明代官員改調制度初探

孫文利+陳偉

[摘 要]官員改調之法是明代官僚管理制度的重要方面。明朝的官員改調制度有著成熟的改調方法和原則。官員改調制度與考滿制度、久任制度皆是明代官員管理制度的重要手段，三者之間關系密切、相輔相成，共同在明代官僚管理體系中發揮著作用。官員改調制度作為明朝官員管理制度的重要方面，不僅在當時，甚至對后代都有深遠影響。

[關鍵詞]改調方法和原則；考滿與久任制度；改調的意義

一、明代官員改調制度的淵源和演變

所謂改調，是指官員任職后因種種原因導致其不適合繼續擔任該職位，于是根據既定的原則將其改調它處。改調制度和任職回避制度關系頗深，任職回避是官員改調的最主要因素，回避思想更是官員改調制度的淵源。官員改調制度的起源可以追溯到春秋戰國時期。

春秋戰國時期，各諸侯王為了取得霸權莫不招攬人才為自己服務。統治者同時必須考慮到的是，這些招攬的人才中有不少都是其他國家人士。當他們所效力的國家與祖國發生沖突時還能否盡心為主上服務，成為統治者們必須考慮問題?！皡瞧饸⑵蕖本褪窃诋敃r的情形下，為了打消這種顧慮所采取的不得已的手段。因此，用人回避的思想在春秋時就已有萌芽。

兩漢時期“三互法”確立了官員對籍貫和姻親關系的回避原則，標志著官員回避制度的正式形成。魏晉南北朝時期進一步將姻親回避擴展到親屬回避。唐宋時期又將科舉關系寫進回避條款。

經過近兩千年時間的積淀，至明朝時官員回避制度已經成熟，形成了更為完善的官員改調制度。《明會典》記載了明朝的官員改調制度：“諸凡調官。有回避者、有裁革者、有降調者、有調繁調簡者。其類不一、各劑量注擬”。

明朝的官員改調制度中，回避原則是官員改調的首要原因。但官員改調制度并不等同于回避制度。首先，二者在時間上存在著“先于任”和“后于任”的差別。任職回避制度一般是指某官員在任職之前上層授予職位時需考量他的籍貫、社會關系等需回避的因素，然后按照回避原則授予該官吏合適的職位。與任職回避制度不同，改調制度一般是在官員在某處任職已成既定事實的情況下，發現該官員存在觸犯回避條款的情況，于是將該官員按規則改調它處。其次，二者在內容上也有不同。任職回避制度包括親屬回避、籍貫回避、職務回避等。官員改調制度不存在籍貫回避的情況，是因為官員在任職之前就已經遵循地區回避的原則受職，不會再出現因回避籍貫再行改調的情況。

二、官員改調的方法和原則

（一）官員改調的親屬回避原則

明朝官員改調要遵循改調原則，而改調的首要原則就是親屬回避原則，無論何種官吏任職都必須遵循親屬回避原則。具體有以下幾種情況：

首先是兩京堂上官和科道官的親屬回避?？频拦俚母篙呏劣H中有在兩京任堂上官的，則該官員須改調為其他平級品秩官職?！胺哺感植迦蝺删┨蒙瞎?、其弟男子侄有任科道官者，對品改調”。

其次是有統屬關系的部門的親屬回避。不論京官還是地方官，在有統屬關系的同一部門官員中有至親關系的，官秩低的一方須改調它處?！皟韧夤軐傺瞄T官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆從卑回避”。

親屬回避中還有一條特殊的情況，即是官員與王府結親的情況。弘治十三年奏準：京師官員凡是有與王府結親的，全部改調外任；還有王府官與王結親，不得與王爺同城居住，也必須改調外任?！熬┕倥c王府結親者、俱改調外任。若王府官，不拘軍民職但與王同城居住者，俱改調”。

（二）從卑回避原則

這里說的尊卑是指官職大小而言，從卑回避即是官秩低的一方回避官秩高的一方。自萬歷五年起，明朝將“以官職大小從卑回避”作為任職回避的基本原則之一?！叭f歷五年題準，從卑回避，以官職論。今后除巡按御史從方面官回避外，其余內外官員，俱從官職卑者回避”。

（三）對品更調原則

各衙門官員如果滿足更調條款需改調的，一般來說改調都是平級之間的調動即“對品改調”，如本衙門沒有合適的官缺，就應該尋找平級的衙門對品改調。“凡各衙門官，遇有更革及合回避、任滿，如本衙門無相應員缺，于相應衙門對品改調”。特殊的，一些因過失被追責的官員，按例應該降調；還有個別官員是奉特旨降調?！坝袨槭聠柦Y，送部收查發落，例該降調。及奉特旨降調者，具奏除授”。

（四）以才能更調原則

有的官員因才能出眾而改調。有的官員才能出眾，在原崗位上有些“屈才”，于是按情況加以改調，以求能更好的發揮該官員的能力。如洪熙間張本原任南京兵部尚書，在皇帝召見時言時政得失，并且請嚴飭武備，皇帝十分欣賞并盡數采納，遂留其在北京兵部。

