中國共產黨對現代農業發展道路的探索歷程

[摘 要]本文緊緊圍繞黨的十八大報告提出的“走中國特色的農業現代化道路”這一主題，通過對我國幾代中央領導集體對現代農業發展道路探索的歷史回顧，分析總結我國在探索農業現代化發展道路進程中的歷史經驗和教訓，對于我們在今天推進農業現代化的進程有著十分重要的理論意義和實踐指導意義。

[關鍵詞]中國共產黨；現代農業發展道路；探索

黨的十八大提出“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。本文通過對我國幾代中央領導集體對現代農業發展道路探索的歷史回顧，分析總結我國在探索農業現代化發展道路進程中的歷史經驗和教訓，對于我們在今天推進農業現代化的進程有著十分重要的理論意義和實踐指導意義。

一、建國以來黨對現代農業發展道路的初步探索

毛澤東早在中共“七大”所作的《論聯合政府》報告中就指出，實現中國的工業化和農業的近代化是中國工人階級的歷史任務。建國前夕又說，應謹慎地、逐步而又積極地引導占國民經濟總產值90%的分散的個體農業經濟和手工業經濟“向著現代化和集體化的方向發展。”[1]并且斷言：“沒有農業現代化，就沒有全部的鞏固的社會主義。……相適應。”[2]

新中國成立后，為了克服小農經濟的局限性，使農業能夠由落后的小規模生產的個體經濟變成先進的大規模生產的合作經濟，實現農民共同富裕的社會發展目標，毛澤東指出：“就農業來說，社會主義道路是我國農業惟一的道路，發展互助合作運動，不斷提高農業生產力，這是黨在農村工作的中心。”“對個體經濟實行社會主義改造，搞互助合作，這不僅是個方向，而且是當前的任務。”[3]這樣，我黨領導的農業合作化運動，從1952年開始在大致經歷了互助組、初級社、高級社三個發展階段后，于1956年底完成了農業的社會主義改造，建立了社會主義公有制的集體農業。農業社會主義改造，調動了農民合作生產的積極性，彌補了分散的小農個體經濟生產經營方式的不足，促進了農業生產力的提高，促進進了工農業和整個國民經濟的發展。但由于農業合作化運動明顯存在著過急過快、形式單一的偏差。過于強調純而又純的公有制，強調生產經營的高度集中統一，片面追求互助合作，忽視了農民的生產經營自主權，給農業生產的發展造成了較大的負面影響，在相當長的時期內束縛了農業經濟的發展。

農業社會主義改造完成以后，我國建立了生產資料公有制的社會主義集體農業。在新的歷史條件下，中國共產黨人面臨的首要問題是如何實現農業的社會主義現代化。毛澤東對此進行了艱辛的探索，提出了許多新主張。第一，“農業的根本出路在于集體化，”[4]人民公社是實現農業現代化的最好組織形式。農業社會主義集體經濟建立以后，究竟以何種生產組織形式來發展農業生產，這時以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，由于缺乏社會主義經濟建設的成功經驗，再加上“左”的冒進思想的影響，認為“一大二公”的人民公社是我國農業生產的最好組織形式，是“通向共產主義的金橋”。而輕率地發動了人民公社化運動。“是黨在探索中國自己的建設社會主義道路過程中一次嚴重失誤。”[5]第二，“農業的根本出路在于機械化”。[6]1962年黨的八屆十中全會，確定我們黨在農業問題上的根本出路是：第一步是實現農業集體化，第二步是在農業集體化的基礎上實現農業的機械化和電氣化，農業機械化被認為是實現農業現代化的捷徑。在50-60年代，以機械裝備為主要內容的農業生產手段得到了明顯的改善，有力地推動了農業的發展。但是，我們清醒地看到，農業機械化并沒有取得預期的進展和效果。

