對建立特困離退休人員幫扶機制的探討

張俊玲

摘 要：如何做好特困離退休人員的服務管理工作，建立健全特殊困難離退休人員的幫扶機制，是做好新時期離退休工作的一項重要內容，是維護改革、發展、穩定大局，也是構建社會主義和諧社會內在需要。

關鍵詞：建立 特困 幫扶 機制

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0243-02

近年來，我公司離退休人員每年呈遞增趨勢，并且普遍進入“雙高期”，他們曾為公司做過無私的貢獻，是國家的寶貴財富，如今仍然是維護社會穩定不可缺少的重要力量。在和諧社會建設過程中，優先并著力解決他們的實際困難，建立健全特困離退休人員幫扶機制，貫徹黨的“十八”大精神，也是我們這些在職工作人員義不容辭的責任。

目前公司工會已逐步建立起離退休人員定期體檢制度、離退休人員住院探望制度、重大節日慰問制度等具體工作制度，使離退休人員幫扶工作逐步走上規范化、制度化軌道。然而，在多年的實踐中，離退休人員的幫扶工作仍然有不少方面無法滿足實際要求，需要不斷完善和提高。

1 特困離退休人員當前導致困難的現狀及成因

目前，公司共有離退休人員11715人，退休職工遺屬1693人。特困離退休人員705人，2013年為特困離退休人員發放困難補助金額為46.3萬元。除年收入相對較低外，離退休人員致貧的其他原因主要包括以下幾個方面。

（1）因離退休人員或其配偶、家屬患重大疾病需要支付巨額醫療費用。

（2）因配偶或子女無固定收入導致生活困難。有的離退休人員的配偶沒有正式工作，沒有養老金及醫療保險；有的離退休人員子女因企業改制下崗沒有收入來源成了“啃老族”。一人的養老金除了負擔全家三代的生活費用，還要為配偶、子女看病就醫、孫輩教育培訓等需要支付較高費用。

2 特困離退休人員幫扶的具體作法。

（1）建立特困離退休人員檔案。針對當前特困離退休人員越來越多的趨勢，按照特困人員的實際情況，區分困難類型，界定困難標準，建立包括個人姓名、家庭住址、健康狀況、服務項目、聯系電話等內容的特困離退休人員基本信息庫。根據特困人員不斷發生變化的特征，要每年核實，對經濟狀況改觀的離退休人員進行調整，將新增的特困對象納入幫扶范圍，通過實行動態管理，為實施特困人員分類幫扶提供可靠的依據。

（2）擴大幫扶范圍。公司最初的幫扶重點主要放在困難職工身上，隨著建立穩定和諧企業發展環境、共建共享企業發展成果的需要，我們把注重關心特困職工及家屬、職工遺屬的生活逐步納入幫扶工作之中，通過持續改進管理辦法，使幫扶對象的范圍進一步擴大，除在職職工以外，對離退休人員、去世職工家屬給予了特別的關注。把關注關心這部分人員的生活作為建立和諧公司、穩定企業的重要舉措，把經常性幫扶和臨時性救助相結合，使特困離退休人員的基本生活有了保障，患病能得到及時醫治，子女不因經濟困難而輟學。

（3）開展送溫暖活動。堅持開展元旦春節、中秋國慶節送溫暖活動。目前每年的“雙節”送溫暖活動已經形成機制，堅持不懈，已成為特困離退休人員幫扶活動的特色。近年來，在局黨、政、工的大力支持下，較好地解決了特困離退休人員生活息息相關的實際問題，以實際行動密切了黨群、干群關系，架起了黨政與職工群眾的綠色聯系通道。特困離退休人員在感激工會的同時，更是感謝黨和政府的關心和關愛，得到廣大離退休人員的認可和社會各界的贊揚。

（4）認真落實了離退休人員的養老金待遇，保證養老金的足額發放。工會及離退休管理中心多年來為廣大離退休職工誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事，有效地解決了離退休人員的就醫難、生活難、子女上學難、住房難等實際問題，連續四年為離退休人員調整了養老金，同時提高了遺屬生活費補助。使得離退休人員的基本生活得到保障，使之能夠安渡晚年。為構建社會主義和諧社會、保持社會穩定和企業經濟發展作出積極的貢獻。

