穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要重視水利建設(shè)

[導(dǎo)讀]入夏以來，一場大旱席卷全國12個(gè)省區(qū)，7200多萬畝農(nóng)作物受旱，最嚴(yán)重的是中國第二大產(chǎn)糧大省河南省，遭遇63年來最嚴(yán)重的旱情

入夏以來，一場大旱席卷全國12個(gè)省區(qū)，7200多萬畝農(nóng)作物受旱，最嚴(yán)重的是中國第二大產(chǎn)糧大省河南省，遭遇63年來最嚴(yán)重的旱情。據(jù)氣象部門預(yù)測，8月份華北、黃淮、江淮、江漢等地旱情可能持續(xù)或發(fā)展，形成夏秋連旱的不利局面，抗旱形勢不容樂觀。

如果翻看歷史資料，就會(huì)發(fā)現(xiàn)近些年來，中國每年都會(huì)有局部地區(qū)遭遇嚴(yán)重的旱情，公眾也就不覺得意外。其次就是，與地震或者洪災(zāi)等瞬間爆發(fā)破壞力的天災(zāi)不同，旱災(zāi)是一種持續(xù)的狀態(tài)，前者需要立即救援，與時(shí)間賽跑，而后者則處于“溫水煮青蛙”的狀態(tài)，無法通過人力短期內(nèi)完成救援或削減災(zāi)情。

正因?yàn)槿绱耍覀儾荒馨迅珊低耆珰w咎于天災(zāi)，局部干旱是可以戰(zhàn)勝的，它不像地震、洪水等突然爆發(fā)的毀滅性的力量，通過建設(shè)系統(tǒng)的水利設(shè)施，是可以大幅減輕旱災(zāi)帶來的傷害的。只有在比較純粹的農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，才會(huì)覺得干旱完全是一種天災(zāi)。

近三十多年來，部分地區(qū)的水利設(shè)施年久失修，大量病損導(dǎo)致應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力十分脆弱。這是因?yàn)椋^去三十多年，各級(jí)政府大規(guī)模建設(shè)大大小小的水電工程，這是出于經(jīng)濟(jì)的目的，因?yàn)樗娍梢詾楫?dāng)?shù)貛砭揞~收入，農(nóng)村水利投入不僅對(duì)政府財(cái)政沒有貢獻(xiàn)（已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅），還意味著地方要投入較大支出，因此，一些地方政府忽視了農(nóng)業(yè)與水利，不愿投入，或者辯解地方?jīng)]有財(cái)力投入需要中央支持等。

水電工程被賦予了發(fā)電、供水、防洪、抗旱等諸多功能，但事實(shí)上，除了發(fā)電，其他功能很難發(fā)揮，比如干旱的時(shí)候上游會(huì)逐級(jí)截流，洪水來時(shí)就會(huì)開閘泄洪，這些情況反而使水資源的供求矛盾加劇。

在2008年的刺激計(jì)劃中，有相當(dāng)一部分投資用于水利。但是從此后各地的報(bào)道看，其中一些水利工程大都成了“形象工程”。在今后的水利修建中，應(yīng)該避免浪費(fèi)財(cái)政，并且充分考慮到在旱情來臨時(shí)這些工程應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。這方面的考量應(yīng)該是一盤棋，因?yàn)楦鱾€(gè)地方通常有著自己的出發(fā)點(diǎn)。

隨著全球氣候變暖帶來越來越多的極端天氣以及不穩(wěn)定性，作為一個(gè)糧食主要依靠自給自的國家，需要重視水利建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。秋糧占全年糧食產(chǎn)量的70%，河南糧食產(chǎn)量又占全國產(chǎn)量的十分之一，河南旱情不僅會(huì)影響全國糧食產(chǎn)量，也會(huì)讓當(dāng)?shù)夭糠职傩疹w粒無收；前者可以通過進(jìn)口紓解，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入減少卻無法彌補(bǔ)。■endprint