論明初“重典治吏”及其現實意義

鄧文博

摘 要：明朝建立初年，經歷了元末的亂政，民生凋敝，污吏橫行，階級矛盾尖銳。朱元璋吸取元朝因官吏腐敗而滅亡的教訓，推行了“重典治吏”政策，加強中央集權，鞏固自己的統治。“重典治吏”的具體措施有，第一，制定《大明律》、《明大誥》、《大明令》等律令規范官吏；第二，制定了都察院、六科給事中、提刑按察使司等監察官員的體制預防官員的腐敗；第三，頒布律令、加強監察，加強對臣民的教育。朱元璋的“重典治吏”政策對及時揭露官吏的不法行為起到了積極的作用，具有進步意義，但也產生了消極的后果，其成敗得失無疑為當今社會的反腐倡廉工作提供了啟示和借鑒意義。

關鍵詞：明初；重典治吏；背景；措施；現實意義

在封建社會中，實行的是君為先，一切以君的思想意志為決策依據。社會的運轉以及重要事項的決斷均以皇帝的想法為主，如果皇帝的是圣明的，則國家的秩序良好，如果皇帝是昏庸的，則國家就會陷入到混亂之中。君主對整個國家的統治是通過各個階層的官吏來實現的，而官吏質量的好壞直接影響了其決策的執行力度。而官吏在執行皇帝的命令時通常會出現一種不好的現象那就是貪污，這是很多皇帝或者君主無法忍受的行為之一，這點在朱明王朝朱元璋的身上尤其明顯。為加強中央集權，鞏固自己的統治，朱元璋重提出“重典治吏”，嚴肅管理官僚的行為是朱元章管理國家的重要理念，這項理念在具體執行的過程中發揮了很重要的作用，對于明朝群眾基礎的穩固具有重要的作用。符合廣大百姓懲治貪官的愿望，在一定意義上起到了緩解社會矛盾的作用。

一、 明初“重典治吏”的背景

任何一項政策的制定、推出都有其社會、歷史淵源，明初的“重點治吏” 政策也不例外。

1.社會背景

元代治吏相對寬松，至元末，官吏大肆搜刮百姓，腐朽不堪，統治者的殘暴統治和連年的戰爭致使社會經濟凋敝，百姓生活困苦，農民起義不斷。受元末以來貪污之風的影響，大臣們自恃功高，對朱元璋的勸誡大多置若罔聞，不從自身出發，履行作為一名官員應盡的責任，大肆的搜刮老百姓的民脂民膏。比較典型的貪官有亮祖珍、華云龍等人，前者在其任上與當地的豪強沆瀣一氣；后者為了滿足自己奢華的生活直接就侵占了原來的元朝的宰相的宅第……而這樣的貪官在那時是數也數不清的。面對這樣情形，朱元璋表示很不滿意。他想到前朝之所以被推翻，很大的原因就是因為貪官的存在，弄得老百姓怨聲載道，進而走向滅亡，他認為明朝在他的手上是不能夠重蹈覆轍的，所以他在洪武十八年開展了聲勢浩大的肅貪。

2.歷史背景

元朝末年的時候，官員的生活是極其腐敗的，而這種腐敗所帶來的影響是巨大的，因為爭奪利益，所以官員之間相互爭斗，導致政權不穩，不可避免的削弱了其在老百姓心目當中的形象，最后失去民心，王朝覆滅。朱元璋因為親身經歷了這樣一段歲月，所以非常了解元末當時混亂的情況，并且對于官員腐敗的惡果深有感觸。因此，朱元璋注重吸收元末吏治松弛的歷史教訓，確立了“刑亂國，用重典”的治國政策。

此外，“嚴刑重罰”這樣一項措施在古代很多王朝都有著豐富的實踐，并且取得了很好的效果。 以西周時期著名的理論“刑亂國，用重典”開始，后面對于該項理論進行了很好的豐富。而這一理論的典故被記載在《周禮·秋官·大司寇》上，說的是周公在經過一系列的努力將蔡叔和管叔所引發的叛亂平定之后，根據當時的實際情況，制定并實施了這一理論。而這一理論的一個很明顯的好處就是能夠鞏固君主的政權，因此被很快推廣。與此同時在先秦的時候，著名的思想家韓非還提出了“明主治吏不治民”這一說法，而這一說法被廣大的封建統治者所推崇，“刑罰”的概念已經深入各位統治者的心中。“重點治吏”這一理論不可避免的受到了其影響。

3.朱元璋自身因素

另外一個很重要的因素則是朱元璋本身。朱元璋出生于元朝末年一個窮苦的佃農家庭，父母兄弟便因救災糧食被官吏貪污而餓死，幼時還為地主放牛，飽受欺凌。為了生存，17歲時皈依佛門，后外出云游，親眼目睹了民間的疾苦和貪官的肆虐，對貪官污吏恨之入骨。正是早年悲慘的遭遇和乞食的經歷使朱元璋深刻了解了貪官們營私舞弊的本事，他深刻認識到沒有廉潔清明的吏治就沒有社會、國家的安定，其得出“此弊不除，欲成善政，終不可得。”的結論。