但這種用改調以盡其才的方法并不常有。如嘉靖十七年，為求所負之責得以貫徹，內外文職官員必須久任不許無故更調。直至嘉靖二十七年才又允許更調，但只限于吏、兵兩部。萬歷五年，官員久任制盛行，各部屬官除吏部時有改調外，其余各部屬官均各守本職，不必頻繁更調。

其次，官員因能力不足而改調、降調甚至裁革。明朝有巡撫、巡按等官，撫按官的一項重要職能就是考察地方官員的能力。凡是能力不足的或所在崗位是多余職位的，均由撫按官奏請更調。如萬歷十一年就曾大規模改調閑散知縣?！叭f歷十一年題準，降閑知縣。如無從七品缺，正八品至從九品俱得降用”。萬歷十二年又改調閑府同知?！笆觐}準，調閑府同知。對品并無閑散職銜，準降從五品。如運副、及鹽課市舶各提舉，俱得選用”。

有些情形下，一些特殊的崗位不適合以才能更調。如嘉靖二十六年題準：“南北各邊兵備守巡、正轄邊境者，皆不得以才力不及而改調”。

還有一些職位在以才能改調上有方向限制。如嘉靖三十一年題準，提刑按察使的職缺不允許布政使降補、但允許布政使降調參政；而布政使、按察使二司作為地方大員不允許太仆、苑馬、寺卿、少卿等官員降補；知府作為牧民正官不允許使用轉運使降補。

（五）地方官以職務繁簡互調。

“郡縣之繁簡或不相當，則互換其官，謂之調繁調簡”。這種情況說的是有的官員善于治繁而所轄偏僻，有的官員善于治簡而職務繁劇，出現這種情況就可以由撫按官奏請，酌量更調。

三、官員改調制度和官員久任制、考滿制度的關系

（一）官員改調制度和官員久任制的關系。

官員改調制度是更改和調動官員職位的制度，官員久任制度是固定和穩固官員職位的制度，在這種層面上二者的關系是相對的。

官員改調制度與久任制度相互配合。二者同為明朝官員管理制度的重要組成部分，在管理官吏的目的上是一致的。改調制度和久任制度缺一不可，官員改調解決的是官吏所用非人或所處非當的問題，是對現有任職情況不妥的一種補救手段。而官員久任，意在解決官員頻繁任免和調度造成的政績損失，是著眼于未來政績預期而做的準備工作。

二者在時間上有著交叉互補的規律，交替發揮作用。一般來說，在官員改調普遍的時期，官員久任的現象就比較少見；而當官員久任盛行的時代，官員的改調也鮮有發生。永樂時期，出現了“官多久任”的情形，官員久任的情況很普遍。如蹇義，自建文四年燕王繼位伊始至宣德十年去世擔任吏部尚書一職足有33年。再如胡儼，自永樂二年開始擔任國子監祭酒一職直到宣宗即位時方罷，前后有22年。而此時官員改調現象明顯并不活躍，以六部尚書為例，相互之間的更調只有鄭賜、呂震和吳中三人。

（二）官員改調制度和官員考滿制度的關系。

首先，官員改調制度與官員考滿制度的區別。官員改調一般是對品改調，即相同等級之間的職位調動，如遇特殊情況也存在降品改調的情況。而官員考滿則是一種升遷制度，這不僅包括官秩地位上的提升也包括待遇上的提高。洪武年間定考滿之法：“按例三年初考，六年再考，九年通考，依《職掌》事例考核升降”。

其次，官員改調制度和官員考滿制度同時發揮作用。之所以說改調制度和考滿制度同時發揮作用，是因為二者在時間上并沒有非此即彼的沖突。在官員改調盛行的年代，考滿之法并沒有廢除，在官員考滿制度成熟后，改調之法也未必不行。事實上，考滿制度自創立之初就一直在發揮作用從未被廢止，諸部寺所屬“必考滿始實授”，小大百司“率九載三考，而后敘遷”。

四、官員改調制度的意義

官員改調制度在當時看來有著重要的現實意義。它作為明朝重要的官員管理制度，在官僚管理中發揮著重要的作用。

首先，在制度層面上，官員改調制度是明朝官僚管理制度的重要組成方面。官員改調之法作為管理官僚階層的重要手段，還可以作為官僚監督機制的有效補充，完善了明朝的官僚管理制度。官員改調之法與久任之法、考滿之法相互配合共同為明朝統治階級服務。

其次，在施政效果上，官員改調制度能夠提高行政效率。這是因為官員改調之法是一種補救措施，它可以依照法定章程改正既定錯誤，使原先崗位不適合的官員得以“挪活”，更大程度上激發官吏的潛能，使官員更好地施展才能。

再次，官員改調制度有利于鞭策官員廉政和勤政。這是因為改調制度的存在，一方面限制了官員久任專權的情況，使得官吏的權力受到制約和監督；另一方面，官員改調之法能夠激勵才能被埋沒的官吏努力向上，以求得到上級賞識而調至用武之處，而不必苦苦等待九年考滿之期。官員改調之法所起到的作用如同“鯰魚效應”盤活了整個明朝的官僚體系。

明朝的官員改調制度就現在看來仍然具有重要的歷史意義。其很多思想和方法如任職回避的思想，精簡機構、裁撤冗員的措施等，都值得我們從中借鑒教訓和汲取經驗。

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