民辦高校財務管理存在的問題及優化改革方案

張海霞

摘 要：隨著十八屆三中全會對社會改革的整體全面推進，我國高等教育制度深化改革的步伐也必須逐步加快。但民營高校財務管理工作中存在的某些弊端卻日漸成為制約學校進一步發展的突出問題，這需要高校切實采取措施，從以前的摸著石頭過河推進到重視科學規劃頂層設計，提高財務管理水平。

關鍵詞：民辦高校；財務管理；存在問題；改革方案

中圖分類號：G475 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0252-03

隨著改革開放的不斷深入，我國民辦高等教育已經取得了長足的進步，與此同時，我國民辦高等教育發展過程中隱含的一些矛盾也日益顯現出來。隨著招生人數、師資設備、基建規模等不斷擴大，民辦教學資源的拮據性也越來越突出，尤其是在基建規模、試驗設備、優質師資配置等硬件領域，辦學經費不足的矛盾也日益突出。因此，財務管理改革勢在必行。

一、高校財務管理存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，我國民辦高等教育已經取得了長足的進步，民辦教育水平的提升和社會對民辦學歷教育的認，大大改變了人們對民辦高等教育的簡單認識，這也從生源的數量上和廣泛性得到印證。隨著招生人數不斷擴大，民辦教學資源的拮據性也越來越突出，尤其是在基建規模、試驗設備、優質師資配置等硬件領域，辦學經費不足的矛盾也日益突出，民辦高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約學校進一步發展的突出問題。民辦高校財務管理工作的突出問題主要表現在以下幾個方面。

（一）預算意識差、執行力不嚴

預算包括收入預算和支出預算。預算是財務工作的基礎工作也是財務管理的方向盤，學校各項經費收支應按部門預算來嚴格執行，但在實際工作中，由于預算意識差或者預算編制時間過短，預算不及時，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確、不全面，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。在資金使用上，有些校領導預算意識不強，甚至根本未按預算安排使用資金，而是隨意拍腦袋、批條子，造成預算的隨意性、投機性，預算變更頻繁，預算執行剛性不強的現象；還有些業務主管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。部分學院甚至不經協商批準隨意增加和調整預算項目，擅自擴大預算經費支出范圍和提高開支標準，混淆開支渠道。由于沒有建立預算考評及預算激勵機制，節約的預算經費沒有獎勵，超支又要求追加，預算執行存在隨意性，削弱了預算的權威性、嚴肅性，使高校財務預算喪失了約束力。

（二）成本效益觀念不強

由于體制原因，民辦高?；緵]有財政撥款，不能像公辦院校那樣依賴國家“等、靠、要”，只能靠教育市場自己造血，所實現的教育收入項目單一，主要是靠學費收入；在開拓市場、開辟財源以及積極進取等方面危機感較強。同樣，由于體制原因，民辦高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，缺乏投資約束機制，造成了部分高校一方面辦學經費不足，另一方面有限的資金產生的效益卻又低下。

財務管理缺乏科學的理財意識；少數民辦高校沒有建立成本核算制度，還是采用收付實現制為會計核算基礎，不按權責發生制核算教育成本。比如，個別學院對外聯合辦學，缺乏財務核算和規范透明的合作協議，存在嚴重的財務漏洞；固定資產不計提折舊，而是在購入資產時在教育支出中進行一次性列支等。種種現象表明民辦高校財務管理不能真實、可靠、準確、完整地反映民辦高?；顒拥馁Y源耗費情況。所提供的會計信息不能滿足決策層的需要，一定程度上影響了學校的發展。

（三）財務信息前瞻性不強、分析能力不高，指導性不強

民辦高校財務管理工作不應僅僅停留在財務數據的核算上，應該對學校重大決策從財務管理的角度提出建議，為學校領導進行各項決策提供科學依據。目前的高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息的解釋。工作流程側重事后監督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審 核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務；加快會計信息電算化建設，促進會計工作規范化。目前財務部門提供的財務信息存在前瞻性不強、分析力不高、指導性不強的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經濟效益分析、辦學成本測算以及如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃進行經濟預測等財務信息向學校領導提供反映的不多，不利于學校領導運用財務信息進行工作決策。

