[導讀]入夏以來,一場大旱席卷全國12個省區,7200多萬畝農作物受旱,最嚴重的是中國第二大產糧大省河南省,遭遇63年來最嚴重的旱情
入夏以來,一場大旱席卷全國12個省區,7200多萬畝農作物受旱,最嚴重的是中國第二大產糧大省河南省,遭遇63年來最嚴重的旱情。據氣象部門預測,8月份華北、黃淮、江淮、江漢等地旱情可能持續或發展,形成夏秋連旱的不利局面,抗旱形勢不容樂觀。
如果翻看歷史資料,就會發現近些年來,中國每年都會有局部地區遭遇嚴重的旱情,公眾也就不覺得意外。其次就是,與地震或者洪災等瞬間爆發破壞力的天災不同,旱災是一種持續的狀態,前者需要立即救援,與時間賽跑,而后者則處于“溫水煮青蛙”的狀態,無法通過人力短期內完成救援或削減災情。
正因為如此,我們不能把干旱完全歸咎于天災,局部干旱是可以戰勝的,它不像地震、洪水等突然爆發的毀滅性的力量,通過建設系統的水利設施,是可以大幅減輕旱災帶來的傷害的。只有在比較純粹的農業文明時代,才會覺得干旱完全是一種天災。
近三十多年來,部分地區的水利設施年久失修,大量病損導致應對災害的能力十分脆弱。這是因為,過去三十多年,各級政府大規模建設大大小小的水電工程,這是出于經濟的目的,因為水電可以為當地帶來巨額收入,農村水利投入不僅對政府財政沒有貢獻(已經取消農業稅),還意味著地方要投入較大支出,因此,一些地方政府忽視了農業與水利,不愿投入,或者辯解地方沒有財力投入需要中央支持等。
水電工程被賦予了發電、供水、防洪、抗旱等諸多功能,但事實上,除了發電,其他功能很難發揮,比如干旱的時候上游會逐級截流,洪水來時就會開閘泄洪,這些情況反而使水資源的供求矛盾加劇。
在2008年的刺激計劃中,有相當一部分投資用于水利。但是從此后各地的報道看,其中一些水利工程大都成了“形象工程”。在今后的水利修建中,應該避免浪費財政,并且充分考慮到在旱情來臨時這些工程應該發揮應有的作用。這方面的考量應該是一盤棋,因為各個地方通常有著自己的出發點。
隨著全球氣候變暖帶來越來越多的極端天氣以及不穩定性,作為一個糧食主要依靠自給自的國家,需要重視水利建設,穩定農業生產。秋糧占全年糧食產量的70%,河南糧食產量又占全國產量的十分之一,河南旱情不僅會影響全國糧食產量,也會讓當地部分百姓顆粒無收;前者可以通過進口紓解,而當地農民收入減少卻無法彌補?!鰁ndprint