（5）減免離退休職工遺屬冬季取暖費，減免標準為：離退休職工遺屬減免30%。

3 特困離退休人員幫扶工作中存在的主要問題

（1）幫扶機制沒有制度化。

目前特困離退休人員的幫扶仍處于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的狀況。每到年底時發放困難補助時，有困難的離退休人員與有困難的在職干部同時填寫申請，報送到工會，再由工會統一核發補助。這些困難的離退休人員基本喪失再創造財富的能力，只能無奈地長期處于貧困線以下。對于這類困難人員未能建立重點幫扶的機制。

（2）幫扶服務不夠靈活。特困離退休人員進入垂暮之年后，重病大病多，病程長，醫藥費自付開支巨大；而離退休人員因為身體不好，經濟條件不好，生活空間也相應地局限許多，單調枯燥，心靈上更需要他人和組織上的關懷。現有的幫扶服務只有在每年年末的困難補助時象征性地給予一千到二千元的補助不等，杯水車薪，并不能解決實際困難。而對于老年人心靈上的安慰和關懷更是沒有起到相應的效果。

4 構建新機制，幫扶特困離退休人員的建議

鑒于特困離退休人員種類繁多，成因復雜的實際，要樹立以人為本，特事特辦的理念，采取單位盡責，部門配合，社會參與的辦法，逐步建立與社會主義市場經濟相適應、與社會保障機制相銜接、與家庭養老相結合“三位一體”的特困離退休人員幫扶模式。

（1）因需施策，提供個性化服務。要對照特困離退休人員信息庫，把家庭負擔過重，生活來源困難，患病臥床不起，生活自理能力困難等類型的特困離退休人員確定為重點幫扶對象，并根據實際需求給予不同的特困離退休人員幫扶。一是構建基本生活保障體系，對離退休時間早，經濟收入低，家庭人均收入低于城鎮最低生活保障線，符合低保條件而沒享受低保的離退休人員，要將他們納入低保范圍；家庭人均收入雖高于城鎮最低標準，但因本人及家屬長期患病就醫，導致生活水平明顯低于同類市民或家庭的，要適當提供經濟援助；收入雖能保障基本生活，但因行為能力喪失或部分喪失，長期請人照料而造成生活貧困的，每年酌情給予生活補貼。

（2）構建醫療救助保障體系。建立大病醫療補助基金，既避免過渡醫療，又杜絕醫療漏項；提高醫療費報銷比例以控制年自付額等超常辦法。要與社保部門多溝通協調解決好有重大疾病的特困離退休人員的醫療保險報銷等工作，確保特困人員病有所醫。

（3）拓寬特困離退休人員子女就業渠道、著力幫助安排特困離退休人員子女就業。

（4）因人制宜，增強幫扶實效。要成立以“經濟幫扶、精神幫扶、醫療幫扶、家政幫扶”為主的四大幫扶平臺。經濟幫扶主要針對家庭和個人由于特殊原因造成生活困難的，提供一定的資金幫助。精神幫扶主要針對存在思想疑慮的特困離退休人員，從解決思想問題入手，多做思想政治工作，開展談心交心，引導他們想得通、看得開，幫助他們解開思想上的疙瘩，使精神愉悅起來。醫療幫扶主要針對重病、行動不便的特困離退休人員，以定點醫院和他們居住地的醫療點為依托，對高發重病的特困離退休人員建立個人健康檔案，內容包括基本信息、主要病患情況及原因、病史、治療史、常用藥物、主治醫師聯系方式、緊急聯系人電話等。根據實際情況，對檔案適時動態更新，確保健康檔案的準確性和完整性，能及時為醫院提供可靠信息，便于有針對性地實施救助和治療。家政幫扶主要針對“空巢”、獨居的特困離退休人員，可成立家政服務公司開展家政服務；也可采取建設特困離退休人員公寓集中養老的模式，解決“空巢”、獨居離退休人員生活上的不便。要堅持多措并舉、因人制宜，使幫扶工作真正取得實效。

總之，建立有效的特困離退休人員幫扶機制，是一項政治性、政策性、群眾性和影響力很強的工作，需要進行深入研究和探討，我們要積極努力，使特困離退休人員幫扶機制更加完善，更加扎實地推進。

參考文獻

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