（四）財務管理體制有待進一步完善

民辦高校要盡快監督建立內部制約機制。根據《民辦教育促進法》的有關規定，民辦學校應設學校董事會、理事會或其他形式的決策機構；其成員由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成，董事長受董事會制約；實行所有權與經營管理權分離，校長由董事會聘任，負責學校的教育教學和行政管理工作，校長對董事會負責，受董事會制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來的弊端?，F在大部分高校以財務處為學校的一級財務管理機構，作為上有校級領導、下有各個二級實體財務部門，很難從中協調上下的關系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層二級單位虧損了向學校伸手要錢，盈利了向學校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真實地反映本單位的財務狀況和經營情況，這都造成了財務管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續發展。

（五）內控制度不健全，會計監督難實現

許多學校發生的違紀違法案件，無不與單位內部控制內容、范圍不全面、內部控制執行弱化、監督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規定的內部控制的要求有關，《會計法》強調單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系，而單位內部監督是基礎?；A內控制度不健全，會計監督就難以實現。民辦高校內部控制制度不健全主要表現在：

（1）內部控制范圍不全面。忽視對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監督不力，致使校內結算中心出現違規資金運作現象。（2）內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，僅憑校長拍腦袋決策，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內部控制執行不嚴。有些學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。（4）監督主體錯位。在實際工作中，少數民辦高校實施會計監督的主體往往是會計機構和會計人員，會計人員承擔著會計核算和會計監督雙重任務。而會計人員的自身利益是與其所屬部門結合在一起的，當學校利益與所屬部門利益發生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監督顯然是十分有限的。

二、民辦高校財務管理的優化改革方案

民辦高校財務管理上產生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識，民辦高校財務管理實行董事長或校長負責制?，F行民辦高校的校長大都是專家、教授、學者等，他們不僅有繁重的教學、科研任務，還有行政任務、社會活動等，要做到事必躬親來負起會計責任顯然是不可能的。隨著高校招生規模的不斷擴大，學校財務、基建、后勤等部門以及各院、系所掌握的經費或者管轄的經濟活動越來越多，財務部門所承擔的工作量和核算難度隨之加大。各院系除了財務部門統管的部分預算資金外，大都擁有相當數量自收自支的資金，這部分資金主要用于獎勵、福利、招待等開支，往往隱蔽性很大，難以控制。那么，優化改革的方案在哪里？在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經濟的規范要求重建高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經濟人轉變，為高校發展提供制度保障。財務管理在高校的管理工作中處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務管理水平。

（一） 建立內部制約機制，規范的財務管理機構

根據《民辦教育促進法》的有關規定，民辦學校應設學校董事會、理事會或其他形式的決策機構，其成員由舉辦者或其代表、校長、教職工代表 等人員組成，董事長受董事會制約。實行所有權與經營管理權分離，校長由董事會聘任，負責學校的教育教學和行政管理工作；校長對董事會負責，受董事會制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來的弊端。建立規范的財務管理機構，各民辦學校要高度重視財務管理工作，按照《會計法》、《民辦教育促進法》等法律法規的規定，建立專門的財務機構，配備專業的財會人員，所有財會人員應持證上崗，以保證財務管理工作的正常運行，提高民辦學校的財務管理水平。

（二）強化預算管理，提高執行力

按照民辦高校發展計劃、民辦高校規模和定員定額的有關決策準確地編制年度預算，按照董事會批準的預算嚴格執行和有效控制，按照規范的程序進行預算調整。高校財務制度應當按照部門預算管理的要求，對高校預算編制、預算執行、預算調整以及收支核算管理及財務報表編報等進行重新規范，確保部門預算改革措施在高校的貫徹實施，有效防止部門預算與單位預算“兩張皮”現象的再發生。每年12月上旬各個部門編制下年度預算并討論通過后財務部門12月底編制全校財務預算，加強立財務預算管理意識，避免預算滯后，徒走形式。預算通過后原則上不再隨意變更。做好預算跟蹤、預算評估，在流程上避免預算失控。

