新一輪財(cái)稅體制改革的攻堅(jiān)破冰之路

劉艷

財(cái)政作為政府進(jìn)行資源配置的主要方式，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。中國當(dāng)前沿襲著1994年所形成的分稅制改革框架，雖然一直都在進(jìn)行局部改革與調(diào)整，但財(cái)事權(quán)不匹配、政府對市場過度干預(yù)、土地財(cái)政和地方債等問題仍然十分嚴(yán)重，凸顯了中國現(xiàn)行財(cái)稅體制對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)。如何開展新一輪的財(cái)稅體制改革已然成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命題，由呂煒教授主編的《中國：新一輪財(cái)稅體制改革》（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013年）一書是對中國新一輪財(cái)稅體制改革的背景、目標(biāo)、定位和路徑安排等核心問題的全方位探討，是對破解財(cái)稅體制改革難題的有力嘗試。該書匯集了財(cái)政領(lǐng)域的最新研究成果，對中國財(cái)稅體制改革原理與路徑設(shè)定、預(yù)算管理制度改革與體系構(gòu)建、稅收制度改革與財(cái)政支出優(yōu)化、政府間財(cái)政體制改革的難題及破解等問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并給出財(cái)稅體制改革的具體定位和去向，展示了當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)和趨勢，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

綜觀全書，其最大特點(diǎn)在于把“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)化觀點(diǎn)貫穿于始末，不僅強(qiáng)調(diào)財(cái)稅體制改革與整體經(jīng)濟(jì)體制改革之間的系統(tǒng)性，也強(qiáng)調(diào)財(cái)稅體制自身的系統(tǒng)性，突破了傳統(tǒng)考慮財(cái)稅體制自身改革或者財(cái)稅體制內(nèi)某一部分改革的單一視角，引入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等重要因素，結(jié)合理論和實(shí)踐進(jìn)行分析，站在當(dāng)前改革的歷史節(jié)點(diǎn)，給出了中國新一輪財(cái)稅體制改革的脈絡(luò)和方向。

第一，建立了一個(gè)系統(tǒng)的財(cái)稅體制改革分析框架。該書首次以“營改增”政策的推廣為研究起點(diǎn)，將其定位為新一輪財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索，對“營改增”所帶來的政府間財(cái)力不匹配、地方債務(wù)危機(jī)和支出結(jié)構(gòu)扭曲等一系列體制問題進(jìn)行研究，形成了較為完整的新時(shí)期財(cái)稅體制改革框架。

第二，對財(cái)稅體制改革的原理和路徑進(jìn)行了全面考察。對于一項(xiàng)重要的體制改革，學(xué)者們往往有各自的理解。該書邀請了財(cái)政領(lǐng)域的多位專家和學(xué)者，深入探討轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的財(cái)稅改革原理、現(xiàn)行財(cái)政管理體制模式特征和公共財(cái)政體制建設(shè)的目標(biāo)定位和演化路徑，剖析了財(cái)政改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用機(jī)理，揭示了在中國整體改革進(jìn)程中，財(cái)政改革始終處于聯(lián)系其他諸項(xiàng)改革的樞紐作用以及財(cái)政與政府行為、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)體之間存在的不可分割的聯(lián)系。

第三，對創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度進(jìn)行了有益嘗試。預(yù)算改革重重阻力的一個(gè)很重要原因就是對于政府預(yù)算執(zhí)行“全口徑、全過程”的信息掌控不夠充分、不夠準(zhǔn)確。該書基于多重委托—代理關(guān)系中的公共預(yù)算分析，結(jié)合中國政府預(yù)算管理制度的改革實(shí)踐，運(yùn)用公共選擇理論構(gòu)建了政府預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系和創(chuàng)新管理技術(shù)，有助于財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為新一輪財(cái)稅體制改革提供基礎(chǔ)性和制度性保障。

第四，對房產(chǎn)稅、增值稅及公共服務(wù)均等化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了探討，并提供了可資借鑒的政策思路。財(cái)產(chǎn)稅課征、增值稅征稅范圍改革和公共支出資本化傾向，既是當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，也是財(cái)政改革的難點(diǎn)。該書基于稅制設(shè)計(jì)和財(cái)政支出優(yōu)化的視角，對促進(jìn)房產(chǎn)稅改革、推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍和糾偏財(cái)政支出資本化傾向進(jìn)行了政策思考，提出國家應(yīng)創(chuàng)新稅制設(shè)計(jì)，加快試點(diǎn)推廣，完善相應(yīng)法律，改善地方政府與公益性項(xiàng)目之間激勵(lì)相融，減小地方政府公共支出資本化激勵(lì)。

第五，為破解政府間財(cái)政體制改革難題提供了理論探索和實(shí)證基礎(chǔ)。通過分析財(cái)政能力均等化和公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系，揭示了兩種均等化模式之間的內(nèi)在聯(lián)系，論證了公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的有效路徑；從行政體制改革入手，破解中國省直管縣財(cái)政改革的體制性障礙；從考核機(jī)制和地方政府行為約束入手，破解民生改善問題；從改善中國特殊的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度之間的激勵(lì)相融入手，破解公共財(cái)政建設(shè)的難題。

（責(zé)任編輯：楊全山）endprint