作室

主要內容包括：工作制度、黨代表工作室人員組成、接訪時間、內容、處理結果、反饋意見。

四、黨員管理電子檔案系統采用的研究方法以及技術路線

（一）系統采用的研究方法

現時在計算機軟件方面的行業里，用于開發的語言的工具較多，但實際上主要分為結構化的程序設計語言和面向對象的程序設計語言兩大類。

在面向對象程序設計語言出現之前，結構化程序設計方法是程序設計的一個主流，結構化程序設計又稱為面向過程的程序設計。在面向過程程序設計中，問題被看作一系列需要完成的任務，函數（在此泛指例程、函數、過程）用于完成這些任務，解決問題的焦點集中于函數，其中函數是面向過程的，即它關注如何根據規定的條件完成指定的任務。在多函數程序中，許多重要的數據被放置在全局數據區，這樣它們可以被所有的函數訪問。每個函數都可以具有它們自己的局部數據。這種結構很容易造成全局數據在無意中被其他函數改動，因而程序的正確性不易保證。

面向對象的程序設計，其出發點之一就是彌補面向過程程序設計中的這些缺點，對象是程序的基本元素，它將數據和操作緊密地連結在一起，并保護數據不會被外界的函數意外地改變。

在面向對象的程序設計語言里，計算機程序的編寫是由單個能夠起到子程序作用的單元或對象組合而成，編寫過程中將程序和數據封裝起來作為一個對象，并為每個對象賦予對應的屬性，使對象成為一個功能獨立的個體，并在界面上以圖形方式顯示出來。由于程序在編寫過程中按功能劃分成了一個個功能對象體，每個對象體負責特定功能，修改時只需對某個功能改動即可，對系統內其他無關的對象不會產生任何影響，在增加某個功能時，只需添加相應的對象來實現指定的操作即可，無須對其他對象作任何修改。

在軟件開發工具方面，常見的面向對象設計語言有：JAVA、dotNet、C/C++/C#、JSP、ASP、PHP等等，其中PHP、JAVA和dotNET已經成為了未來五年內程序員必須掌握的工具，這三種語言都在系統開發領域占有一席之地。

在本項目研發中，作者采用目前最流行的JAVA進行編寫。作為一種程序設計語言，它簡單、面向對象、不依賴于機器的結構、具有可移植性、安全性，并且提供了并發的機制、具有很高的性能；其次，Java提供了豐富的類庫，使程序設計者可以很方便地建立自己的系統。例如在黨員信息模塊中需要增加黨員、修改黨員信息或者刪除某個黨員信息，由于Java具有強大的繼承功能，只需要事先定義了黨員的屬性：姓名、所在部門、入黨時間等等即可任意調用該信息，實現了代碼的復用，免去重復編寫代碼之憂。另外，Java還提供與目前流行的大型數據庫連接的接口，也可通過ODBC單機數據庫相連，通過數據窗口可以方便對數據庫過行各種操作，處理各種數據流，無需另外編寫復雜的SQL語句，使之開發的產品功能強大，界面直觀友好。

（二）系統采用的技術路線

黨員管理電子檔案系統的開發目標是為管理黨籍黨務工作者提供方便快捷、安全的操作來處理紛繁的黨員管理事務，為此系統的界面設計主要采用菜單訪問方式，其中包括了十二個功能：組織機構、相關文件、黨務制度、黨員信息、提拔任用、發展黨員、積極分子、黨費收繳、調入（出）或死亡、學習活動、民主生活會、黨代表工作。

操作時候只需要點擊相應的菜單圖標即可進入功能模塊，然后進行相應的數據操作，例如黨組織機構的設定、黨員信息的錄入等，操作快捷全鍵盤化，支持系統數據導出至外部進行加工處理，同時完全支持excel、dbf、access數據格式的上傳導入，大大方便了信息錄入等相關工作的開展。

在數據存儲方面，系統采用SQL2000。SQLServer2000是一種高性能的關系型數據庫管理系統，在SQLServer7.0的基礎上大大擴展了系統的性能、可靠性和易用性，逐漸成為OLTP（在線事務進程）、數據倉庫和E商務應用最好的數據庫平臺。SQLServer2000的主要特點體現在以下幾個方面：

1.簡便的操作方式。SQLServer2000界面友好、操作簡單，同時包含一整套的管理和開發工具，企業管理器就是其中的圖形化集成管理工具，用戶不用記住各種命令和SQL語句就可以完成各種常規操作。

2.以Client/Server為設計結構。SQLServer2000按Client/Server結構（客戶/服務器）設計而成，Client/Server結構將任務合理地分配到服務器與客戶端，減少了網絡擁擠，提高了整體性能。

3.支持多個不同的開發平臺。數據庫開發人員可以使用任意一種開發平臺編寫應用程序來訪問SQLServer。

4.索引視圖功能。視圖是伴隨著關系型數據庫管理系統出現的，每個SQLServer新版本對視圖的支持都有不同程度的提高，在SQLServer2000中允許在視圖上創建索引（即索引視圖），這大大提高了需要頻繁進行連接、查詢的程序的性能。

本系統需要保存的數據信息主要為黨員的資料，需要在數據庫中建立多個表，并在各個表中創建主鍵和外鍵，設定各種參數屬性、字段類型長度等相關信息，使界面需要調用數據時候能夠迅速檢索出相對應的正確信息，對系統的準確性、穩定性提供了有力的保障。

五、黨員管理電子檔案系統的成效

在使用黨員管理電子檔案系統后，將黨員的相關資料錄入到系統中，日后查詢和使用時直接在系統中調取相關信息即可，提高了檔案查閱便捷性，改變了過去那種時常需要在眾多紙質檔案中翻查資料的大海撈針式的工作方式，減輕了工作負擔，提高了工作效率，保證了工作質量。同時，電子化管理節省了大量的紙張，更解放了很多以前存儲紙質檔案的空間。最重要是實施黨員檔案電子化管理后，使黨員的各項信息形成一個個模塊，可以單獨查詢某項信息也可以進行信息的集成和編輯，通過一個個相關聯的模塊，使黨員的各種信息有機的聯系起來，可以縱向查詢某個黨員的所有信息，更可以進行所有信息的橫向對比，這就使整個管理從點擴展到面。此外，通過黨員電子檔案管理系統可以清晰明了地看到黨員管理工作的所有部分，使黨員的管理工作有了更加清晰的脈絡和更加科學合理的檔案運行模式，各項工作向著高效有序的方向發展，這不僅僅是能提高黨員管理的工作效能，更是進一步加強黨組織建設的一項成功的舉措。