二、“重典治吏”具體措施

1.制定法令

為推行“重典治吏”政策，朱元璋制訂、頒布了諸多法令，親自編纂《大明律》、《明大誥》等律令規范官吏。《大明律》的一個顯著的特點就是非常清楚明白的記錄了各種可能的犯罪情況，同時針對各種不同的犯罪情況所規定的法律制裁力度是非常嚴厲的。而它重點針對的是官吏以及權貴等違反國家法令，借助自己的職權謀取非法的利益的行為，以及官官勾結，危害其統治權力的行為。而在一般的民事上面如婚姻、相關的禮儀等所做的規定比較簡單。而四編《大誥》實則是朱元璋對已經發生的違法犯罪行為處理結果的一項紀錄文本，在這個文本中共匯總了128個實際發生的案例，這些案例的類別種類繁多，但是以官吏犯罪為重點內容，具體而言包括貪贓受賄、損壞國家的治安、沒有正確履行自己的職責、針對與民生息息相關的災情的匯報不及時、大肆屯田等，內容非常豐富。而對于上述犯罪的量刑標準也是非常嚴酷的，較之《大明律》有過之而無不及。

2.加強監察官吏

朱元璋建立大明王朝后，吸取元朝滅亡的教訓，推行了重典治吏政策，在中央和地方制定了一系列嚴密的監察官員的體制，以預防官員的腐敗，在中央設置都察院和六科給事中兩個系統直接對皇帝負責，地方設置提刑按察使司并委派監察御史。各監察機構之間互相監督、制約，監管嚴格，具有以“小制大”、“以卑制尊”的特點。

3.建立官吏教育官吏制度

除頒布律令、加強監察，朱元璋還十分重視對臣民的教育，采取了一系列教化措施。首先，《大誥》就是朱元璋教化臣民的重要工具。洪武二十年（公元1387年），“令民間子弟讀御制《大誥》。后令為師者率其徒能誦《大誥》者赴京，禮部較其所誦多寡，次第給賞。”鎮江有惡吏韋棟等十八人，利用官府名義，橫行鄉里，為害一方，朱元璋乃斥責當地百姓：“何不依《大誥》擒惡入京，……使有司畏罪。”韋棟事發，朱元璋嚴懲了韋棟等人，還對當地百姓進行了懲罰。書中關于對貪官污吏的嚴厲懲治對剛剛進入仕途的官員起到了威懾作用。第二，朱元璋還創新地創造了兩個比較有代表意義的工具，一個是申明亭，一個是旌善亭，主要是搭建一個與老百姓溝通的渠道，既服務于百姓同時對于官員的行為起到鼓勵與引導的作用。明代福建惠安知縣葉春及在其所著《惠安政書》中寫道：“國家之法，十戶為甲，甲有首。一百一十戶為里，里有長。……又于里中，選高年有德、眾所推服者充耆老，或三人，或五人，或十人，居申明亭，與里甲聽一里之訟，不但果決是非，而以勸民為善。”明清之際學者顧炎武在《日知錄》“申明亭”條下注云：“宣德七年正月乙酉，陜西按察僉事林時言：‘洪武中，天下邑里，皆置申明、旌善二亭，民有善惡，則書之，以示勸懲，凡戶婚、田土、斗毆常事，里老于此剖決。”第三，朱元璋還狠抓官員的法制教育問題，通過一些列的規定如將知曉律令當作其任命以及核定官員成績的重要標準，由此督促和激勵官員懂法與善法。朱元璋的《作鐵榜申誡公侯》規定：“凡內外各指揮，千戶，百戶，鎮撫并總旗，小旗等，不得私受公侯金帛衣服錢物。受者杖一百，發海南充軍；再犯，處死。公侯等初犯，再犯免罪附過；三犯準免死一次……”同時，他還取消了唐宋以來法律中對官吏犯罪的“減”、“官當”、 “免”等特權條律，變“刑不上大夫”為“刑不避功臣”的法律原則。 他明確要求官吏精讀《明律》，并能正確運用，明確、公正地決斷事務，并將這一能力納入考核官員的標準：“若有不能講解，不曉律意者初犯罰俸錢一月，再犯笞四十，三犯于本衙門遞降敘用。”（《明史紀事本末》卷14）。朱元璋將《大明律》和《大誥》列入科舉考試，還主持編定、頒發了《臣戒錄》、《彰善瘐惡錄》、《醒貪簡要錄》等針對官吏的詔令，促進了官吏學法守法。第四，朱元璋還以身作則，嚴于律己，通過這種示范作用，使百官更加重視自身修養，注重廉潔。明朝伊始，朱元璋就很注重身先垂范，他拒絕了自己下屬對敗將陳友諒鏤金床在宮內使用的建議，認為驕奢淫逸是敗亡的根本，并告誡部屬：“既富豈可驕乎？既貴豈可侈乎？驕侈之心，雖富貴豈能保乎？處富貴者正當抑奢侈，弘節約。戒嗜欲以饜眾心，猶恐不足以慰民心，況窮天下之技巧以取一己之俸乎？其致亡也宜矣。然此亦足以示戒，覆車之轍，不可蹈也。”[4]此外，他還下令把古代的昏君劣跡編輯出書，以供借鑒。

