民國安徽省的地方捐稅整理（1934—1937）

劉旭

[摘 要]南京國民政府建立之后，安徽省的捐稅一直處于十分紊亂的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了財政收入和財政秩序。第二次全國財政會議召開后，按照中央的政策和指令，安徽省政府開始有計劃的對地方財政進(jìn)行了整理，其中捐稅整理是重點(diǎn)整理對象。經(jīng)過幾年整理，稅收收入逐漸增加，稅收征收開始規(guī)范有序，奠定了抗戰(zhàn)財政的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]安徽?。痪瓒悾徽?/p>

一、背景

1927年4月南京國民政府建立，8月安徽省政府正式成立，成立之初就面臨著嚴(yán)峻的財政問題。1928年6月第一次全國財政會議召開，主要解決的是國、地收支劃分的問題，其中關(guān)于地方財政主要是確定省財政的收支范圍，對縣級財政未做規(guī)定，省、縣收支如何劃分和分配，由各省自行決定。在實(shí)際執(zhí)行中，縣一級的行政機(jī)構(gòu)其實(shí)并沒有獲得明確的財政來源，往往造成縣級財政開征各種苛捐雜稅，甚至違法亂攤派，導(dǎo)致縣級財政十分混亂，苛捐雜稅繁多，人民負(fù)擔(dān)加重。

1933年，孔祥熙出任財政部長，他開始著手繼續(xù)整理財政，解決苛捐雜稅問題。1934年，第二次全國財政會議召開，整理地方財政成為會議的中心工作。大會通過了幾項(xiàng)重要議案，其中包括整理各項(xiàng)稅捐?？紫槲跸Ｍㄟ^這次會議“減輕田賦附加及廢除苛捐雜稅之實(shí)行，以期人民得其實(shí)惠，農(nóng)村獲其救濟(jì)。減輕人民一分之負(fù)擔(dān)，即可培養(yǎng)國家一分之元?dú)狻Ｇ抑醒雽Φ胤郊乳_誠相示，將來內(nèi)外相維，一致合作，不第各項(xiàng)稅收可以借此整理，即對國家之統(tǒng)一亦可由此立其基礎(chǔ)。經(jīng)過這次會議，地方財政開始按照中央的指示開始了省縣級別的財政整理，其中捐稅的整理是重點(diǎn)整理對象。

二、整理措施

省地方收入，按照1928年國、地收支的劃分，以田賦、契稅、營業(yè)稅為大宗。1934年5月，第二次全國財政會議召開后，安徽省將捐稅整理作為重點(diǎn)工作來進(jìn)行。8月，安徽省財政廳發(fā)出《核減附加辦法》，整理苛捐雜稅。安徽省先后進(jìn)行了兩期整理賦稅工作，第一期從1934年7月到12月，整理的情況是“屬于省地方者，乃無苛雜?？h地方雜捐附加，以各項(xiàng)地方行政關(guān)系，雖未能立即完全免除，但已由財政廳核定辦法，逐步裁撤”。1935年4月起，安徽進(jìn)行第二期縣級雜捐附加的整理。財政廳長楊綿仲在招待全省各縣縣長會議上說：“各縣捐稅遂由無而有，由少而多，由臨時而永久，只有增加，沒有削減，層床疊架，五花八門，蠹國病民，莫此為甚?！蓖瑫r，省財政廳還提出了整理各稅的原則，主要有兩點(diǎn)：（一）革除各種積弊，稅收涓滴歸公，以裕歲入（二）廢除擾民苛雜，減輕人民負(fù)擔(dān)，以蘇民困。按照此原則，省財政廳對捐稅進(jìn)行了認(rèn)真的整理。

（一）契稅：

1.整頓交易監(jiān)證人

在省政府財政計劃中明確指出：“各縣設(shè)立田房交易監(jiān)證人，經(jīng)省政府核準(zhǔn)后，于二十三年九月一日開始實(shí)行。各縣先后設(shè)置以來，頗有成效，亦鮮有擾民情事。推設(shè)置人數(shù)，各縣多寡不等，是否均與地方情形切合，人員能否一律稱職，擬由契稅管理處，隨時派員在各縣，明密查考，以資改進(jìn)。”

2.遠(yuǎn)年白契仍繼續(xù)展限

安徽省各縣隱匿白契不交稅的仍占多數(shù)，如果不斷的處罰，反而使人民更加不愿意交稅，影響稅收。省財政廳采取獎勵人民自動投稅的辦法，繼續(xù)酌量制訂限期，在限期內(nèi)，自動投稅的可以抵稅不處以罰款。這種辦法使人民踴躍投稅，政府收入逐漸增加。

