對我國高速公路管理及其社會經濟效益的認識

高傳芬

【摘 要】本文對我國高速公路管理現狀及其中存在的問題進行了分析，對高速公路管理的社會經濟效益進行了分析，并就如何優化高速公路管理工作和提升其社會經濟效益提出了一些對策，以供參考。

【關鍵詞】高速公路管理；社會經濟效益；現狀；對策

高速公路管理有助于確保高速公路運行的安全性、便捷性、舒適性和流暢性，為使用者提供更優質的服務，從而提升高速公路建設的經濟效益，達成高速公路運營工作的重要目標，從而維護高速公路事業的可持續發展。近年來我國高速公路建設事業發展迅速，建設規模、投資金額、通車里程不斷擴大，促使我國高速公路管理水平不斷提高。但與此同時，高速公路管理工作在機制、實務、經營模式等方面中存在的問題也逐漸暴露出來，在一定程度上制約了高速公路管理工作的社會經濟效益。因而，強化對高速公路管理工作現狀及其社會經濟效益的研究，并提出科學的發展改進對策，對于促進高速公路運營事業的發展有著重要的意義。

一、我國高速公路管理現狀分析

近年來，我國高速公路建設事業發展迅速，但高速公路管理工作的改革與發展卻相對滯后，無論硬件設施還是軟件水平相對于發達國家均有著較大的差距，存在一些亟待改進的問題，主要包括以下幾點：

1.高速公路管理機制不清晰

經過十幾年的探索，我國各省先后制定了本省的高速公路網規劃，并形成了各自的高速公路管理體系，但到目前為止，已經形成明確而完善的《高速公路管理條例》的省份并不多。而國家高速公路則由國家規劃、地方投資建設，但相應的公路管理條例也尚不明確和完善，導致高速公路管理工作缺乏統一的執行、檢驗和評價標準。最終造成高速公路管理的權限模糊、機制不清晰、效率低下等問題。

2.實務問題

目前，我國高速公路管理工作中，仍然存在一些較為突出的實務問題，其中較為突出的實務問題包括以下兩點：①收費管理問題。收費管理是高速公路管理工作的重要組成部分，收費管理人員的服務態度、個人形象、業務素質等對高速公路營運單位的企業形象有著重要的影響。但目前，我國許多高速公路管理單位尚未就如何有效激勵收費人員和提升收費服務質量形成系統的、科學的方法，收費人員的薪資待遇、業務培訓、能力培養、再就業、勞動保護等問題仍然沒有從根本上得到很好的解決；②服務區管理問題。服務高速公路的重要配套設施，近年來，我國高速公路服務區建設水平不斷提高，不但服務區數量增多，且硬件配套設施水平逐漸提高。但與此同時，高速公路管理工作中，服務區的管理與經營相對邊緣化，服務區的業務范圍相對狹窄，多局限在維修、加油、停靠休息等方面，且盈利能力和服務水平偏低，在一定程度上制約了高速公路管理工作的社會經濟效益。

3.經營問題

長期以來，我國許多高速公路管理單位往往十分重視管理工作，卻在一定程度上忽視了相關經營活動，高速公路沿線副業的盈利作用沒有得到充分發揮。而如果能對高速公路管理融資、業務經營的理念進行創新，使高速公路作為一種重要資源和資產的附帶價值得到充分發揮，則能夠不斷發掘新的經濟增長點，獲得更為理想的經濟效益。

二、高速公路管理的社會經濟效益

做好高速公路管理工作是保證我國高速公路建設事業可持續發展的重要基礎，而高速公路管理工作的社會經濟效益，與高速公路的建設與使用是密不可分的。

首先，高速公路建設事業的快速發展，使我國交通運輸事業空前繁榮，不但行車速度有所提升，行車距離和時間有所縮短，卻行車安全性和舒適性得到大幅度提升。首先，據統計，高速公路對交通運輸業的直接促進作用高速公路上能達到平均時速10O公里左右，是普通公路的1到2倍，降低了運輸成本；其次，由于路況好，路面開闊平整，可以節省時間，節省燃料，減少對車輛的損害，延長了車輛的使用壽命；最后，由于高速公路的技術等級高，全立交，無混合交通干擾，全天候運行，安全優勢是相當明顯的，據統計，高速公路事故率為一般公路的一成左右。以上社會效益和經濟效益的產生，不但是高速公路建設水平不斷提高的成果，也是高速公路管理工作日趨細致、完善的結果。

