新一輪財稅體制改革的攻堅破冰之路

劉艷

財政作為政府進行資源配置的主要方式，是國家治理的基礎和重要支柱。中國當前沿襲著1994年所形成的分稅制改革框架，雖然一直都在進行局部改革與調整，但財事權不匹配、政府對市場過度干預、土地財政和地方債等問題仍然十分嚴重，凸顯了中國現行財稅體制對新時期經濟社會發展的不適應。如何開展新一輪的財稅體制改革已然成為當前經濟社會發展的重要命題，由呂煒教授主編的《中國：新一輪財稅體制改革》（東北財經大學出版社，2013年）一書是對中國新一輪財稅體制改革的背景、目標、定位和路徑安排等核心問題的全方位探討，是對破解財稅體制改革難題的有力嘗試。該書匯集了財政領域的最新研究成果，對中國財稅體制改革原理與路徑設定、預算管理制度改革與體系構建、稅收制度改革與財政支出優化、政府間財政體制改革的難題及破解等問題進行了系統分析，并給出財稅體制改革的具體定位和去向，展示了當前財政領域的研究動態和趨勢，具有重要的學術價值和現實指導意義。

綜觀全書，其最大特點在于把“牽一發而動全身”的系統化觀點貫穿于始末，不僅強調財稅體制改革與整體經濟體制改革之間的系統性，也強調財稅體制自身的系統性，突破了傳統考慮財稅體制自身改革或者財稅體制內某一部分改革的單一視角，引入經濟、社會和政治等重要因素，結合理論和實踐進行分析，站在當前改革的歷史節點，給出了中國新一輪財稅體制改革的脈絡和方向。

第一，建立了一個系統的財稅體制改革分析框架。該書首次以“營改增”政策的推廣為研究起點，將其定位為新一輪財稅體制改革的導火索，對“營改增”所帶來的政府間財力不匹配、地方債務危機和支出結構扭曲等一系列體制問題進行研究，形成了較為完整的新時期財稅體制改革框架。

第二，對財稅體制改革的原理和路徑進行了全面考察。對于一項重要的體制改革，學者們往往有各自的理解。該書邀請了財政領域的多位專家和學者，深入探討轉軌進程中的財稅改革原理、現行財政管理體制模式特征和公共財政體制建設的目標定位和演化路徑，剖析了財政改革推動經濟轉軌和調控經濟運行的作用機理，揭示了在中國整體改革進程中，財政改革始終處于聯系其他諸項改革的樞紐作用以及財政與政府行為、財政與經濟體之間存在的不可分割的聯系。

第三，對創新預算執行動態監控管理制度進行了有益嘗試。預算改革重重阻力的一個很重要原因就是對于政府預算執行“全口徑、全過程”的信息掌控不夠充分、不夠準確。該書基于多重委托—代理關系中的公共預算分析，結合中國政府預算管理制度的改革實踐，運用公共選擇理論構建了政府預算執行動態監控體系和創新管理技術，有助于財政科學化、精細化管理，為新一輪財稅體制改革提供基礎性和制度性保障。

第四，對房產稅、增值稅及公共服務均等化等經濟社會熱點問題進行了探討，并提供了可資借鑒的政策思路。財產稅課征、增值稅征稅范圍改革和公共支出資本化傾向，既是當前財政領域的熱點問題，也是財政改革的難點。該書基于稅制設計和財政支出優化的視角，對促進房產稅改革、推進增值稅擴圍和糾偏財政支出資本化傾向進行了政策思考，提出國家應創新稅制設計，加快試點推廣，完善相應法律，改善地方政府與公益性項目之間激勵相融，減小地方政府公共支出資本化激勵。

第五，為破解政府間財政體制改革難題提供了理論探索和實證基礎。通過分析財政能力均等化和公共服務均等化之間的關系，揭示了兩種均等化模式之間的內在聯系，論證了公共服務均等化實現的有效路徑；從行政體制改革入手，破解中國省直管縣財政改革的體制性障礙；從考核機制和地方政府行為約束入手，破解民生改善問題；從改善中國特殊的政治制度和經濟制度之間的激勵相融入手，破解公共財政建設的難題。

（責任編輯：楊全山）endprint