（二）營業(yè)稅

1931年國民政府裁撤厘金并實(shí)行統(tǒng)稅和地方稅后，營業(yè)稅劃為地方稅種。1931年1月，省政府頒發(fā)《安徽省營業(yè)稅規(guī)程》，從第二年開始，除已由中央征收特種捐稅的以外，凡在省境內(nèi)開設(shè)店鋪的商戶，每年均應(yīng)申請領(lǐng)營業(yè)牌照，繳納營業(yè)稅及營業(yè)牌照登記費(fèi)。1932年4月，省政府頒發(fā)《安徽省特種貨品營業(yè)稅征收暫行章程》，于水路交通要道設(shè)立安慶等27個總局，開征茶葉、蠶絲、蛋、糧食等8類產(chǎn)品的特種貨品營業(yè)稅。對省外輸入銷售貨品，照安徽規(guī)定征稅，只經(jīng)過但不在省內(nèi)銷售的不征稅。安徽省的營業(yè)稅分為長期營業(yè)稅和短期營業(yè)稅，煙酒牌照稅以及牙貼、牲畜、屠宰等稅。省財政廳提出整理的要點(diǎn)包括實(shí)行查賬、側(cè)重大商、禁擾小商、重訂比額等，整理過程是按以下的方法進(jìn)行：

1.考察稅源

安徽省管轄的62縣，設(shè)稅務(wù)局征收稅款的僅有一半，其余的都?xì)w縣政府征收，而各稅的比額，大都按照1935年份實(shí)收的比額計算，沒有詳加考察能征收多少稅源。省財政廳除了已分區(qū)派員督促各縣局經(jīng)征官吏，認(rèn)真整理查報各稅數(shù)額外，以及市鎮(zhèn)位置、商戶概數(shù)、交通狀況與稅源有關(guān)的，其實(shí)進(jìn)行了考察，連同各縣局查報稅額，詳細(xì)審查，斟酌損失和得益，精確統(tǒng)計后重新訂定翔實(shí)的比額，作為考核征收的標(biāo)準(zhǔn)。

2.修訂章則

1931年安徽省開辦營業(yè)稅，第二次全國財政會議決議中的《整理營業(yè)稅辦法》一案，經(jīng)財政部下達(dá)到各省執(zhí)行。本省營業(yè)稅項(xiàng)下的牙、牲、畜等稅，原來按照舊的章則征收，如牙貼按色分等，按等收稅，牲畜則按頭征收，要與營業(yè)稅法所訂資本收入兩額課征標(biāo)準(zhǔn)，未能盡合，征收機(jī)關(guān)散布在偏遠(yuǎn)地方，散布零星，征收困難。面對困難，省財政廳將鄉(xiāng)區(qū)牲、屠兩稅征收辦法進(jìn)行變通：牲稅則由行查賬課征，屠宰稅由屠宰商按月按頭報認(rèn)稅額，在牙貼稅方面，以營業(yè)貨色區(qū)分等級，不限制資本的的多少，米、糧等行業(yè)為一等，茶和麻等行業(yè)為二等，牛和豬為三等，偏僻的市鎮(zhèn)則區(qū)別對待。

3.增設(shè)征收局

安徽省的營業(yè)稅，設(shè)局經(jīng)征的為蕪湖等31縣，其余的太湖等31縣，稅額不滿三萬的，由各縣經(jīng)征處征收。經(jīng)過整理，擬定于1937年開始，總計各稅總額達(dá)到3萬元以上，沒有設(shè)稅務(wù)局的一律設(shè)立局經(jīng)征。

（三）船捐

安徽省的水運(yùn)比較發(fā)達(dá)，長江、淮河等河流都是重要的航區(qū)，各式船只林立。民國成立到1930年，對在大的河道湖泊行駛的船只收捐收費(fèi)，作為水上治安經(jīng)費(fèi)。船捐是安徽省重要的稅收來源，為了保證船捐收入的穩(wěn)定，安徽省政府對船捐進(jìn)行了悉心的規(guī)劃，并切實(shí)按計劃整理船捐。1934年3月，船舶管理處恢復(fù)成立，開始管理江淮湖河船舶，兼收船捐。管理處在江河湖灣港的扼要地點(diǎn)設(shè)立了船舶稽征所，整理稅收的同時革除流弊。4？月，省政府還頒布了《安徽省征收船捐暫行規(guī)則》，規(guī)定了船捐征收的具體細(xì)則：“省境內(nèi)的江、河、湖、泊行駛的帆船、漁獵船、小輪征收船捐。帆船捐，除已在交通部航政局領(lǐng)有航行執(zhí)照和容量不滿50？石的，免予納捐外，其余不分裝裁貨物多少，裝貨或不裝貨，均按容量大小，每月征捐一次。捐額分為10？等，最低是每只容量50？石以上未滿100石的，月征5角?！痹谡泶璧耐瑫r，省政府還對船政進(jìn)行了整頓，并對船政整頓制訂了分期推進(jìn)的各項(xiàng)計劃，使船捐征收走上軌道，水道也日益安全，船捐收入得到增加。