以毛澤東為核心中國共產黨人從中國的國情出發，為探索我國現代農業發展道路做出了開拓性的貢獻，較成功地開創了一條有中國特色的現代農業發展道路。

二、改革開放以來黨對現代農業發展道路的成功開辟

十一屆三中全會后，鄧小平在認真總結了過去農業發展道路正反兩方面的經驗教訓，對于如何實現農業現代化，找到了一條適合中國實際的現代農業發展道路，主要思想有：第一，“兩個飛躍”思想。鄧小平指出：“耕地少，人口多特別是農民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現代化建設必須考慮的特點。”[7]“我國農業現代化，不能照抄西方國家或蘇聯一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國國情的道路。”[8]并指出：“農業的發展一靠政策，二靠科學。”[9]以此為基點，鄧小平提出了農業改革發展的著名的“兩個飛躍”思想。鄧小平指出：“中國社會主義農業的政策和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”[10]鄧小平提出的農業要有兩個飛躍的構想，科學的揭示了我國農村生產關系一定要適應生產力發展水平的客觀規律，為我國農村現代化的實現指明了一條正確的道路。第二，以生物技術為主，以機械技術為輔的農業現代化道路。鄧小平就指出：“農業現代化水平不單單是機械化，還包括應用和發展科學技術。”[11]“將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術。”[12]這就突破了農業現代化主要是農業機械化的傳統的觀念，把農業技術推向了生態技術和生物技術。第三，農業現代化、農村工業化和農村城市化同步協調發展。鄧小平總結我國鄉鎮企業和小城鎮發展的新經驗，創造性地提出了農業現代化、農村工業化和農村城市化同步、協調發展地重要思想。他指出，“大量農村勞動力轉移到新興的城鎮和新興的中小企業，這恐怕是必由之路。”[13]鄧小平成功地開辟了一條有中國特色的農業現代化道路。在這條道路的指引下，中國農業現代化取得了偉大的成就。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，在堅持鄧小平開創的、被實踐證明是正確的有中國特色的社會主義現代農業發展道路的基礎上繼續豐富和發展中國特色的現代農業發展道路理論。其主要思想有：第一，農業產業化經營是農業現代化的現實的途徑。江澤民1998年9月在安徽考察工作時強調“農業以家庭經營為基礎，……具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，[14]不存在生產力水平提高以后就要改變家庭承包經營的問題。”[15]黨的十五屆三中全會明確提出，在土地承包期原定15年不變的基礎上，再延長30年，而且30年以后也不變。2002年8月29日全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國農村土地承包法》，以法律的形式將家庭聯產承包經營作為黨在農村的一項長期政策確定下來。以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制的穩定，保護了農民的生產積極性，促進了農村經濟的發展。1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決議》更加明確規定：穩定完善雙層經營體制，關鍵是穩定完善土地承包關系……發展多種形式的土地適度規模經營。黨的十六屆三中全會提出：依法保障農民對土地承包經營的各項權利。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營。第二，實現中國現代農業發展道路的關鍵是實施科教興農戰略，實現農業的可持續發展。江澤民指出，“振興我國農村經濟，……同國際先進水平的差距。”[16]“現在一些發達國家，……轉移到依靠科技進步和提高勞動素質的軌道上來。”[17]關于如何實現農業的可持續發展，中共十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》進一步強調：實現農業可持續發展，必須加強以水利為重點的基礎設施建設和林業建設，嚴格保護耕地、森林植被和水資源，防止水土流失、土地荒漠化和環境污染，改善生產條件、確保生態環境。

改革開放以來我黨在新的實踐基礎上多方面地深化和發展了現代農業發展道路理論，推動了我國農業現代化的新發展。

三、新世紀新階段以來黨對現代農業發展道路的新探索

在新世紀新階段里，以胡錦濤為核心的黨中央帶領全國人民在中國特色社會主義現代農業發展道路上繼續開拓進取，形成了新的政策思想。第一，城鄉統籌發展新思路。2002年黨的十六大報告報告指出：統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了“五個統籌”的科學發展觀，并且把統籌城鄉經濟社會發展列為“五個統籌”之首，目的是加快城鄉一體化進程，建立城鄉平等和諧、協同發展和共同繁榮的新型的城鄉關系。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上首次提出了“兩個趨勢”的重要論斷：“綜觀一些工業化國家的發展歷程……帶有普遍性的趨向。”并進一步闡述：“我國現在在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極支持‘三農發展。”[18]第二，建設社會主義新農村。2005年10月，黨的十六屆五中全會基于我國基本國情，從中國特色社會主義的全局出發，明確提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，并對建設新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。2007年中央一號文件，即《中共中央國務院關于發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，把發展現代農業作為新農村建設的著力點，明確提出發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。并確定了發展現代農業的基本思路：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。第三，走中國特色的農業現代化道路。胡錦濤在黨的十七大報告中強調：“解決好農業、農村、農民問題，……形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”[19]這是首次在黨的政治報告中提出“走中國特色農業現代化道路”。報告并進一步提出了發展農業和農村的目標和方針：“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務……培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮農民建設新農村的主體作用。”[20]2008年中央一號文件，即《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，對2008年和今后一個時期，農業和農村工作的提出總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。這就為我國走中國特色農業現代化道路提供了科學的指導思想。進一步豐富和發展了我黨的農業現代化道路理論。

總之，新中國成立以來，中央幾代領導人，對我國現代農業發展道路進行了長期而艱辛的探索，成功地開創了一條有中國特色的現代農業發展道路。實踐證明，這是一條符合我國國情的正確道路，它有力地推進了我國農業現代化進程，使我國現代農業建設取得了舉世矚目的成就。

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[17]江澤民.全面推進農村改革，開創我國農業和農村工作新局面一在安徽考察工作時的講話[N].人民日報，1998-10-5.

[18]回良玉.加強綜合生產能力推進農村全面發展～在中央農村工作會議上的講話.

[19][20]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2007：23；23-24.

作者簡介：史要防（曾用名史鎧逢），男，漢族，河南濮陽人，武漢輕工大學馬克思主義學院。研究方向：中共黨史（黨建）、中國近現代史。

基金項目：本文系2014年湖北省教育廳人文社會科學研究項目階段性成果。項目名稱：當前農民馬克思主義信仰路徑研究——兼論黨的群眾路線教育時效性路徑。項目編號：14G246