三、“重典治吏”的利弊

1.“重典治吏”的成效

朱元璋“重典治吏”策略的實行對于打擊官吏犯罪起到了非常重要的促進作用，進步意義明顯。據《明史·刑法志》記載，“一時守令畏法，法己愛民，以當上指，吏治煥然王變矣。下逮仁、宣，撫循休息，民人安樂。吏治澄清者百余年。”這項制度的推行對于化解朝廷與百姓之間的矛盾具有十分重要的作用，在明朝剛剛建立的時候，國家處于十分動蕩的環境中，前朝政府給老百姓所造成的陰影仍舊籠罩在老百姓的身上，給明朝統治的推行造成一定的阻礙。而這項制度的實施，一定程度上對于肅清當地官員市場的不良作風具有重要的意義，很大程度促進了民心向朝廷靠攏。

2.“重典治吏”的弊端

“重典治吏”的實施產生積極作用的同時，也產生了消極的后果。朱元璋輕重不分，根據個人好惡判決，獨斷專行，嚴酷的重刑雖在短期內起到了威懾的作用，但是卻使得官員們整日惶惶不可終日，嚴重打擊了官員的積極性和主動性。“時京官每旦入朝，必與妻子決，及暮無事，則相慶以為又活一日。”此外，該項措施治標不治本。因為朱元璋最主要的還是要鞏固其專制統治，這樣就使得權勢者及其鷹犬變得有恃無恐，不可能徹底根除腐敗，一旦放松后患無窮。

四、“重典治吏”對當今現實社會的啟示

明初“重典治吏”政策的實施，既產生積極作用，也造成了消極后果。當今社會應正確看待“重典治吏”經驗和教訓，在現代反腐斗爭中，加強廉政機制建設。

1.堅持法治

由于歷史的局限性，朱元璋雖大力根除官員腐敗，但終究未能從根本上將腐敗的毒瘤去除。在特定的歷史時期，法律是他用來統治的工具，帶有強烈的個人感情色彩，執法的過程很容易受個人意志左右。當今社會，只有真正的法治才能減少、杜絕腐敗的發生，反腐斗爭必須有法可依，法治是反腐的根本途徑。

2.重視官員腐敗的預防

朱元璋推行“重典治吏”在短期內起到了一定成效，但僅限于短期的好轉，之后的不良后果更甚，且越演越烈，甚至早就了閹黨轉正的黑暗統治，明朝中后期時成為中國歷史上貪污腐敗現象最嚴重的時期之一。鑒于此，當今反腐斗爭不能單純用嚴酷的刑罰來進行，這樣的做法只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，治標不治本。所以，反腐斗爭，重要的是要預防腐敗，進行制度改革，才能達到預防腐敗的目的，才能從根源上進行變更。要對官員加強反腐倡廉的教育，提高法律意識。

3.從思想上杜絕“特權”觀念

封建社會，帝王至高無上，其統治地位不容置疑，特權的存在是幾千年吏治無法從根源上根治的原因之一。只有消除特權觀念，才能阻止腐敗的滋生。以史為鑒，當今社會反腐必須從思想根源上杜絕“特權”觀念，堅持法律面前人人平等的原則，維護法律的公平、公正、無私和嚴明。還要促使黨員干部牢記權力是人民賦予的，必須為人民服務，為人民謀福利，并自覺接受人民監督，保持黨員的先進性和純潔性。

五、結論

管理貪污腐敗是歷朝歷代統治階級十分重視的一項工作。明朝開國皇帝朱元璋深刻認識元朝滅亡的教訓，在開國初年采取“重典治吏”政策加強中央集權，大力打擊官員的貪污腐敗行為，他不僅定制法令規范官員行為，廣大民眾與檢察機關互相配合對官員進行監督還加強宣傳教育，以身作則教育百官。從相關史料看，雖在一定程度上起到一定效果，但仍有其不可避免的局限性，無法從根本上根除腐敗。朱元璋“重典治吏”的成敗得失無疑為當今社會的反腐倡廉工作提供了啟示和借鑒意義，現代反腐斗爭中要堅持法治，重視官員腐敗的預防和從思想上杜絕“特權”觀念。

參考文獻：

[1]程蓓蓓.明初朱元璋重典治貪探析[[D].山東大學，2011.

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