其次，高速公路管理為地方經濟的發展和投資環境的改善發揮了重要的作用。首先，高速公路管理中，維修養護工作的開展使得高速公路維持在良好的使用狀態上，使高速公路展現出安全、便捷、舒適、可靠的形象，同時實實在在地提升了附近地區的交通運輸建設水平，優化了投資環境，從而在招商引資過程中具備更大的吸引力；其次，日趨完善的高速公路管理服務，包括服務區管理、收費站管理等，使得相應工作人員的服務態度、服務質量較之從前有了很大的改善，促進了高速公路乃至一個地區的精神風貌和整體形象的提升，這也是提升地方招商吸引力的重要因素之一。

此外，高速公路管理工作隨著高速公路建設規模的不斷擴大，通車里程的不斷延長而得到迅速發展，高速公路管理隊伍也因此而得到壯大，公路養護維修、路政管理、收費管理、服務區管理、經營管理等各項工作創造了許多工作崗位，在一定程度上解決了相關專業人才、應屆畢業生、當地勞動力的就業問題。

三、提升高速公路管理社會經濟效益的對策

1.健全高速公路管理制度

健全高速公路管理制度對于提升高速公路管理組織的嚴密性、系統性和科學性和權威性有著重要的意義。同時也能夠保證各項營運活動的科學、高效開展，從而確保社會效益和經濟效益目標的實現。對此，首先要與相關行政事業單位取得充分的溝通協調，就高速公路管理工作的責權劃分達成一致；在此基礎上疏通高速公路管理單位內部組織機構，確保各項工作、各個崗位的職責、權限明確；此外，應就各個崗位的工作制定明確的規章制度，是高速公路管理中的各項業務均有據可依、有章可循，同時使規章制度發揮一定的約束作用，減少管理工作人員徇私舞弊行為的發生，從而確保高速公路管理經濟效益，同時為高速公路管理組織營造出認真負責、敬業奉獻、廉潔公正的隊伍形象。

2.提升服務質量

高速公路營運服務質量的好壞，直接影響著高速公路管理單位的形象，為使用者提供舒適的環境、良好的服務，無疑能夠提升高速公路營運單位的社會形象和地位，進而實現理想的社會效益和經濟效益。因而，高速公路管理單位應強化精神文明建設，強化職工職業道德教育，樹立為人民服務的意識，并結合高速公路管理實務特點不斷深化和細化服務質量要求，以此作為績效考核和物質獎勵的重要參照標準。對于基層單位而言，更應虛心接受群眾的監督和檢查，不斷鞭策和完善自身，提升服務質量。

3.精簡管理機構

精簡高速公路管理機構，有助于減少高速公路管理成本，進而提升高速公路運營的經濟效益。對此，高速公路管理部門首先需強化對對人力資源的合理利用，確保每位高速公路管理人員的專業素質、職業道德和業務能力，確保其能夠勝任崗位職責；其次，要通過規范化的管理和沒明確的組織目標來要求各位高速公路管理人員進行工作上、業務能力上的自我管理和自我完善，以提升組織效率；此外，為促進高速公路管理機構整體工作效能的不斷提升，應結合高速公路管理各個崗位的職能、義務、責任等制定明確的績效考核標準，并定期檢查和評價每位工作人員的績效水平，輔以合理的精神激勵和物質獎勵措施，以充分調動每位從業人員的工作積極性，以最小的管理成本實現最佳的管理成效。

4.做好沿線副業經營管理

做好高速公路沿線副業的經營管理，對于提升高速公路管理經濟效益有著較大的幫助。沿線副業主要指的是服務區的經營管理、沿線廣告的經營管理等等。服務區在高速公路里程中承擔著休息、維修、加油、停車等功能，提升服務區經營能力，拓展服務業務，對于增加相應的經濟效益有著重要的意義。此外，在經營的過程中要充分的發揮高速公路的優勢，實現高速公路與沿線經濟區域的互動發展，不斷的強化周邊的市場，發展種植業，旅游業等等。

四、結束語

綜上所述，做好高速公路管理工作對于促進高速公路公路建設事業的快速發展乃至拉動我國社會經濟的增長有著顯著的作用。目前，我國高速公路管理工作對高速公路建設事業的發展速度而言，依然缺乏適應性，在管理機制，經營方法和理念，實務操作等方面仍然存在一些問題。對此，我們應進一步強化對高速公路管理事工作的研究和創新，結合實際情況大膽改革、統一規劃，不斷提升高速公路管理所帶來的社會經濟效益。

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