（四）雜收入

1.警捐及違警罰金

省主要城市安慶、蕪湖、蚌埠等地原有警捐，均由所在地公安局經(jīng)征，名目繁多，不利于統(tǒng)一征收。1936年起，警捐改由當(dāng)?shù)乜h政府或營業(yè)稅局代征，并將所有苛雜捐款廢除。這項(xiàng)整理活動開始，由于稅捐數(shù)目減少，省庫的收入不可避免的受到影響，但當(dāng)整理基礎(chǔ)樹立，政府收入開始增加。同時，省政府?dāng)M訂了警捐征收通則，通令各縣局遵照。明確規(guī)定了警察局協(xié)同征收的責(zé)任，考核各代征機(jī)關(guān)成績。同年，財政廳擬訂了《違警罰金收支暫行辦法》規(guī)定：“收入罰金，應(yīng)?？顚４?，編入該縣局下年度預(yù)算內(nèi)，統(tǒng)籌支配，并不定期派員秘密前往各縣局調(diào)查，以免發(fā)生收款不報的情況。”？

2.禁煙、司法及建設(shè)等項(xiàng)收入

禁煙、司法及建設(shè)等項(xiàng)的收入，歷來由民政廳高等法院及建設(shè)廳所屬各機(jī)關(guān)征收，財政廳僅負(fù)責(zé)初步稽核責(zé)任。省政府通過對稅收的整理，改由財政廳簽派稽核人員前往各經(jīng)收處所，切實(shí)做到輪流稽核，查明實(shí)際稅務(wù)。同時嚴(yán)厲制訂稽核人員服務(wù)規(guī)則，收到了很好的效果。

三、小結(jié)

通過對捐稅的整理，稽查的改進(jìn)方法周密，稅源充裕，負(fù)擔(dān)公平，稅收有了很大增加。在契稅的收入方面，以前占稅收比例僅有兩三成，1931到1934年度平均收349609.79元，1935年度比1933年增加三倍有余。在營業(yè)稅方面，1931到1934年度平均年收1093399.38元，1935年庫收比1933年收入增加約三分之一。至于苛捐雜稅與田賦附加的裁減，1934年和1935年裁減各縣地方田賦附加及串票等費(fèi)108種，共計1196388元，地方苛捐254種，共計625659元，各縣雜稅104種，共計240584元。1936年度又廢除不合法之苛雜警捐25種，共計80000余元。第二次全國財政會議后裁廢各項(xiàng)苛雜491種，共計215萬余元。并且通過廢除苛雜除去的陋規(guī)積弊更多。

稅收是財政的重要組成部分，在財政收入中占據(jù)主導(dǎo)地位。安徽省政府對捐稅的整理是其財政整理的重要環(huán)節(jié)之一，通過整理，安徽省地方財政也逐漸開始走向規(guī)范有序，初步形成了以田賦、契稅、營業(yè)稅為主的收入結(jié)構(gòu)和行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、公安費(fèi)為主的支出結(jié)構(gòu)，財政收入也逐年增加，為抗日戰(zhàn)爭時期的安徽地方財政奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]行政院副院長兼財政部長孔祥熙在國府紀(jì)念周上的報告（摘錄）（1934年6月14日），中國第二歷史檔案館編：《中華民國工商稅收史料選編》第一輯（上），南京大學(xué)出版社1996年版，第1207頁。

[2]《安徽省雜項(xiàng)捐稅概況》（1934年），《安徽省工商稅收史料選編》上輯第2冊，安徽省人民政府稅務(wù)局1987年編印，第872頁。

[3]《安徽省第二期整理賦稅概況》，《安徽省工商稅收史料選編》上輯第2冊，安徽省人民政府稅務(wù)局1987年編印，第883頁。

[4]《安徽省二十五年度財政計劃》，安徽省政府秘書處編《安徽政務(wù)月刊》，1936年第20期，“計劃”，第53頁。

[5]宋霖主編：《安徽通史·民國卷》（上），合肥：安徽人民出版社2011年版，第556頁。

[6]《安徽省二十六年度財政計劃》，安徽省政府秘書處編《安徽政務(wù)月刊》，1937年第29期，“計劃”，第10頁。

[7]《安徽省二十六年度財政計劃》，安徽省政府秘書處編《安徽政務(wù)月刊》，1937年第29期，“計劃”，第11頁。

[8]安徽省地方志編纂委員會編：《安徽省志·財政志》，北京：方志出版社1998年版，第80-81頁。

[9]楊綿仲：《兩年來安徽財政之整理與建設(shè)》，安徽省政府秘書處編《安徽政務(wù)月刊》，1937年第29期，“調(diào)查報告”，第12頁。

[10]楊綿仲：《兩年來安徽財政之整理與建設(shè)》，安徽省政府秘書處編《安徽政務(wù)月刊》，1937年第29期，“調(diào)查報告”，第14頁。