（三）強化民辦高校成本效益觀

民辦高校財務制度改革必須強制要求民辦高校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為民辦高校發展預測、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立民辦高校成本核算制度，采用權責發生制會計基礎，合理規定高?；顒映杀痉秶?、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算民辦高?；顒拥馁Y源耗費情況。民辦高校成本核算不僅是完善民辦高校會計核算的客觀需要，也是民辦高校開展績效管理、考核評價民辦高校財務運行績效的重要標準和依據。

（四）提高財務分析能力，做高層優質財政顧問

以往的高校財務管理工作，重點是財務數據的核算，忽視了對學校重大決策從財務管理的角度提供積極建議。因此，高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展成本效益的分析。財會人員運用專門的財務分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地對學校的財務狀況進行分析研究，找出存在的問題，提出解決方案，為學校領導提供決策依據，為下一步的財務管理工作打下基礎。如分析學生人均教育成本，可通過與本校歷年的人均教育成本、與其他學校的人均教育成本比較，以及人均教育成本的專業結構變化，國家的相關政策等等因素來進行分析，以求降低教育成本？提高教育投資效益？通過分析節約或浪費的具體程度等，為以后的財務管理提供依據。通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務。

（五）理順高校財務管理的體制

《高等學校財務制度》規定：高等學校應實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制；各個高校要結合本校的實際情況，在不違反國家和主管部門有關規定的前提下，經校領導集體研究確定并明文頒布，一經確立，不得隨意變更。其次明確高校財務處作為學校一級財務機構，在校長或主管副校長的直接領導下，統一管理學校的各項財務工作，其主要職能是負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，任何單位和部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監督之外，財務處要參與學校經濟活動方面的決策，凡學校的重大開支、校內有關部門代表學校簽署涉及學校經濟活動方面的協議、合同和其他文件，均應征求財務處的意見，學校所有涉及收費的業務均應由財務處負責組織實施，任何單位或個人沒有財務處的委托或同意均不能向學生收費。財務處成立服務小組，分片包干到各個院?？剖遥谔峁臃盏耐瑫r，加強對各個部門的財務監管。

（六）完善內部控制制度，加強會計監督

強化內部控制，完善單位內部會計控制制度，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督，是提高高校財務管理的有效措施。

財務內部控制就是在財務管理過程中運用有關信息和一定的控制手段，對民辦學校的財務活動進行有效的監督檢查和調節，使之按照既定的財務目標運行，最終完成或超 額完成財務計劃的過程，即：事中財務監控；是財務管理的主要環節，財務人員日常大量的工作就是進行財務控制。財務控制主要有以下兩方面：一方面是監督檢查學校財務管理制度的執行情況，通過日常的監督檢查，發現管理中存在的漏洞，以及教職工的營私舞弊行為，及時提請學校領導處理。另一方面就是控制財務計劃的實施情況，財務人員根據學校下達給各部門、各責任人的財務計劃，運用管理會計中責任會計的方法，即劃分責任單位，明確責任目標，進行責任核算，實施責任獎懲，將學校的各處（科）室或各責任人劃分為責任單位，分別建賬核算，定期編制財務計劃完成情況表，反映各責任部門、責任人的工作業績，供學校領導實施考核、獎懲，全年決算，年底兌現。在財務控制過程中如發現實際偏離計劃過大等特殊情況，還應及時查明原因，提請學校領導及時采取補救等措施加以調整，確保財務目標的順利完成。

（七）加強審計監督，提高財務管理人員素質

各級行政主管部門每年及時檢查各民辦學校的會計師事務所出具的審計報告。對那些經審計發現財務管理混亂，抽逃辦學資金不務正業或挪用辦學經費的，亂收費、牟取暴利的民辦學校，減少招生計劃甚至嚴重的取消其辦學資格。

民辦高校各項事業的快速發展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。高校的財務管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的廣闊領域。隨著十八屆三中全會對各個領域改革要求的深入，要求財務管理向著更精細化、科學化的方向改革發展，作為高?；镜墓芾砜刂茩C制之一，這對財務管理人員提出了新的要求。因此，民辦高校的財務管理人員更要通過業務脫產培訓，階段專題學習、內部講座輔導等形式提高和充實專業知識，優化知識結構，為改進高校財務管理打好基礎。

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[責任編輯 安 琪]